曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見(jiàn)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。市場(chǎng)主體狀況攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實(shí)踐表明，哪個(gè)地方市場(chǎng)主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。“放管服”改革以來(lái)，曲靖市場(chǎng)主體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)主體總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問(wèn)題仍然突出，每千人擁有市場(chǎng)主體、企業(yè)數(shù)量均低于全國(guó)全省平均水平，企業(yè)占市場(chǎng)主體總數(shù)的比例較低，“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）數(shù)量較少。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，提高市場(chǎng)資源要素配置效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2021〕21號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六會(huì)全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，著眼于各類(lèi)市場(chǎng)主體的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樹(shù)牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)扎實(shí)深入做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，著力落實(shí)紓困惠企政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，重振發(fā)展信心，積蓄發(fā)展能量；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤(rùn)企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、支持一批上市掛牌企業(yè)、增加一批成長(zhǎng)入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，構(gòu)筑親清政商關(guān)系，以更大力度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體新活力，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持發(fā)展為要，數(shù)量質(zhì)量并重。樹(shù)牢新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，不斷提升市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮政府作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)的作用。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)定不移興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善產(chǎn)業(yè)支持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和市場(chǎng)主體培育壯大。

——堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，使準(zhǔn)入更便捷、監(jiān)管更有效、服務(wù)更高效，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)平等發(fā)展。著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到全國(guó)平均水平。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體倍增。

——市場(chǎng)主體多起來(lái)。到2025年，全市市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到75萬(wàn)戶(hù)、年均增長(zhǎng)15%以上（其中2021年全市市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)65000戶(hù)），每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到130戶(hù)；全市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到19萬(wàn)家、年均增長(zhǎng)25%以上（其中2021年全市企業(yè)凈增長(zhǎng)11778家），每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到33家。

——市場(chǎng)主體大起來(lái)。到2025年，全市“四上”企業(yè)數(shù)量達(dá)到2753家、年均增長(zhǎng)11.2%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。大力扶持“鏈主”企業(yè)，積極推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)展壯大。

——市場(chǎng)主體活起來(lái)。到2025年，全市市場(chǎng)主體活躍度達(dá)到70%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比例超過(guò)50%；新增市場(chǎng)主體提供就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)左右。

——市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。到2025年，全市企業(yè)在上榜世界500強(qiáng)上取得突破、更多企業(yè)上榜中國(guó)500強(qiáng)，上市公司數(shù)量達(dá)到10家以上；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家，科技型中小企業(yè)達(dá)到200家；有效注冊(cè)商標(biāo)擁有量超過(guò)33810件，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到750個(gè)。

