曲靖市城市綜合管理局關于舉行機動車停車場管理辦法聽證會的公告

  為了加強我市機動車停車場的規(guī)劃與建設，規(guī)范機動車停車場的使用與管理，構建有序停車環(huán)境，提升綜合交通管理智能化水平， 按照市人民政府工作安排，決定召開《曲靖市機動車停車場管理辦法》聽證會，現(xiàn)就有關事項公告如下：

     一、聽證會的時間和地點
    時間：2021年7月9日（星期五）上午9:00
    地點：市城市綜合管理局一樓大會議室
     二、聽證事項
    就《曲靖市機動車停車場管理辦法》（征求意見稿）的必要性、可行性、合理性、合法性進行聽證。
     三、報名時間、期限及方式
    申請作為聽證代表人的公民、法人或者其他組織應當在2021年7月5日11:00前，將填寫的“聽證代表報名表”郵寄或者直接送達市城市綜合管理局。（地址：曲靖市麒麟?yún)^(qū)興源路6號。也可發(fā)郵箱至455355797@qq.com；聯(lián)系人：袁艷粉；電話：0874-3210988；傳真：0874—3219682。）
    四、參加聽證會代表產(chǎn)生方式
市城市綜合管理局將依據(jù)代表不同觀點的各方都有適當名額的原則和報名先后順序，在申請報名的人員中遴選5名產(chǎn)生聽證代表。報名人員不足時，由市城市綜合管理局邀請產(chǎn)生。
   本次聽證會設立旁聽席，歡迎各界人士、有關單位代表參加旁聽。
     五、聽證其他要求
    聽證代表應當攜身份證或者其他效身份證明參加聽證會。聽證代表參加聽證會的，應當準備書面發(fā)言材料。
 
附件：1.《曲靖市機動車停車場管理辦法》（征求意見稿）

            2.聽證代表報名表 
 
 
附件1 第一章  總 則
第一條 為了加強機動車停車場的規(guī)劃與建設，規(guī)范機動車停車場的使用與管理，合理引導交通需求，有效整合利用停車資源，提升停車服務水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《云南省曲靖城市管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域的機動車停車場的規(guī)劃、建設、使用與管理：
（一）曲靖中心城市及各縣（市）城區(qū)；
（二）曲靖經(jīng)開區(qū)、實行城市化管理的旅游度假區(qū)；
（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府認為需要管理的其他區(qū)域。
公共交通、道路客貨運輸、特種車輛等停車場的規(guī)劃、建設和管理，適用國家和省、市其他有關規(guī)定。
第三條 本辦法有關用語的含義如下：
本辦法所稱機動車停車場（以下簡稱停車場），是指供機動車停放的場所，按場所類別分為公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位；按經(jīng)營性質(zhì)分為經(jīng)營性停車場和非經(jīng)營性停車場。
公共停車場，是指為社會公眾提供停車服務的場所，包括獨立建設的公共停車設施、建設工程配建的公共停車設施等。
專用停車場，是指主要供本單位、本居住區(qū)等特定對象停放機動車的場所。包括獨立建設的專用停車場、建筑物配建的專用停車泊位、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車泊位。
道路臨時停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一施劃、供社會公眾機動車臨時停放的場所。
經(jīng)營性停車場，是指為機動車提供有償停放服務的停車場。
非經(jīng)營性停車場，是指為機動車提供無償服務的停車場。
第四條 停車場的規(guī)劃、建設、使用和管理應當遵循政府主導、多方參與、需求調(diào)節(jié)、高效管理、方便群眾的原則，推廣應用智慧停車，緩解停車矛盾，改善城市交通秩序，形成配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車格局。
第五條 市人民政府統(tǒng)一領導本市停車場管理工作，建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定停車管理政策措施，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行停車監(jiān)督管理職責。
縣（市、區(qū)）人民政府應當加強停車場管理工作的領導，組織實施轄區(qū)內(nèi)停車場的建設工作，建立、健全工作協(xié)調(diào)機制，解決停車場規(guī)劃建設和使用管理工作中的相關問題。
曲靖經(jīng)開區(qū)、實行城市化管理的旅游度假區(qū)管理機構應當按照市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，做好本區(qū)域內(nèi)的停車場管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，做好本轄區(qū)的停車場管理工作，指導村（居）民委員會開展停車場管理工作。
第六條 城市綜合管理部門是停車場管理的行政主管部門，負責停車場管理的綜合協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督檢查工作。
自然資源和規(guī)劃部門負責停車場的規(guī)劃管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)督指導停車場的建設和物業(yè)管理小區(qū)專用停車場的管理工作。
發(fā)展和改革部門負責制定機動車停放服務收費標準。
市場監(jiān)督管理部門負責停車服務收費的監(jiān)督檢查，對違反相關價格規(guī)定的依法進行查處。
其他有關行政部門按照各自職責，共同做好停車場的監(jiān)督管理和服務工作。
 
