曲靖市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《關(guān)于推進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六條措施》已經(jīng)五屆市委常委會(huì)第181次會(huì)議和市第五屆人民政府第90次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 

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關(guān)于推進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六條措施

 
為貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）〉的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》（云政發(fā)〔2020〕9號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)煤礦整治重組，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）繼續(xù)深化煤礦整治重組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

堅(jiān)持把煤礦整治重組作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在全面完成整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)升級(jí)改造，提升產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。
1.全面完成整治任務(wù)。緊盯全省煤礦整治工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容要求，按照已審核確認(rèn)的“兩個(gè)清單”，加強(qiáng)分級(jí)分類處置，推進(jìn)被整合煤礦安全有序退出，加快采礦許可證、環(huán)評(píng)、水保等證照手續(xù)辦理，全力維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，確保煤礦整治工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。
2.有序推進(jìn)升級(jí)改造。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，按照單井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年、平均單井規(guī)模不低于60萬(wàn)噸/年的要求，指導(dǎo)煤礦按照規(guī)劃能力實(shí)施升級(jí)改造，力爭(zhēng)到2021年底前所有升級(jí)改造煤礦完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，2025年底平均單井規(guī)?；具_(dá)到60萬(wàn)噸/年。
3.加快推進(jìn)集約發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)礦區(qū)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)煤種為主體，有序推進(jìn)白龍山煤礦、雨汪煤礦等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)布局向重點(diǎn)地區(qū)集中、煤炭開(kāi)發(fā)向大型煤炭基地集中、煤炭生產(chǎn)向骨干企業(yè)集團(tuán)集中，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。到2025年底，組建300萬(wàn)噸/年及以上煤炭企業(yè)集團(tuán)10個(gè)左右，煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)8000萬(wàn)噸/年，煤炭產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸/年。

（二）深入實(shí)施“五化”改造提升工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

以“領(lǐng)先全省、達(dá)到全國(guó)平均水平”為發(fā)展目標(biāo)，“一礦一策”建立“五化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）升級(jí)改造方案，引導(dǎo)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及推廣，強(qiáng)制淘汰不具備安全保障的技術(shù)工藝和設(shè)備設(shè)施，大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），著力打造本質(zhì)安全型礦井。

1.強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械化。堅(jiān)決守住綜采綜掘的底線，所有實(shí)施升級(jí)改造的煤礦，按照綜采綜掘進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)未實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化的生產(chǎn)礦井，要作出承諾，限期達(dá)到綜采綜掘。對(duì)在建煤礦，按照綜采綜掘要求重新修改完善設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，對(duì)不按設(shè)計(jì)組織施工的，堅(jiān)決依法停建。2021年6月底，所有采煤工作面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采；2021年底前，所有生產(chǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)綜采綜掘，對(duì)到期未實(shí)現(xiàn)綜采綜掘的煤礦，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策列為落后低效產(chǎn)能，引導(dǎo)限期淘汰退出。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)自動(dòng)化。所有建設(shè)煤礦在建成投產(chǎn)時(shí)，通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)容o助系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。2021年底前，所有生產(chǎn)煤礦輔助生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，未實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)決責(zé)令整改。

3.全面推進(jìn)信息化。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，建設(shè)集生產(chǎn)、安全、調(diào)度、設(shè)備管理、地面儲(chǔ)裝運(yùn)為一體的系統(tǒng)功能完善的煤礦信息化平臺(tái)，切實(shí)做到遠(yuǎn)程監(jiān)控。2021年底前，完成市、縣兩級(jí)煤礦信息化平臺(tái)升級(jí)改造。

4.加快推進(jìn)智能化。制定智能化發(fā)展實(shí)施方案，重點(diǎn)加快推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展智能化建設(shè)，引導(dǎo)央企、省屬國(guó)有企業(yè)和基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，率先建成示范礦井；對(duì)煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘；其余煤礦由機(jī)械化、自動(dòng)化逐步向智能化邁進(jìn)。2021年底，建成2個(gè)智能化示范礦井；到2025年底，建成14個(gè)智能化示范礦井，市域內(nèi)煤與瓦斯突出礦井、120萬(wàn)噸/年及以上大型礦井基本實(shí)現(xiàn)智能化，露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無(wú)人化運(yùn)輸。

5.深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。全力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。2021年底，建成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦7個(gè)以上，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化及以上煤礦數(shù)量不低于正常生產(chǎn)煤礦總數(shù)的70%；到2025年底，建成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦20個(gè)左右，所有煤礦建成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化及以上。