二、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（一）提高登記注冊(cè)效率。優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)，建立健全企業(yè)開(kāi)辦部門(mén)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，精簡(jiǎn)銀行開(kāi)戶(hù)程序，進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。落實(shí)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記承諾制，全面推廣“一址多照”、“一照多址”。落實(shí)市場(chǎng)主體歇業(yè)制度和市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)機(jī)制，支持市場(chǎng)主體延長(zhǎng)生命周期。全面推行個(gè)體工商戶(hù)登記“一部手機(jī)辦事通”辦理。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行曲靖中心支行等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)。圍繞“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”，嚴(yán)格執(zhí)行全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大部門(mén)和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”。動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化再造投資審批流程，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)“多規(guī)合一”、“多表合一”、“多審合一”、“聯(lián)合測(cè)繪”、“聯(lián)合驗(yàn)收”。深化“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批制度改革，著力推進(jìn)“照后減證”，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，凡是未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，堅(jiān)決清理“紅頂中介”。不斷優(yōu)化升級(jí)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（三）提升財(cái)稅金融服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實(shí)施精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)激勵(lì)各地、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步整合資源傾斜支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展。健全完善支持市場(chǎng)主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開(kāi)辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報(bào)審核到結(jié)果公開(kāi)的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)掌上辦理。推動(dòng)市級(jí)征信平臺(tái)建設(shè)，迭代升級(jí)“一部手機(jī)云企貸”等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“信易貸”平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，強(qiáng)化涉企信用信息歸集共享和應(yīng)用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下降費(fèi)讓利。實(shí)施金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“一對(duì)一”、“面對(duì)面”等融資協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案。實(shí)施小微企業(yè)簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)降低對(duì)小微企業(yè)的賬戶(hù)服務(wù)費(fèi)用。積極搭建銀政企協(xié)作機(jī)制，建立市場(chǎng)主體貸款便捷通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金支持市場(chǎng)主體培育。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（四）強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點(diǎn)項(xiàng)目供地保障，有效解決項(xiàng)目土地供給不足問(wèn)題。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款。在有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。降低企業(yè)用地成本，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造、生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等，可實(shí)行按照原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。有條件的區(qū)域組織開(kāi)展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等多個(gè)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作，提升投資建設(shè)便利度。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步壓減準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格數(shù)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，切實(shí)保障市場(chǎng)主體用工。推動(dòng)供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場(chǎng)主體提供方便快捷的服務(wù)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”登記，推進(jìn)水電氣網(wǎng)過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市能源局、市工業(yè)和信息化局、曲靖供電局等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（五）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時(shí)了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策扶持，暢通部門(mén)、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)共享渠道，健全技能、場(chǎng)地、項(xiàng)目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)定，對(duì)沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)規(guī)范。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開(kāi)展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（六）減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)。動(dòng)態(tài)調(diào)整《曲靖市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《曲靖市政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》。依法查處利用行政資源違規(guī)設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)以及未執(zhí)行收費(fèi)減免政策等行為。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費(fèi)，全面清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費(fèi)，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（七）維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場(chǎng)隱形壁壘，清理取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的差別化待遇，切實(shí)打破“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評(píng)估機(jī)制。全面加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（八）維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的價(jià)格、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等各類(lèi)事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體法律服務(wù)。依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。鼓勵(lì)各地、有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為慎用、少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。依托全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)處理市場(chǎng)主體維權(quán)訴求，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（九）加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目服務(wù)。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與曲靖產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況月度調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。經(jīng)市人民政府認(rèn)定的市級(jí)重大招商引資項(xiàng)目，按照“一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)推進(jìn)組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)落地過(guò)程中的問(wèn)題。對(duì)來(lái)曲靖投資的重大招商引資項(xiàng)目，各地、有關(guān)部門(mén)提供從項(xiàng)目對(duì)接洽談到落地開(kāi)工的全流程服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（十）健全完善市場(chǎng)主體培育發(fā)展政策體系。市住建局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局等市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，嚴(yán)格清理審查各項(xiàng)地方性規(guī)范文件，對(duì)有礙于市場(chǎng)主體發(fā)展的堅(jiān)決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場(chǎng)主體發(fā)展發(fā)育的情況出現(xiàn)。各地、各部門(mén)要及時(shí)清理取締自行設(shè)置的持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照不得成為公租房、廉租房申請(qǐng)人，不得享受低保等不切合實(shí)際、不科學(xué)的政策制度，進(jìn)一步修正完善有關(guān)政策制度體系。在公租房、廉租房等住房保障或社會(huì)保障的申請(qǐng)審批過(guò)程中，不得將持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本金作為衡量申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)收入的依據(jù)。對(duì)將要制訂出臺(tái)的各項(xiàng)地方性規(guī)范文件要嚴(yán)格審查，避免對(duì)市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃造成不利影響。（牽頭部門(mén)：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（十一）建立健全市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境機(jī)制。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，深入落實(shí)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，在尊重市場(chǎng)主體意愿的前提下主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)主體的溝通，通過(guò)調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式完善與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期聽(tīng)取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、來(lái)曲靖企業(yè)的反映和訴求，找準(zhǔn)制約市場(chǎng)主體培育發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，依法依規(guī)幫助解決。依托全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷完善營(yíng)商環(huán)境綜合服務(wù)功能，常態(tài)化設(shè)置營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查和投訴舉報(bào)專(zhuān)窗，做好問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體24小時(shí)常態(tài)化監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市科協(xié)、市工商聯(lián)等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

