曲靖市應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任 劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）、《云南省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕4號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相結(jié)合，堅持依法管理，健全充分發(fā)揮各級積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府財政事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，健全風險隱患防范化解機制，加強應急救援隊伍建設(shè)，強化應急管理裝備技術(shù)支撐，加快推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

    二、主要內(nèi)容

中央、省財政事權(quán)嚴格按照國辦發(fā)〔2020〕22號、云政辦發(fā)〔2021〕4號文件執(zhí)行，其他層級財政事權(quán)和支出責任按以下規(guī)定劃分。

    （一）預防與應急準備

    1.應急管理制度建設(shè)

應急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和市級政策、全市標準及技術(shù)規(guī)范研究制定，市級規(guī)劃編制，市級總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，市直部門組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

省級與市級聯(lián)合組織的安全生產(chǎn)、自然災害應急預案演練，確認為省級與市級共同財政事權(quán)，由省級與市級共同承擔支出責任。

市級與市以下聯(lián)合組織的安全生產(chǎn)、自然災害應急預案演練，確認為市級與市以下共同財政事權(quán)，由市級與市以下共同承擔支出責任。

應急救援領(lǐng)域市以下政策研究制定、規(guī)劃編制，市以下應急預案編制和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，市以下直接組織的應急預案演練等，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。

    2.應急救援能力建設(shè)

    國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，確認為中央、省級、市級及市以下共同財政事權(quán)，由中央、省級、市級及市以下共同承擔支出責任。

全市區(qū)域應急救援中心建設(shè)與運行維護，確認為市級與市以下共同財政事權(quán)，由市級與市以下共同承擔支出責任。

將應急避難設(shè)施建設(shè)，由市級與市以下按照相關(guān)職責分別承擔支出責任，其中，市級主要負責應急避難設(shè)施的總體規(guī)劃支出，市以下主要負責應急避難設(shè)施建設(shè)及維護支出。

市級應急救援隊伍建設(shè)、市級應急救援指揮中心建設(shè)與運行維護、市級應急物資儲備庫建設(shè)與運行維護、市級應急物資儲備及管理，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

    市以下應急救援隊伍建設(shè)、市以下應急救援指揮中心建設(shè)與運行維護、市以下應急物資儲備庫建設(shè)與運行維護、市以下應急物資儲備及管理，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。

    3.應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

    全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為中央、省級、市級、市以下共同財政事權(quán)，由中央、省級、市級及市以下按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中，中央主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出，省級主要負責全省各級信息系統(tǒng)軟件配備及維護、省級部門硬件配備及維護支出，市級主要負責全市各級信息系統(tǒng)軟件配備及維護、市級部門硬件配備及維護支出，市以下主要負責市以下部門硬件配備及維護支出。

    4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

市級部門負責的本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和對各縣（市、區(qū)）、市直部門、所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)考核、消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

    市以下部門負責的本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市以下部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)考核、消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。

    5.應急宣傳教育培訓

市直部門組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，市級防災減災救災科普教育、設(shè)施建設(shè)和運行維護等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

市級及市以下共同組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，市級防災減災救災科普教育等，確認為市級及市以下財政事權(quán)，由市級及市以下共同承擔支出責任。

    市以下部門組織開展的應急宣傳教育培訓工作，市以下防災減災救災科普教育、設(shè)施建設(shè)和運行維護等，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。

    （二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警

    1.災害事故風險隱患調(diào)查

全國災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查，確認為中央、省級、市級及市以下共同財政事權(quán)，由中央、省級、市級及市以下按照職責分工分別承擔支出責任，其中，中央主要負責國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展綜合風險評估有關(guān)支出，災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)；省級主要負責編制全省災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查實施方案，編制省、州市、縣三級災害風險評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃，清查匯集全省數(shù)據(jù)、為國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等有關(guān)支出；市級主要負責編制全市災害事故風險調(diào)查評估和重點隱患排查實施方案，編制市、縣二級災害風險評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃，清查審核匯集全市數(shù)據(jù)、為國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等有關(guān)支出；市以下主要負責本行政區(qū)域內(nèi)災害事故風險調(diào)查和隱患排查，審核匯集本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)、為國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等有關(guān)支出。

    2.災害事故監(jiān)測預警

    國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設(shè)，確認為中央、省級、市級、市以下共同財政事權(quán)，由中央、省級、市級與市以下按照職責分工分別承擔支出責任，其中，中央主要負責全國統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設(shè)、中央部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)支出；省級主要負責省直部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)支出；市級主要負責市直部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)、應急信息員隊伍建設(shè)支出；市以下主要負責市以下部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)、應急信息員隊伍建設(shè)支出。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

    （三）應急處置與救援救災

    國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災，確認為中央、省級、市級與市以下共同財政事權(quán)，由中央、省級、市級與市以下共同承擔支出責任。

    省級啟動應急響應的重大災害事故應急救援救災，確認為省級、市級與市以下共同財政事權(quán)，由省級、市級與市以下共同承擔支出責任。

較大事故調(diào)查處理，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

重大以下自然災害調(diào)查評估，市級啟動應急響應的災害事故應急救援救災，確認為市級與市以下共同財政事權(quán)，由市級與市以下共同承擔支出責任。

一般事故調(diào)查處理，市以下啟動應急響應的災害事故應急救援救災，確認為市以下財政事權(quán)，由市以下承擔支出責任。

    中央預算內(nèi)投資支出按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項；省級預算內(nèi)投資支出按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與省以下共同財政事權(quán)事項；市級預算內(nèi)投資支出按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)或市級與市以下共同財政事權(quán)事項。

    應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各地、市直有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，強化對改革進展情況評估，確保改革順利推進。同時，及時總結(jié)改革成果，逐步實現(xiàn)應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

    （二）嚴格支出責任。各地、市直有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，落實安全發(fā)展理念，筑牢防災減災抗災、安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預算，落實支出責任。加強市級統(tǒng)籌，屬于市級財政事權(quán)的，由市級財政承擔支出責任，不得要求各地安排配套資金或提供經(jīng)費支持。市以下財政事權(quán)，原則上由市以下政府通過自有財力安排，確保承擔的支出責任落實到位。對下級政府因自身財力不足，履行財政事權(quán)存在困難的，市級政府通過統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付予以支持。跨區(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”原則承擔相應支出責任?？鐓^(qū)域調(diào)用應急物資按照“誰使用、誰負擔”原則承擔應急物資調(diào)運支出責任。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

    （三）推進市以下改革。各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔本行政區(qū)域內(nèi)應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，中央和省級出臺的政策，市級不再承擔省直管縣的共同財政事權(quán)和支出責任；市級出臺的政策，由市級及省直管縣共同承擔共同財政事權(quán)和支出責任。

    （四）協(xié)同推進改革。要將應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項由有關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊財政管理模式，中央、省級、市級與市以下承擔的支出責任不變；待隊伍整合完成，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責調(diào)整中央與省、市支出責任后，再行研究確定市級與市以下支出責任。

本方案自2021年1月1日起施行。