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 市自然資源和規(guī)劃部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、交通運輸、城市綜合管理、文化和旅游等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）和城市綜合交通體系規(guī)劃，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用地上地下空間，編制本市中心城市停車場專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。
中心城市范圍外的縣（市）人民政府，應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的停車場專項規(guī)劃并組織實施。
第八條 新建建設工程項目的，應當按照配建標準配建、增建停車場，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。改建、擴建建設工程項目，有條件的，應當按照配建標準配建、增建停車場。
開發(fā)利用人民防空工程用作停車場的，必須征得人民防空主管部門同意，符合安全、防火等管理規(guī)定，不得影響其戰(zhàn)時使用效能。
第九條 鼓勵社會力量依法投資、建設和經(jīng)營公共停車設施，單獨新建的公共停車場，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過20%的商業(yè)面積、管理用房及停車輔助設施。鼓勵機關、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)及個人利用自有土地依法建設停車場。鼓勵在符合國家規(guī)范要求前提下，因地制宜建設機械化、智能化的立體式停車場（庫、房），建設的機械式立體停車場（庫、房）納入特種設備監(jiān)管范圍的，其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、監(jiān)測應當符合《中華人民共和國特種設備安全法》的規(guī)定。
第十條 停車場建設應當符合國家、省、市設置標準和設計規(guī)范，配套建設照明、通訊、排水、排風、消防、視頻監(jiān)控、停車引導、電子信息數(shù)據(jù)處理及接駁等系統(tǒng)，設置無障礙停車泊位、交通安全和防汛設備，設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置。
第十一條 申請開辦經(jīng)營性停車場的，停車場的經(jīng)營主體應當依法辦理市場主體登記、收費、稅務等手續(xù)，在辦理完成手續(xù)后15日內(nèi)向?qū)俚爻鞘芯C合管理部門進行備案，并提交下列資料：
（一）經(jīng)營服務者的基本信息；
（二）市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；
（三）場地權屬材料；
（四）停車場平面示意圖、專業(yè)管理人員名單、設施設備清單、驗收合格、智慧停車信息化管理方案等有關資料；
（五）停車場經(jīng)營、服務、安全等管理制度，突發(fā)事件應急預案；
（六）使用特種設備的，還需提供特種設備使用登記證書及配備特種設備安全管理人員；
（七）利用居住區(qū)業(yè)主共有部分設置停車場從事經(jīng)營活動的，還應當提供符合本辦法規(guī)定的設置、管理方案。
備案內(nèi)容發(fā)生變更的，應當將變更事項向城市綜合管理部門重新備案。
 
第三章 道路臨時停車泊位設置
第十二條 市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門會同城市綜合管理部門根據(jù)道路交通狀況和區(qū)域停車需求，在保障行人、車輛通行安全與道路暢通相適應的前提下統(tǒng)一設置或者撤除道路臨時停車泊位；會同住房和城鄉(xiāng)建設、城市綜合管理、交通運輸?shù)炔块T對臨時停放路段每年至少評估一次，根據(jù)動靜態(tài)交通狀況、周邊停車場增設情況，及時對道路臨時停車泊位進行調(diào)整，并向社會公告。
設置道路臨時停車泊位，應當與區(qū)域停放車輛供求狀況、通行條件以及道路承載能力相適應。不得占用消防通道、無障礙通道、應急通道、出入口及地下管線檢查井等市政基礎設施，不得妨礙消防設施和市政基礎設施的正常使用。
第十三條 居民小區(qū)和學校周邊道路具備時段性停車條件的，屬地人民政府可以組織公安機關交通管理、城市綜合管理部門設置時段性停車區(qū)域，并明確管理單位、允許停車的時段、允許停放的機動車范圍、停車收費標準等事項。 
第十四條 交通客運換乘場（站）、商業(yè)中心、醫(yī)院等公共場所的周邊道路有條件的，公安機關交通管理部門應當會同城市綜合管理、交通運輸管理等主管部門，設置出租車、公交車專用上下客限時停車泊位，其他機動車不得占用。
第十五條 因城市大型活動、節(jié)假日、城市基礎設施建設等需要臨時占用、暫?；蛘叱烦缆放R時停車泊位的，公安機關交通管理部門和城市綜合管理部門可以采取臨時處置措施。
 
