《曲靖市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》政策解讀

       一、編制背景
　　編制實(shí)施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守“三線一單”，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。根據(jù)《云南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作方案》（云環(huán)發(fā)〔2018〕20號(hào)）精神，按照市委、市政府安排，2018年5月曲靖市啟動(dòng)“三線一單”編制，成立了編制工作專班，積極推進(jìn)編制工作。2021年3月形成了曲靖市“三線一單”審查稿，并于2021年4月通過了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)曲靖市“三線一單”編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的技術(shù)審查。按照省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“三線一單”成果發(fā)布要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《曲靖市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），充分征求和吸收了市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府意見，并通過了市司法局合法性審查，經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過并予以發(fā)布實(shí)施。
　　二、編制的主要依據(jù)
（一）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見（2018年6月16日）
（二）國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)﹝2018﹞22號(hào)）
（三）環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的通知（環(huán)辦評(píng)〔2016〕95號(hào)）
（四）環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（環(huán)規(guī)財(cái)﹝2017﹞88號(hào)）
（五）環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕83號(hào)）
（六）中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見（云發(fā)﹝2018﹞16號(hào)）
（七）云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知（云政發(fā)〔2018〕44號(hào)）
　　三、適用范圍
　　《方案》適用于曲靖市行政區(qū)域，作為各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等方面。
　　四、主要內(nèi)容
《方案》共分為5個(gè)部分。一是總體要求。明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。二是明確了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。根據(jù)“三線一單”成果，提出了生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，明確了包括水環(huán)境質(zhì)量底線、大氣環(huán)境質(zhì)量底線、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線以及水資源利用、土地資源利用、能源利用的資源利用上線。三是建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控的順序，形成功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。四是主要任務(wù)。圍繞落實(shí)落細(xì)“三線一單”分區(qū)管控要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整等幾個(gè)方面提出了要求。五是保障措施。圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核、開展宣傳培訓(xùn)等方面提出了要求。
五、有關(guān)說明
（一）關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線先采用《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（云政發(fā)〔2018〕32號(hào)）確定的紅線，待生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成果獲得國(guó)家批復(fù)后，從省級(jí)層面上實(shí)施更新生態(tài)保護(hù)紅線最新數(shù)據(jù)。一般生態(tài)空間按照“應(yīng)劃則劃”的原則確定。
（二）關(guān)于環(huán)境質(zhì)量底線。充分考慮國(guó)家及省對(duì)曲靖市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核要求，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、區(qū)域功能定位、環(huán)境質(zhì)量改善潛力、環(huán)境功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，提出了2025年及2035年水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線要求。
（三）關(guān)于資源利用上線。由于省級(jí)相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃仍在編制中，目前尚未明確水資源、能源、土地資源總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)，具體以省級(jí)下達(dá)控制目標(biāo)為準(zhǔn)。
（四）關(guān)于環(huán)境管控單元。全市共劃分環(huán)境管控單元80個(gè)（重點(diǎn)管控單元44個(gè)，優(yōu)先保護(hù)單元27個(gè)，一般管控單元9個(gè)），總面積12872.93平方千米，占全市國(guó)土面積的44.49%（其中，生態(tài)保護(hù)紅線面積6400.76平方千米，占國(guó)土總面積的22.12%；一般生態(tài)空間面積6472.17萬平方千米，占國(guó)土面積的22.37%）。
（五）關(guān)于管控要求。分為總體要求、單元管控清單兩部分?？傮w要求從協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)以及水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境保護(hù)等方面提出全市總體要求；單元管控則根據(jù)“三線”工作成果，依據(jù)各個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境主要特征、突出問題和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，圍繞空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面提出針對(duì)性的管控要求。
（六）關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制。原則上每5年組織開展1次實(shí)施情況評(píng)估，提出“三線一單”更新調(diào)整方案，因地方發(fā)展戰(zhàn)略等調(diào)整導(dǎo)致“三線一單”確需更新的，適時(shí)按法定權(quán)限組織調(diào)整并上報(bào)省級(jí)部門備案。
 
政策文件：曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案的通知