（三）積極引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

深入踐行綠色發(fā)展理念，不斷提高資源綜合利用率，提升洗選加工水平，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以綠色發(fā)展推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.提高資源綜合利用水平。積極推廣應(yīng)用煤炭開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)治理新技術(shù)、新工藝、新方法，加強(qiáng)煤矸石、礦井水的規(guī)范化處置和綜合利用，進(jìn)一步提升煤礦瓦斯抽采利用水平，分片區(qū)引進(jìn)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行治理，著力構(gòu)建綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年底，煤矸石綜合利用率、礦井水利用率、瓦斯抽采利用率分別達(dá)100%、90%、60%。

2.提升洗選加工水平。堅(jiān)持優(yōu)化布局、規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，在現(xiàn)有洗選企業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)施改造提升一批和淘汰一批。大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，著力發(fā)展高精度煤炭洗選加工。鼓勵(lì)煤礦配套建設(shè)洗煤廠自產(chǎn)自洗，引導(dǎo)洗選企業(yè)與煤礦建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，全力保障原料供應(yīng)，促進(jìn)洗選產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。到2025年底，原煤入選率達(dá)100%。

3.加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格督促煤礦企業(yè)落實(shí)礦山生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任，把綠色礦山建設(shè)貫穿到煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)和閉坑全過(guò)程，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理與復(fù)綠，做好沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和水土保持等工作。到2025年底，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設(shè)新模式。

二、扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治

樹(shù)牢“生命至上、安全第一”發(fā)展理念，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”和“零事故、零死亡”的目標(biāo)，始終把煤礦安全作為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，把煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為當(dāng)前及今后的首要任務(wù)，建立煤礦安全專項(xiàng)整治常態(tài)化機(jī)制，完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、激勵(lì)約束“四個(gè)體系”，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年底，原煤百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平。

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)力引導(dǎo)煤礦企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“一礦一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”，完善積分制管理、安全承諾、安全投入保障等制度，把企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)納入日常督查檢查內(nèi)容。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全承諾不兌現(xiàn)的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管，并進(jìn)行約談、通報(bào)和曝光，推動(dòng)煤礦企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變。

（二）深入開(kāi)展打非治違。堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”，堅(jiān)決采取約談曝光、聯(lián)合懲戒、關(guān)閉取締等措施，推動(dòng)建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)存在重大生產(chǎn)安全隱患和“五假五超”、“三瞞三不”等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決按照“四個(gè)一律”要求，以“零容忍”態(tài)度依法進(jìn)行懲處。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，實(shí)現(xiàn)從不敢違法到不能違法、不想違法。

（三）抓好重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)研判長(zhǎng)效機(jī)制，“一礦一冊(cè)”制定治理防控方案，做到逐礦排查隱患、逐礦研判分析、逐礦整改銷號(hào)，對(duì)落實(shí)不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。煤礦企業(yè)建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)未達(dá)到要求的，納入“黑名單”管理。2021年底前，建立完善隱患排查“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，真正做到提前預(yù)判、超前防范和主動(dòng)治理。

（四）深化重大災(zāi)害治理。牢固樹(shù)立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，抓好以瓦斯、水害、頂板為重點(diǎn)的重大災(zāi)害防治。強(qiáng)化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井建成瓦斯治理示范礦井，2021年底建成10個(gè)，2025年底全部建成；嚴(yán)格落實(shí)防治水“七字”措施，確保“三專兩探一撤”要求執(zhí)行到位；加強(qiáng)頂板管理，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)支護(hù)材料及工藝，不斷提高支護(hù)質(zhì)量，真正做到可防可控。對(duì)重大災(zāi)害防范措施不落實(shí)、超前治理不到位、治理成效不明顯的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決依法關(guān)閉。

三、著力提升煤礦安全監(jiān)管水平

堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善安全監(jiān)管制度，提升安全監(jiān)管效能和水平，以高素質(zhì)隊(duì)伍推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。按照職能清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的原則，依托現(xiàn)有執(zhí)法支隊(duì)，結(jié)合監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步整合充實(shí)監(jiān)管力量，重新組建曲靖市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)，專門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法，全面履行國(guó)有煤礦監(jiān)管主體責(zé)任，并對(duì)各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)督查、檢查巡查。市能源局牽頭，市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局配合，抓緊研究提出曲靖市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)組建方案。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有煤礦分布情況、監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀及安全監(jiān)管需求，重新選配煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員，由市能源局牽頭，認(rèn)真研究制定監(jiān)管人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、上崗標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格審批把關(guān)，切實(shí)做到嚴(yán)格準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人崗相適。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要抓緊制定煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建及監(jiān)管執(zhí)法人員選配方案并經(jīng)市能源局審批，建立與本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)監(jiān)管人員，全面履行對(duì)地方煤礦的監(jiān)管責(zé)任。