第四章  使用與管理
第十六條 停車場經(jīng)營主體應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用，并在相關部門的業(yè)務指導下，做好停車場的管理服務工作。
第十七條 停車場經(jīng)營管理者應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照備案的場地范圍和地點經(jīng)營；
（二）按照規(guī)定實行明碼標價，在停車場顯著位置設置明碼標價公示牌，公示收費定價主體、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督電話等內(nèi)容，按照規(guī)定進行收費并出具稅務票據(jù)；  
（三）按照規(guī)定設置停車設施；  
（四）落實車輛停放、安全保障、設施維護保養(yǎng)和經(jīng)營管理等制度，規(guī)范經(jīng)營；  
（五）引導車輛有序進出和停放，維護停車秩序；  
（六）定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛及時向公安機關交通管理部門報告；  
（七）按照有關規(guī)定和標準，將停車管理納入市級智慧停車綜合管理服務平臺；  
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。 
第十八條 裝載危險品的機動車，應當停放在公安部門指定的專用停車場，非指定停車場不得為裝載危險品的機動車提供停放服務。
第十九條 有下列情形之一的，應免收機動車停放服務費：
（一）遇緊急情況或者舉辦大型公益性活動期間，在公安機關交通管理部門和城市綜合管理部門確定的臨時停車區(qū)內(nèi)停車的；
（二）進入國家機關、事業(yè)單位（學校、醫(yī)院除外）、社會團體等辦公場所配建、內(nèi)設停車場辦理事務的；
（三）停車時間達不到發(fā)展和改革部門核定收費時長的；
（四）取得公安機關交通管理部門核發(fā)的駕駛證、行駛證和殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證的殘疾人，駕駛本人專用機動車輛在各類非居住區(qū)停車場臨時停放的；
（五）執(zhí)行任務的軍車、警車、消防車、救護車、救災搶險車、郵遞車、環(huán)衛(wèi)車、市政設施維護維修車、殯葬車、行政執(zhí)法車等；
（六）新能源汽車、出租車按照國家相關規(guī)定要求執(zhí)行；
（七）根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，其他應當免收車輛停放服務費的車輛。
第二十條 車輛在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)行駛、停放，應當遵守物業(yè)管理區(qū)域相關管理規(guī)定。
在有條件的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，按規(guī)定經(jīng)業(yè)主大會同意后，可以在符合規(guī)劃、消防、安全、綠化等規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌利用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放車輛。
住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理和應急管理等部門按照各自職責加強對物業(yè)管理區(qū)域停車位施劃的指導和監(jiān)督管理。  
第二十一條  機動車駕駛?cè)嗽谕＼噲鐾７艡C動車，應當遵守下列規(guī)定：
（一）接受停車場工作人員的指揮調(diào)度，按照停車交通標志、標線有序停放機動車，正確使用停車設施設備；
（二）不得違法停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的車輛；
（三）按照明碼標價規(guī)定支付機動車停放服務費用；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當遵守的其他行為。
第二十二條 投入使用的經(jīng)營性停車場不得擅自停止使用或者改作他用，已經(jīng)擅自停止使用或者改作他用的，應當自行恢復。
第二十三條 任何單位或者個人不得有下列行為：
（一）損壞、偷竊停車管理設施、設備；
（二）擅自在停車管理設施、設備上張貼或者懸掛廣告、招牌、標語或者其他物品；
（三）擅自拆除、遷移或者改動停車管理設施、設備；
（四）擅自占用停車場地；
（五）擅自在停車泊位內(nèi)設置影響機動車停放的障礙物；
（六）擅自設置、毀損、挪用、撤除道路臨時停車泊位和標志標線；
（七）占用道路臨時停車泊位從事非交通活動。
（八）違反其他有關法律、法規(guī)規(guī)定。
第二十四條 鼓勵專用停車場在滿足本單位、本住宅區(qū)停車需求的前提下，向社會開放，實行錯時共享、有償使用。
機關、企業(yè)事業(yè)單位專用停車場對外開放、提供有償停車服務的，參照本辦法關于收費公共停車場的規(guī)定進行管理，但應當簡化手續(xù)，具體管理辦法由市、縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門制定，經(jīng)本級人民政府批準后實施。
物業(yè)管理區(qū)域?qū)Ｓ猛＼噲鰧ν忾_放、提供有償停車服務的，其經(jīng)營管理者應當自開放之日起十五日內(nèi)書面告知城市綜合管理部門，收費和服務按照物業(yè)管理的有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十五條 實行收費停放的道路臨時停車泊位由市、縣（區(qū)）人民政府委托的單位統(tǒng)一管理。管理者應當明示收費標準、收費時段，配置符合曲靖智慧停車平臺接駁要求的智能收費設施，按照國家標準及公安機關交通管理部門的要求，完善交通標志、標線、標牌等設施，并根據(jù)需要配備專業(yè)管理人員，維護停車秩序。
第二十六條 停放者在道路臨時停車泊位停放車輛時，應當按照標志、標線有序停放。在限時的道路臨時停車泊位停車的，不得超時停車。
 