三、狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大市場(chǎng)主體

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和林業(yè)示范區(qū)。開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成一批綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)企業(yè)。大力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批市級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），持續(xù)推進(jìn)市級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到1.61萬(wàn)家、年均增長(zhǎng)15.3%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1028家、年均增長(zhǎng)15.2%。（牽頭部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局、市投資促進(jìn)局等部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（二）培育壯大工業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、企業(yè)、人才、技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，資金、土地指標(biāo)、電力保障等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，著力將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為市場(chǎng)主體培育壯大、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺(tái)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。因地制宜以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)群。緊扣綠色鋁材、綠色硅材、綠色能源、先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、綠色食品與特色消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)等，組織、謀劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用，支持綠色鋁材、綠色硅材、綠色食品等重大項(xiàng)目和國(guó)有工業(yè)大型骨干企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈，培育引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈配套企業(yè)，推動(dòng)形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持引進(jìn)一批低能耗、高附加值工業(yè)企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善、生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。堅(jiān)持“以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”，吸引一流企業(yè)到曲靖多點(diǎn)布局建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程，完善工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)升規(guī)常態(tài)化支持政策，加快項(xiàng)目投產(chǎn)納規(guī)，持續(xù)推動(dòng)一批中小企業(yè)培育成長(zhǎng)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。加快中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更多單項(xiàng)冠軍、服務(wù)型制造企業(yè)、“獨(dú)角獸”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)達(dá)4000家、年均增長(zhǎng)9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到800家、年均增長(zhǎng)5.0%。（牽頭部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市國(guó)資委、市能源局、市投資促進(jìn)局等部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（三）培育壯大建筑業(yè)企業(yè)。加快實(shí)施城市更新改造、美麗縣城建設(shè)、縣域高速公路“能通全通”和“互聯(lián)互通”、鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，依托重大工程形成一批大項(xiàng)目，依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)、工程總承包企業(yè)落戶(hù)曲靖，支持曲靖建筑業(yè)企業(yè)與入曲央企和市外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體和項(xiàng)目公司，共同參與市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)支持力度，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)州市合作，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持企業(yè)到市外、省外建筑、市政、電力、水利、交通等領(lǐng)域依法承攬工程。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、燃?xì)庀锣l(xiāng)等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置。到2025年，全市建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到9100家、年均增長(zhǎng)14.3%，其中資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到882家、年均增長(zhǎng)11.0%。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市投資促進(jìn)局等部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（四）培育壯大商貿(mào)企業(yè)。深化擴(kuò)大內(nèi)需政策，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。落實(shí)提振大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)措施，實(shí)施培育新型消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，培育壯大批發(fā)零售、住宿餐飲等企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。積極搭建電商孵化平臺(tái)，引入知名電商企業(yè)落地曲靖，推動(dòng)本土企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力孵化電商市場(chǎng)主體。加強(qiáng)限額以下商貿(mào)企業(yè)跟蹤培育，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目等資源支持，確保達(dá)限企業(yè)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)。到2025年，全市批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達(dá)到4.96萬(wàn)家、年均增長(zhǎng)14.8%，其中：限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)達(dá)到884家、年均增長(zhǎng)11.5%；外商投資企業(yè)法人達(dá)到100家。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市投資促進(jìn)局等部門(mén)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（五）培育壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)）。加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造一批貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化國(guó)家郵政主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)快遞“兩進(jìn)一出”工程，加快推動(dòng)郵政快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融機(jī)構(gòu)設(shè)立有關(guān)政策落實(shí)力度，大力引進(jìn)內(nèi)外資銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，支持銀行設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。依法依規(guī)穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)、保理等金融服務(wù)企業(yè)。緊緊抓住城市更新、老舊小區(qū)改造等重大工程，提升居民住宅物業(yè)管理服務(wù)，培育一批品牌物業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)形成一批城市更新、智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)、住房租賃等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)。推進(jìn)會(huì)展業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)展會(huì)“雙線(xiàn)”創(chuàng)新發(fā)展，培育一批服務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)展企業(yè)和特色會(huì)展企業(yè)。充分挖掘全市文化旅游資源潛力，推動(dòng)民族文化等與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代時(shí)尚、數(shù)字技術(shù)等融合發(fā)展，做精做優(yōu)做特專(zhuān)業(yè)型骨干文旅企業(yè)和中小微文旅企業(yè)，培育一批新型文化企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)、智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)。積極引進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)品牌落地，建設(shè)集體育訓(xùn)練比賽、健身康體、體育旅游等為一體的國(guó)際一流高原體育訓(xùn)練基地，培育新型體育和體育康養(yǎng)服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)。到2025年，全市服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到3.99萬(wàn)家、年均增長(zhǎng)15.2%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到1.9萬(wàn)家、年均增長(zhǎng)15.2%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到187家、年均增長(zhǎng)11.0%。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市金融辦、市投資促進(jìn)局、市郵政管理局、人民銀行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