（二）提升安全監(jiān)管效能和水平。安全管理要重心下移、關(guān)口前移，按照“一礦一專班”要求，所有監(jiān)管人員下沉到煤礦一線進(jìn)行駐礦監(jiān)管，切實(shí)做到全過(guò)程安全監(jiān)管、全覆蓋排查隱患、全方位防范風(fēng)險(xiǎn)、全鏈條落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與考核，定期開(kāi)展監(jiān)管效能考核評(píng)價(jià)，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。健全駐礦監(jiān)督員管理辦法，厘清權(quán)責(zé)清單，完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保管好用好。加強(qiáng)與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等專業(yè)院校的深度合作，積極培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，扎實(shí)開(kāi)展專業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)輪訓(xùn)，全面提升監(jiān)管干部能力水平。

（三）探索推行第三方專業(yè)化服務(wù)。積極探索推行政府購(gòu)買第三方安全管理和技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)技術(shù)、人才和服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量和專業(yè)人才短板，切實(shí)增強(qiáng)安全管理的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

（四）建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，清理規(guī)范現(xiàn)有監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用黑名單和聯(lián)合懲戒等手段，不斷提高執(zhí)法效能。突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)煤礦，依法制定執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化，切實(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平。

四、大力推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突出重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)電網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)、通信網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

（一）加快配套電網(wǎng)建設(shè)。供電部門要按照煤礦供電需要“雙電源、雙回路”的有關(guān)規(guī)定，全面完善煤礦供電網(wǎng)絡(luò)。2021年底前，確保所有煤礦符合供電要求，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供電力保障。

（二）加快配套運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要加大對(duì)富源老廠、墨紅、竹園，麒麟東山、羅平阿崗等主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）礦區(qū)配套公路的建設(shè)與維護(hù)力度，積極爭(zhēng)取老廠礦區(qū)煤電一體化鐵路專線建設(shè)項(xiàng)目，確保煤炭運(yùn)輸安全、暢通，切實(shí)解決煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。

（三）加快配套通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。工信部門要積極協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)，切實(shí)加大礦區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造的力度，保障通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，老廠、恩洪兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤礦區(qū)到2021年底前要實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保煤礦信息調(diào)度安全、高效，為煤礦信息化、智能化建設(shè)提供通信網(wǎng)絡(luò)保障。

五、持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”理念，著力解決企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高手續(xù)辦理效率，加大財(cái)政金融支持，加強(qiáng)督促指導(dǎo)服務(wù)，積極營(yíng)造關(guān)心支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）提高手續(xù)辦理效率。能源、煤監(jiān)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)等部門要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、形成合力，加快推進(jìn)煤礦用地審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦區(qū)范圍劃定、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、水保、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等有關(guān)手續(xù)辦理，積極加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)協(xié)調(diào)，優(yōu)化行政審批流程，縮短審批、證照辦理時(shí)限。建立一站式服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，屬各部門職權(quán)范圍內(nèi)辦理的手續(xù)，實(shí)行并聯(lián)式辦理、限時(shí)性辦結(jié)、一站式服務(wù)，嚴(yán)禁互為前置，確保及時(shí)高效辦理。

（二）加大財(cái)政金融支持。對(duì)建成一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化無(wú)人（少人）采煤工作面、智能化等的煤礦，積極申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市、縣兩級(jí)財(cái)政安排一定資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、科研攻關(guān)、“五化”礦井建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)及管理、購(gòu)買第三方專家服務(wù)、應(yīng)急救援等重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)的保障，按年度列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大信貸金融扶持力度，研究制定出臺(tái)支持全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信貸金融配套政策，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報(bào)審“三項(xiàng)制度”落實(shí)，形成常態(tài)化督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難問(wèn)題，努力營(yíng)造各方面支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查問(wèn)效和考核獎(jiǎng)懲，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)、落地見(jiàn)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的瓶頸制約、要素保障。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤礦證照手續(xù)辦理難、企業(yè)融資難等突出問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格督查問(wèn)效。市級(jí)成立專項(xiàng)督查考評(píng)組，對(duì)各級(jí)、有關(guān)部門推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行常態(tài)化督查考評(píng)，確保責(zé)任層層落實(shí)到位，對(duì)貫徹落實(shí)不力、不作為、慢作為甚至亂作為的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入全市綜合考核，適當(dāng)增加考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。按年度層層簽訂煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀（含高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)），納入年度綜合考核內(nèi)容。凡發(fā)生重特大煤礦安全事故或者發(fā)生較大煤礦安全事故造成嚴(yán)重影響的，實(shí)行“一票否決”。


政策解讀：《關(guān)于推進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六條措施》政策解讀