第五章 智慧停車
第二十七條 市級應當建立智慧停車綜合管理服務平臺，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，實現(xiàn)停車供給科學化、停車秩序規(guī)范化、停車繳費自動化、停車服務智能化，推動數(shù)據(jù)交換共享，打造方便、快捷、高效的城市智慧化停車管理服務體系。
第二十八條 智慧停車綜合管理服務平臺應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)籌管理的一體化模式建設。綜合管理服務平臺營運主體按照“管理運營一平臺，公眾服務一終端”的要求，對全市停車資源進行智能化改造、建設和并網(wǎng)，對管理運營中心、綜合服務平臺及配套客戶端進行建設開發(fā)、運營管理和維護，對停車線上收費進行全過程管理，做好智慧停車及配套客戶端的宣傳推廣應用工作，提升智慧停車知曉度及客戶端使用覆蓋面。
第二十九條 新建、改建經(jīng)營性停車場應當按照專項規(guī)劃和可視化數(shù)據(jù)采集等技術標準進行建設和設置，滿足信息化、智能化管理相關要求，同步接入智慧停車綜合管理服務平臺。
現(xiàn)有經(jīng)營性停車場應當逐步完成信息化改造，并接駁智慧停車綜合管理服務平臺。
對未按照標準接入智慧停車綜合管理服務平臺，且未進行線上收費的停車場，由各職能部門依據(jù)各自職責進行處置。
第三十條 全市停車場停車信息實行聯(lián)網(wǎng)管理，接駁智慧停車綜合管理服務平臺的停車場經(jīng)營主體，應當按照停車場信息化管理要求，向智慧停車綜合管理服務平臺實時、準確、不間斷上傳泊位使用情況、收費管理、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)。
智慧停車綜合管理服務平臺營運主體對接入平臺的停車場進行全時管理，對離線營運、收費行為不規(guī)范、未實時向停車信息系統(tǒng)傳輸準確停車數(shù)據(jù)等行為進行技術排查和判別，對非技術性行為及時上報相關部門，由相關部門依法處理。
第三十一條 曲靖智慧停車管理實行線上收費，按照“誰所有、誰受益，誰投入、誰受益”的原則，停車費用由平臺統(tǒng)一進行線上收取，在扣除綜合服務平臺及配套客戶端運營維護費后，直接結(jié)算至各停車場經(jīng)營主體。
第三十二條 智慧停車綜合管理服務平臺營運主體應當接受社會監(jiān)督，及時收集整理群眾意見，對群眾反映強烈的問題，應當及時回應，根據(jù)群眾使用體驗，適時對綜合服務平臺及配套客戶端進行優(yōu)化升級，不斷滿足群眾需求，方便群眾操作。
第三十三條 智慧停車綜合管理服務平臺營運主體應當建立智慧停車管理服務熱線，并向社會公布，受理公眾投訴舉報，及時進行調(diào)查、處理和反饋，建立完善輿論輿情預警、引導管控和應急處置機制，強化日常輿情監(jiān)測，引導輿論輿情正面發(fā)展。
第三十四條 城市綜合管理部門應當會同相關部門，建立智慧停車綜合管理服務監(jiān)督考核機制，定期和不定期對平臺系統(tǒng)穩(wěn)定性、配套客戶端的宣傳推廣及優(yōu)化、群眾信訪投訴及舉報辦理、停車場的管理與服務、工作服務人員服務意識及服務水平等進行綜合考核。
 