（六）培育中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育政策體系，培育更多“小巨人”企業(yè)。設(shè)立市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)主體培育，支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升、公共服務(wù)平臺(tái)和融資體系建設(shè)。強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)落地穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展支持政策，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加快完善服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決個(gè)體工商戶(hù)租金、稅費(fèi)、社保、融資、用工等方面突出問(wèn)題。落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。到2025年，全市中小企業(yè)達(dá)到12萬(wàn)家、年均增長(zhǎng)15.2%，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到50.41萬(wàn)戶(hù)、年均增長(zhǎng)10.0%。（牽頭部門(mén)：市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局、人民銀行曲靖中心支行等部門(mén)和單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立曲靖市促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市市場(chǎng)監(jiān)管局，及時(shí)跟蹤掌握重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)具體問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。各地各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)扛起狠抓落實(shí)的責(zé)任，知責(zé)擔(dān)責(zé)、知重負(fù)重，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，按下市場(chǎng)主體培育“快進(jìn)鍵”，全力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作。當(dāng)前，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要高度重視2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃工作，緊盯2021年市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)附件2），創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)，確保完成本年度工作任務(wù)。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭督促指導(dǎo)推進(jìn)全市市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)工作，市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)牽頭督促指導(dǎo)推進(jìn)全市企業(yè)凈增長(zhǎng)工作，各司其職、各盡其責(zé)，定期分析研判工作推進(jìn)情況，研究解決問(wèn)題的有效措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）制定配套措施。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等各市場(chǎng)主體培育牽頭部門(mén)，以及市科技局、市文化和旅游局等部門(mén)，要認(rèn)真分析研究國(guó)家、省政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)目標(biāo)，細(xì)化工作安排，于本意見(jiàn)印發(fā)2周內(nèi)制定出臺(tái)市場(chǎng)主體培育計(jì)劃；市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體措施。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)于本意見(jiàn)印發(fā)1個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)貫徹落實(shí)措施。市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)配套措施印發(fā)后報(bào)市政府辦公室。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)測(cè)。市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，將市場(chǎng)主體培育推進(jìn)情況作為營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。市政府督查室要將市場(chǎng)主體培育工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期跟蹤督查。市促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工作調(diào)度。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，宣傳市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位、作用和培育市場(chǎng)主體的重要意義，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的政策措施，做好政策措施宣傳解讀，擴(kuò)大知曉度、支持度和參與度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保政策措施全面落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)市場(chǎng)主體培育發(fā)展中可推廣復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，提振市場(chǎng)主體信心，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：

1.曲靖市市場(chǎng)主體培育主要目標(biāo)任務(wù)分解

2.曲靖市2021年市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)分解

曲靖市人民政府

2021年11月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

政策解讀：關(guān)于《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見(jiàn)》的政策解讀