《曲靖市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》政策解讀

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）、《云南省人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（云政發(fā)〔2020〕6號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，近日，市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》出臺了包括深化“放管服”改革、打造公平市場環(huán)境、建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系等24條意見，為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、出臺背景

近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。

一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（一）深化“放管服”改革。打造一流的市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境，積極推廣“區(qū)域評估”，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。

（二）打造公平市場環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)。

（三）落實有關(guān)優(yōu)惠政策。全面落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉庫轉(zhuǎn)型升級，落實使用土地過渡期的有關(guān)政策。

（四）加大政府采購支持。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核

心關(guān)鍵技術(shù)、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺的采購力度。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品充分運用首購、訂購等非招標(biāo)方式采購，嚴格落實省級采購補貼政策。

（五）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護、維權(quán)、評估和風(fēng)險控制體系，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

（六）促進科技資源開放共享。加快推進科研設(shè)施與儀器向各類創(chuàng)新主體開放。逐步健全科研設(shè)施、儀器和科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享管理機制和后補助政策，探索儀器設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（七）鼓勵和支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實國家、省鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。全面推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，建立市級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。支持開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。

（八）推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類市場主體通過盤活利用各類設(shè)施建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制，鼓勵港澳青年、臺灣同胞和優(yōu)秀外國留學(xué)畢業(yè)生到曲靖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級

（九）提升“雙創(chuàng)”平臺服務(wù)水平。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

（十）做強曲靖特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目集合各類人才的優(yōu)勢，培育壯大具有曲靖地域特點和競爭力的人才團隊。

（十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動建設(shè)一批市場化運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。

（十二）深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。促進數(shù)字化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。做實珠源工匠創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、技師工作站等創(chuàng)建活動。

四、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

（十四）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)主體。加大創(chuàng)新考核激勵力度，實施國有企業(yè)研發(fā)費用視同利潤的考核機制，修訂完善國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法。

（十五）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。支持高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)共同建立平臺，加速形成深度融合的創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮中國技術(shù)交易所曲靖工作中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心曲靖工作站作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

（十六）健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。暢通科技成果與市場對接渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項目庫。

五、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（十七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持各類園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，出臺配套優(yōu)惠政策措施，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。主動融入“創(chuàng)意云南”計劃，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺和機制。

（十八）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。加快培育和發(fā)展云南液態(tài)金屬谷“雙創(chuàng)”示范基地。支持眾創(chuàng)園申報國家、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵先行先試，在投資審批、科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。

（十九）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際國內(nèi)合作。積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制及民間務(wù)實合作。鼓勵發(fā)展中介機構(gòu)和服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”“引進來”及留學(xué)生、歸國人才、外籍人才等在曲靖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一攬子”服務(wù)。

六、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策

（二十）建立差異化金融支持政策。落實企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用保險支持政策。擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作銀行范圍。對還款積極、帶動能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計不超過3次。

（二十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。做好企業(yè)上市培育服務(wù)工作。積極參與省區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供服務(wù)。

（二十二）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。用好國家支持創(chuàng)業(yè)投資基金政策，落實政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)管理要求。探索出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使人投資群體。

七、切實打通政策落實“最后一公里”

（二十三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實。健全完善推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加強“雙創(chuàng)”政策、措施、項目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。鼓勵各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試、大膽探索并建立容錯免責(zé)機制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機制。

（二十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等作用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進取精神。按年度匯總國家、省、市出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用。