第六章  服務與監(jiān)督
第三十五條 機動車停放服務收費，實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。
實行政府定價、政府指導價的機動車停放服務收費，由發(fā)展和改革部門根據(jù)價格管理權限和政府定價程序，綜合考慮停車設施等級、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、同一區(qū)域路內(nèi)停車高于路外停車、擁堵時段高于空閑時段的原則，確定差別化服務收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。停車收費標準應向社會公開。
實行政府定價、政府指導價、市場調(diào)節(jié)價的停車場，嚴格執(zhí)行明碼標價制度，標明停車服務收費定價形式、收費標準、計費辦法、收費依據(jù)、投訴舉報電話等。
第三十六條 道路臨時停車泊位根據(jù)不同路段、時間的停車需求狀況實行收費停放或免費停放，免費時長不得少于二十分鐘，道路臨時停車泊位的收費，參照實行政府定價或者政府指導價的收費公共停車場的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 鄰近政務服務大廳的道路臨時停車泊位免費停放時間應當適當延長；停車資源緊張的居民小區(qū)和學校周邊的道路臨時停車泊位在夜間應當實行免費或者低收費停放。
第三十八條 城市綜合管理、住房和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、交通運輸管理、發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等部門應當結(jié)合各自職責加強對停車場規(guī)劃、建設和使用的監(jiān)督管理，依法對停車場及收費事項進行監(jiān)督檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、執(zhí)法巡查通報和案件移送等制度，按照職能職責依法查處違法行為。
大數(shù)據(jù)建設和管理部門應當做好曲靖智慧停車的統(tǒng)籌規(guī)劃建設工作和與“城市大腦”的對接工作，保障數(shù)據(jù)實時共享。
 
第七章  法律責任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。實行相對集中行政處罰權的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 違反本辦法第八條第二款規(guī)定的，由城市綜合管理部門依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四十九條予以處罰。
第四十一條 違反本辦法第十七條第二項規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》第四十二條予以處罰。
第四十二條 違反本辦法第十九條規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條予以處罰。
第四十三條 違反本辦法第二十三條第一、三項規(guī)定的，由城市綜合管理部門依據(jù)《云南省曲靖城市管理條例》第五十四條第四項予以處罰。
第四十四條 違反本辦法第二十三條第二、七項規(guī)定的，由城市綜合管理部門依據(jù)《云南省曲靖城市管理條例》第五十四條第六項予以處罰。
第四十五條 違反本辦法第二十三條第五、六項規(guī)定的，由公安機關交通管理部門依據(jù)《云南省道路交通安全條例》第七十三條和《云南省曲靖城市管理條例》第五十五條第六項予以處罰。
第四十六條 違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由公安機關交通管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條予以處罰。
第四十七條 經(jīng)營性停車場（道路臨時停車泊位除外）經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善等原因?qū)е聶C動車在停放期間損壞、丟失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十八條 停車人惡意逃避支付停車費的，停車場經(jīng)營者可以要求停車人支付停車費。有惡意逃避停車費嚴重失信行為的，依法納入信用系統(tǒng)，停車場經(jīng)營者可以拒絕提供停車服務。
第四十九條 有關行政機關及其工作人員在停車場管理工作中有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行或者不當履行管理職責的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處或者不向有管轄權的行政管理部門通報的；
（三）利用職務上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
 
第八章  附 則
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。