《關(guān)于推進全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六條措施》政策解讀

《曲靖市人民政府印發(fā)關(guān)于推進全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施的通知》（曲政發(fā)〔2021〕8號，以下簡稱《六條措施》）已于2021年3月1日印發(fā)，現(xiàn)就《六條措施》的出臺背景、主要內(nèi)容作如下解讀。

一、起草背景及過程

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和整治煤炭行業(yè)決策部署，加快推進煤礦整治重組，促進全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由市能源局牽頭，在充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、煤炭工業(yè)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，按照國家、省督查檢查反饋存在的突出問題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、方向、中長期發(fā)展目標(biāo)等方面著手，起草《關(guān)于推進全市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六條措施》。文稿反復(fù)征求各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門的意見建議并吸納完善，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究，2021年1月12日通過市司法局合法性和公平性競爭審查，1月13日通過市五屆人民政府第90次常務(wù)會議審議，2月25日經(jīng)五屆市委常委會第181次會議審議通過。

二、主要內(nèi)容

包括堅定不移推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扎實推進煤礦安全專項整治、著力提升煤礦安全監(jiān)管水平、大力推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等6條措施。

第一，堅定不移推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要圍繞推進煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，提出了繼續(xù)深化煤礦整治重組、深入實施“五化”改造提升工程、積極引進環(huán)保技術(shù)等3方面具體措施。在全面完成煤礦整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進升級改造，有序組建企業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點突出推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化改造提升和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等“五化”礦井建設(shè)，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時限要求，采取強硬措施“一礦一策”推進。2021年重點推進機械化，6月底所有采煤工作面實現(xiàn)機械化開采，12月底前所有生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)綜采綜掘，到期未實現(xiàn)的引導(dǎo)限期淘汰退出。同時，積極引進環(huán)保技術(shù)，提高資源綜合利用率、提升洗選加工水平和推進綠色礦山建設(shè)。

第二，扎實推進煤礦安全專項整治。主要圍繞建立煤礦安全專項整治常態(tài)化機制、推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了強化企業(yè)主體責(zé)任落實、深入開展打非治違、抓好重大安全風(fēng)險研判、深化重大災(zāi)害治理等4方面具體措施，著力解決影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題和老大難問題，堅決防范和遏制煤礦安全事故發(fā)生，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，著力提升煤礦安全監(jiān)管水平。主要提出了建立完善監(jiān)管機構(gòu)和隊伍、提升安全監(jiān)管效能和水平、探索推行第三方專業(yè)化服務(wù)、建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管制度等4方面具體措施，著力解決煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)、隊伍、機制等問題，切實提升安全監(jiān)管水平。重點突出監(jiān)管機構(gòu)和隊伍改革，市級依托現(xiàn)有執(zhí)法支隊，進一步整合充實監(jiān)管力量，重新組建曲靖市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊，專門負責(zé)安全監(jiān)管執(zhí)法，全面履行國有煤礦監(jiān)管主體責(zé)任。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）建立與本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，配強監(jiān)管人員，全面履行對地方煤礦的監(jiān)管責(zé)任。

第四，大力推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加快電網(wǎng)、運輸網(wǎng)、通信網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。2021年重點是推進“雙電源、雙回路”供電改造，確保所有煤礦符合安全供電需求。

第五，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境。主要提出了提高手續(xù)辦理效率、加大財政金融支持、加強指導(dǎo)服務(wù)等3方面具體措施，著力幫助煤礦企業(yè)解決礦權(quán)手續(xù)辦理、融資等痛點難點問題，營造關(guān)心支持煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

第六，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格督查問效、嚴(yán)格考核獎懲等3方面強化保障措施落實，推動各項工作落細落實、落地見效。

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