曲靖市城市綜合管理局2020年工作總結(jié)與2021年工作計劃

　　2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，曲靖市城市綜合管理局緊緊圍繞統(tǒng)籌加快“麒、沾、馬”城市管理一體化工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府推動曲靖市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)載體，狠抓落實、真抓實干，干好主責(zé)主業(yè)，在實現(xiàn)城市生活垃圾處理、行政執(zhí)法規(guī)范化、網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理、城市管理整體效果六個專項工作上取得新的突破。市城管局黨組站在講政治的高度，從工作大局出發(fā)，積極配合巡察，堅決做好整改，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，城市容貌日益改善，人居環(huán)境顯著提升，全局各項工作成效明顯。
一、主要工作及成效
（一）瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理
堅持將習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神，作為城市管理工作未來發(fā)展的思想引領(lǐng)、行動指南，立足職能，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，不斷提升城市形象和品質(zhì)。扎實干好本職、有力推動曲靖創(chuàng)成第六屆全國文明城市。
1.全面啟動垃圾分類工作。市城管局牽頭制定并報市人民政府印發(fā)《曲靖市生活垃圾分類工作實施方案》，成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市城管局。制定印發(fā)《曲靖市生活垃圾分類宣傳工作方案》。印制并發(fā)放生活垃圾分類宣傳冊、宣傳單30萬余份，制作生活垃圾分類宣傳片，在曲靖電視臺各套節(jié)目黃金時段播出。目前，已完成生活垃圾分類試點達(dá)32個，建設(shè)生活垃圾分類亭310個，垃圾分類投放點100余處，設(shè)置四分類垃圾收集桶1850余只；向市政府報送工作專報5期。
2.注重兩個提升，推動城市管理精細(xì)化。提升市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量：落實“每天兩普掃制度”、對160條主次干道1057.4萬平方米街道進(jìn)行清掃保潔；加大公廁管護(hù)、增補(bǔ)公共衛(wèi)生間指示牌413塊，排查老舊、破損影響市容市貌門頭牌匾、戶外廣告1425處，督促商戶整改908處，拆除522起；持續(xù)推進(jìn)城區(qū)“增綠補(bǔ)綠建綠”工程，全年已建成游園13個。提升城市網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格化管理為抓手，創(chuàng)新城市管理新模式，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，提高管理效能，有效治理市容環(huán)境衛(wèi)生、車輛亂停亂放、散裝貨物運(yùn)輸、占道經(jīng)營、流動兜售、違章建設(shè)等問題。
3.實施兩大工程，推動城市管理正規(guī)化。有力推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)工程，項目已具備建設(shè)條件，準(zhǔn)備報市政府審批后開始建設(shè)。實施行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工程，嚴(yán)格按照《城市管理執(zhí)法規(guī)范》，督促執(zhí)法隊員落實行政執(zhí)法證據(jù)制度，做到統(tǒng)一服裝、文明用語、禮貌待人、服務(wù)規(guī)范。
4.深入開展八個專項整治，推動城市管理規(guī)范化。一是開展建筑工地待建空地專項整治，深入貫徹實施《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例》，摸底排查曲靖中心城市在建項目144個，查處存在問題500余起，下發(fā)紅、黃、白單共140余份，使曲靖施工現(xiàn)場管理處于歷史最好水平。二是開展“門前五包”專項整治。更換“門前五包”責(zé)任牌30059塊，糾正28000起。三是開展靜態(tài)交通秩序?qū)ｍ椪?，教育勸?dǎo)違章車輛34000起，查處非機(jī)動車亂停亂放13717起。四是開展校園周邊秩序?qū)ｍ椪?，共教育勸?dǎo)超門店經(jīng)營流動兜售行為5400起，消除校園周邊小廣告21830條。五是開展不文明行為專項整治，查處散發(fā)小廣告違法行為2177起，清理流動攤點3465起。六是開展兩違建筑專項整治。七是開展生態(tài)環(huán)境專項治理專項整治，加大對裝修、干洗、餐飲、露天燒烤等行業(yè)行政執(zhí)法檢查力度，清理衛(wèi)生死角124408處，清除各類垃圾47萬余噸。八是開展散體貨物運(yùn)輸、大貨車入城專項整治，加強(qiáng)推進(jìn)散體貨物運(yùn)輸監(jiān)管，有效治理超高超載沿途拋灑滴漏等違法運(yùn)輸問題。
5.做好網(wǎng)上材料申報工作。共上報網(wǎng)上材料審核項目圖片資料106張，說明報告13份。
6.扎實開展志愿者服務(wù)。主動為姜家巷社區(qū)排憂解難，多方籌集資金10萬余元，共組織開展6次志愿者服務(wù)活動，出動860余人次。
（二）統(tǒng)籌中心城市一線執(zhí)法規(guī)范化，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。
