曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：
《曲靖市自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省自然資源領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕10號）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號），結(jié)合全市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平考察云南重要講話精神，堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運轉(zhuǎn)高效的市和縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分體系，落實自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，筑牢生態(tài)安全屏障，為推進中國最美麗省份建設(shè)、推動全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
中央、省財政事權(quán)嚴格按照國辦發(fā)〔2020〕19號、云政辦發(fā)〔2021〕10號文件執(zhí)行，其他層級財政事權(quán)和支出責任按以下規(guī)定劃分。
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測
1.將全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，全國衛(wèi)星導航定位基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市與市以下承擔的支出責任。
2.將全市性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，全市性、跨區(qū)縣的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市級基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，市級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
3.將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，全市衛(wèi)星導航定位基準服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行維護、安全監(jiān)管等事項，確認為市與市以下共同財政事權(quán)，由市與市以下共同承擔支出責任。
4.將市以下自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市以下基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，市以下重大測繪地理信息工程的組織實施等事項，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
5.將市以下自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，市以下自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，市以下基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市以下基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1.自然資源確權(quán)登記
將市級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，市級政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市人民政府及市自然資源管理部門負責的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將市以下不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行維護，市以下政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市以下政府部門負責的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
將省級政府委托市級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項，按照授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市與市以下承擔的支出責任。
將法律授權(quán)市級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將法律授權(quán)市以下政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制
1.國土空間規(guī)劃
將全市生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市與市以下承擔的支出責任。
將全市性、跨縣（市、區(qū)）的國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃和需報市人民政府審批的城市國土空間總體規(guī)劃的審查，有關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務(wù)，監(jiān)督市以下國土空間規(guī)劃實施等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將市以下國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，有關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市以下落實的任務(wù)，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
2.國土空間用途管制
將受全國、全省性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市與市以下承擔的支出責任。
將全市性國土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計劃管理，全市土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將受全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，確認為市級與市以下共同財政事權(quán)，由市級與市以下共同承擔支出責任。
將市以下國土空間用途管制，市以下自然資源年度利用計劃管理，市以下行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施，受市以下國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棧_認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
（四）生態(tài)保護修復(fù)
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)（主要包括中央明確的重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級自然保護地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點陸生野生動植物拯救保護和棲息地修復(fù)，珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護和棲息地修復(fù)），按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市與市以下承擔的支出責任。
將國土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域全市性、跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃的編制，國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與市級運行維護，全市性生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)、有關(guān)政策執(zhí)行情況和中央、省級、市級財政資金支持的重大生態(tài)保護修復(fù)項目及各級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復(fù)（主要包括重點區(qū)域外生態(tài)保護修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，省級、市級自然保護地建設(shè)與管理，省級、市級公益林保護管理，全市森林草原濕地和荒漠資源動態(tài)監(jiān)測與評價，非國家重點陸生野生動植物保護，區(qū)域性陸生野生動植物資源動態(tài)監(jiān)測和評價），沿河湖、沿路、沿集鎮(zhèn)等重點區(qū)域美化綠化，城鄉(xiāng)綠化，森林鄉(xiāng)村建設(shè)等事項確認為市與市以下共同財政事權(quán)，由市與市以下共同承擔支出責任。
將其他國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制，國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)市以下的運行維護，市以下國土空間生態(tài)修復(fù)工作及項目實施情況的監(jiān)督檢查，市以下公益林保護管理及管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央、省、市及市以下共同事權(quán)，由中央、省、市及市以下分別承擔相應(yīng)的支出責任。
（五）自然資源安全
將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全等事項，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市與市以下承擔的支出責任。
將全市優(yōu)勢、重要礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查評價，全市性自然資源節(jié)約集約利用評價考核，全市性林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將市以下行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，縣級優(yōu)勢和重要礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查評價，市以下林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治
將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管等事項，跨國境跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認為中央、省、市及市以下共同事權(quán)，由中央、省、市及市以下共同承擔支出責任。
將全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將市以下地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
將因自然因素造成的中小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、搬遷避讓，全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風險評價、隱患排查巡查核查、應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)警、氣象風險預(yù)報預(yù)警的建設(shè)與監(jiān)督管理，野生動植物疫病監(jiān)測防控，野生動物肇事補償，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認為市級與市以下共同財政事權(quán)，由市級與市以下共同承擔支出責任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項
將研究制定全市性自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范，對各地落實自然資源部、國家林業(yè)和草原局、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，市自然資源主管部門直接管轄和全市范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將研究制定市以下自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項的財政事權(quán)和支出責任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）強化組織領(lǐng)導。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于財政事權(quán)和支出責任劃分改革決策部署的重要工作，各地、有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市決策部署上來，強化組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作穩(wěn)妥銜接、落實到位。
（二）落實支出責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預(yù)算，切實落實支出責任。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等地下級政府因自身財力不足，履行財政事權(quán)存在困難的，通過爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付予以支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)的職責，市以下財政事權(quán)和支出責任劃分后，市級財政不再承擔省直管縣的共同事權(quán)和支出責任。
（三）推進規(guī)范運行。各縣（市、區(qū)）人民政府要參照本方案要求，結(jié)合地方實際，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作工作機制，協(xié)同推進改革。全面系統(tǒng)梳理自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)有關(guān)法規(guī)制度，健全完善市以下自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分制度體系，逐步實現(xiàn)財政事權(quán)和支出責任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。
本方案自2021年1月1日起實施。

政策解讀：《曲靖市自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》解讀