1.順利完成《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》起草工作。按照市人大2020年立法工作計劃，市政府辦明確市城管局為《條例》的調(diào)研、起草、報批單位，先后向各縣（市、區(qū)）城管部門、市直7部門征求意見建議4次，召開《條例》專家論證會、征求意見建議座談會、合法性審查會、實地調(diào)研座談會共6次，經(jīng)過市人大常委會兩次審查，現(xiàn)已上報省人大審批。為有利推進(jìn)城市管理規(guī)范化打下法制基礎(chǔ)。
2.完善行政處罰自由裁量權(quán)制度。制定《曲靖市文明行為促進(jìn)條例行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》、《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理條例行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》，完善了新法規(guī)的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
3.規(guī)范性文件審查及重大法制決策審查制度落實落地。一是編制《曲靖市城市綜合管理執(zhí)法手冊》，梳理城市管理相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法案由、處罰依據(jù)、法律責(zé)任。制定《曲靖市城市綜合管理局行政處罰案件集體討論審核制度》，草擬了《行政執(zhí)法以案釋法制度》、《行政執(zhí)法音像記錄配備使用管理規(guī)定》、《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作細(xì)則（試行》，梳理了行政執(zhí)法三項制度落實情況。二是正在草擬《曲靖市城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》、《城市管理綜合行政執(zhí)法案件及案件線索移送辦法》、《曲靖市城市管理協(xié)管員管理辦法》等《條例》配套辦法。
4.全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法處罰。按照依法治國、推進(jìn)依法行政的要求，在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，切實做到任何執(zhí)法處罰環(huán)節(jié)均有法可依。嚴(yán)格貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升行政案件卷宗質(zhì)量，優(yōu)化案件辦理流程，建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則。在案件辦理過程中，嚴(yán)格按照法律依據(jù)走好每個流程，做實做牢證據(jù)鏈，全年未出現(xiàn)申請聽證、行政復(fù)議和行政訴訟案件，較好地完成了行政執(zhí)法的各項監(jiān)管工作任務(wù)。向市司法局報送4件執(zhí)法卷宗，提交省行政案件評審組檢查，得到省評查組的一致好評。
5.立足本職充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，加大日常監(jiān)督巡視力度。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各區(qū)城管部門密切配合，嚴(yán)格實行工作周報制度，將日常巡查、檢查執(zhí)法、案件辦理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。截至當(dāng)前，在日常行政執(zhí)法中，共發(fā)出通知135份，其中：停工通知9份、督辦通知25份、整改通知42份、其他通知67份；巡查建設(shè)工程315個，出動4000余人次、1200余車次。
（三）提高政治站位，堅決貫徹執(zhí)行上級部署。
1.高標(biāo)準(zhǔn)做好愛國衛(wèi)生“7個專項行動”工作。一是牽頭做好裸露垃圾全消除行動。制定裸露垃圾全消除工作方案，印發(fā)“清垃圾”專項行動工作指南，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，組織各縣（市、區(qū)）城管部門“裸露垃圾全消除”專項行動業(yè)務(wù)人員進(jìn)行兩次培訓(xùn)，制定專項行動信息報送、情況通報、監(jiān)督檢查、聯(lián)絡(luò)員工作制度，制定包保督導(dǎo)方案，促進(jìn)裸露垃圾全消除工作扎實推進(jìn)。截至當(dāng)前，全市共投入人力79397人次，投入車輛10737車次，共發(fā)現(xiàn)裸露垃圾問題點數(shù)19685個，清除裸露垃圾點數(shù)19649個，清除垃圾86873.69噸。二是做好“常消毒”“重參與”行動工作。常態(tài)化做好公共區(qū)域管理，每天對轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站和責(zé)任區(qū)域內(nèi)公共場所噴藥消毒，積極開展健康教育，深入開展控?zé)煿ぷ?，積極創(chuàng)建衛(wèi)生單位和模范機(jī)關(guān)。
2.開展掃黑除惡專項斗爭。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，堅持專人專班專辦，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，始終保持高站位、全面統(tǒng)籌開展掃黑除惡專項斗爭，認(rèn)真開展4條問題線索核查，目前，均已審核結(jié)案。組織全體執(zhí)法人員，收看《一個支部書記的雙面人生》，筑牢思想防線，提高政治站位。
3.抓好脫貧攻堅工作。局黨組嚴(yán)格落實工作制度，認(rèn)真擔(dān)實幫扶責(zé)任。今年全局48名幫扶干部先后4次深入掛鉤聯(lián)系點，對201戶貧困戶的情況做到了心中有數(shù)。同時，48名幫扶干部積極配合村“三委”圓滿完成了國家第三方評估驗收工作、脫貧攻堅普查工作，共同制定了脫貧戶后續(xù)鞏固提升措施、貧困戶幫扶方案。局黨組在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍然提供25萬無的補(bǔ)助資金，用于解決村民庭院硬化、綠化和村容村貌整治；專門組織相關(guān)部門對水質(zhì)進(jìn)行取樣檢測，確保生活用水水質(zhì)安全；積極協(xié)調(diào)花椒、辣椒種植項目落地卜嘎村，通過合作社流轉(zhuǎn)富余土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動村民發(fā)展致富。
（四）突出黨建引領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。
1.抓政治建設(shè)。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)理論武裝，筑牢全局黨員政治靈魂和精神支柱。開展中心組學(xué)習(xí)8次，主題黨日9次；召開總支部會議6次，黨員大會3次，黨小組會議7次，組織全體黨員上黨課8次，為47名黨員過“政治生日”。
2.抓組織建設(shè)。一是健全黨的基層組織。經(jīng)局黨組研究，并報請市直機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，組織召開全局黨員大會，于6月選舉機(jī)關(guān)總支部委員會，并選舉產(chǎn)生局機(jī)關(guān)、支隊兩個支部委員會，黨的基層組織進(jìn)一步健全，組織功能發(fā)揮得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是加強(qiáng)意識形態(tài)教育。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“云嶺先鋒”“干部法宣在線”等學(xué)習(xí)平臺，通過工作例會、專題探討會、專題黨課等方式加強(qiáng)干部職工的意識形態(tài)教育。三是嚴(yán)格按照黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)核算黨費(fèi)，黨員自愿按時足額交納黨費(fèi)。四是發(fā)揮工會橋梁和紐帶職能，密切聯(lián)系關(guān)心職工，全體職工責(zé)任心、進(jìn)取心進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.抓干部隊伍建設(shè)。一年來，局黨組堅持黨管干部、黨管人才原則，堅決執(zhí)行組織人事紀(jì)律，推薦選拔各職級干部9人次，配合市委組織部開展4名局領(lǐng)導(dǎo)試用期滿轉(zhuǎn)正工作，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，促進(jìn)全局干部職工進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為。特別是對于不擔(dān)任實職的市管干部 ，結(jié)合其個人工作經(jīng)歷與單位職能職責(zé)，創(chuàng)建各種平臺，使其為全局掃黑除惡、工會職能發(fā)揮、創(chuàng)文一線協(xié)調(diào)、愛國衛(wèi)生行動一線檢查督查等工作開展發(fā)揮了很好的模范帶頭作用。
4.加強(qiáng)宣傳，掌握意識形態(tài)主動權(quán)。積極與市委辦、市政府辦及曲靖電視臺、曲靖電臺、曲靖日報社、曲靖珠江網(wǎng)對接，及時將城市綜合管理工作亮點及成效上報。截至目前，已完成市委辦、市政府辦下達(dá)的信息任務(wù)130分，超額完成58分；完成市委辦、市政府辦信息約稿4篇；先后在《曲靖日報》、《曲靖珠江網(wǎng)》、《掌上曲靖》、《曲靖M》、《文明珠江源》共刊登125篇信息；通過“曲靖是我家”微信公眾號發(fā)布信息288組1152條；并在曲靖電視臺開辦的《曲靖城管之窗》專欄播出新聞報道19條，發(fā)布“曲靖城管”官方微博81條，被學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺采用理論文章及生活垃圾分類宣傳視頻共2條。完善全市城管系統(tǒng)信息報送及考核激勵機(jī)制，不斷壯大政務(wù)信息通訊員隊伍，圓滿完成本年度信息報送及采用任務(wù)。
5.配合巡察、做好整改，抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)。2020年4月15日至5月24日期間，局黨組站在講政治的高度，帶領(lǐng)全局積極配合市委第十一輪巡察第一巡察組開展巡察工作，全力做好巡察反饋意見整改工作。針對巡察反饋意見指出的3個方面11項37個問題，提出了71條具體整改措施。局黨組深刻反思問題、主動檢視自身，認(rèn)真進(jìn)行整改。先后召開動員會1次、黨組會3次、黨組（擴(kuò)大）會1次、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議4次、干部職工大會2次，研究、布置、落實整改工作。共成立專項工作推進(jìn)專班（小組）3個，共制定出臺和完善相關(guān)制度8項。通過巡察整改，對全局干部職工形成有力震懾，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，有力助推黨風(fēng)廉政建設(shè)向更深層次邁進(jìn)。
二、工作成效
今年以來，市城管局高位謀劃、勵精圖治，有力推動曲靖創(chuàng)成第六屆全國文明城市，各項工作開展穩(wěn)中有進(jìn)，主要成效是：
（一）中心城市城市管理工作體制機(jī)制理順，市級統(tǒng)籌，區(qū)級負(fù)責(zé)，社區(qū)自治，市民參與的城市管理工作格局已形成。
（二）以《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號）及《關(guān)于理順曲靖中心城市綜合管理體制機(jī)制的實施方案》為政策龍頭，制定《城市生活垃圾處置管理辦法》《戶外廣告設(shè)施和店招牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》《城市精細(xì)化管理實施細(xì)則》等8個配套辦法，形成較為完整的城市管理制度體系，為統(tǒng)籌中心城市、指導(dǎo)各縣（市）城管工作提供了制度依據(jù)。
（三）在市局有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)下，城管系統(tǒng)干部職工銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振，工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率全面提升，開創(chuàng)了城市管理工作的良好局面。
三、存在問題
（一）城市管理工作發(fā)展不平衡。中心城市（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)）城管工作推進(jìn)較快，各縣市參差不齊，個別城市城市管理工作發(fā)展較為滯后。
（二）隊伍建設(shè)尚有差距。一線執(zhí)法人員大部分屬于事業(yè)編制，執(zhí)法主體資格不符合，人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)認(rèn)同感低，執(zhí)法水平、執(zhí)法能力、文明執(zhí)法還存在差距。
（三）保障不到位。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化率的提升，城管隊伍人員不足，年齡老化、隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是一線執(zhí)法人員收入待遇偏低，制約了城市管理工作的發(fā)展。
四、2021年工作計劃
（一）加強(qiáng)政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆四中、五中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。把“為民管城”理念作為城市管理工作的初心和使命，堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的干勁攻堅克難，做好城市守護(hù)者。
（二）加強(qiáng)城市管理工作的統(tǒng)籌。繼續(xù)抓好中心城市城市管理一體化的同時，加強(qiáng)對各縣市城管部門的幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督，多從政治上關(guān)心、政策上扶持、工作上指導(dǎo)、業(yè)務(wù)上培訓(xùn)，增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，形成全市城管“一盤棋”的工作合力。
（三）推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快推進(jìn)垃圾分類工作，建立垃圾分類聯(lián)動管理機(jī)制和獎勵約束機(jī)制，形成垃圾分類“政府主導(dǎo)、部門主抓、社會聯(lián)動、市民參與”的局面；加快餐廚垃圾處置場建設(shè)，實現(xiàn)餐廚垃圾資源化、無害化處理；加快建筑垃圾消納場所的建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾的運(yùn)輸處置環(huán)節(jié)，做到資源化利用，杜絕面源污染；加快環(huán)衛(wèi)園林市場化運(yùn)作，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)市場，提高資金使用效率和管理水平，推動城市管理由“治臟”“治亂”“治差”向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化跨越。
（四）加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)。牢固樹立“為民管城”的理念，不斷提升城市管理的水平和能力；全面統(tǒng)籌監(jiān)督考核，形成獎優(yōu)罰劣、比學(xué)趕超的良好競爭機(jī)制；提高保障能力，建立以屬地保障為主，市級獎補(bǔ)為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（五）繼續(xù)開展專項整治?？偨Y(jié)提煉文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗做法，堅持文明城市創(chuàng)建好的機(jī)制；開展拆違控違行動；持續(xù)開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治；繼續(xù)加強(qiáng)大貨車入城和散體貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳎缓葑レo態(tài)交通秩序管控；抓好戶外廣告專項治理；常態(tài)化整治不文明行為和非機(jī)動車交通陋習(xí)；積極回應(yīng)和解決好群眾的訴求。