曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)五屆四次會議第309號提案辦理意見

     《關(guān)于拆除農(nóng)村住房殘垣斷壁的提案》（第309號）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)辦。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，積極溝通協(xié)調(diào)其他兩個部門，三個部門結(jié)合本部門職能職責，進行了認真研究?，F(xiàn)答復如下：

一、拆除農(nóng)村住房殘垣斷壁工作情況

    自曲靖市委、市政府2020年4月1日制定印發(fā)《關(guān)于堅決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》以來，曲靖市按照沒有制定村莊建設(shè)規(guī)劃的一律停止建房審批，待村莊規(guī)劃制定后方能進行審批，沒有經(jīng)過合法合規(guī)審批的一律不能進行建設(shè)，凡是新增違法建房一律依法拆除，堅決杜絕增量，對行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新增違法違規(guī)建房的，發(fā)生一起追責一起，要求各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞市委、市政府工作部署，建立組織領(lǐng)導機構(gòu)，及時召開工作會議，深入動員部署，扎實推進整治工作。全市共現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)制止停建2258宗違法違規(guī)無序建房，依法拆除消除354宗，確實存在拆除農(nóng)村住房形成殘垣斷壁的問題，影響村莊的外觀和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導，層層壓實責任。市住建部門切實加強對各縣（市、區(qū)）的指導和督促，推動農(nóng)村危房改造工作扎實有效開展。各縣（市、區(qū)）層層細化分解任務(wù)，層層壓實工作責任，確保工作有人抓、有人管、有人落實、落實到位。曲靖市實施農(nóng)危改以來，拆舊建新應(yīng)拆危房數(shù)共計21634戶（羅平縣656戶，宣威市5373戶，陸良縣688戶，沾益區(qū)848戶，馬龍區(qū)351戶，會澤縣10665戶，富源縣920戶，師宗縣1593戶，麒麟?yún)^(qū)540戶），已拆危房數(shù)21634戶，已全面完成拆舊建新拆舊工作。進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，加強政策宣傳力度和群眾知曉率，制定實施方案，細化工作目標，確實履行好職能職責，逐步消化“殘垣斷壁”存量。

（二）抓好落實，建新必須拆舊。按照4類重點對象農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的相關(guān)政策要求，實施D級危房拆除重建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工方、農(nóng)戶三方簽訂協(xié)議，原址拆舊建新的要做好危房拆除工作，異地新建的要按照國家規(guī)定選址，不占用基本農(nóng)田，地質(zhì)條件要符合建房要求，異地新建驗收合格后，要將原有舊房拆除。市住建部門將繼續(xù)監(jiān)督、指導各縣（市、區(qū)）落實好“一戶一宅、建新拆舊”政策。

（三）正確引導，科學編制規(guī)劃。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”、“因地制宜、廚衛(wèi)入戶、人畜分離”的建設(shè)要求，認真編制農(nóng)村危房改造建設(shè)實施方案，做到與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、愛國衛(wèi)生運動、農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等緊密銜接，使農(nóng)村危房改造的過程成為農(nóng)村人居環(huán)境整治降低再治理成本的過程。

二、拆除農(nóng)村住房殘垣斷壁采取的措施

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理工作的指導意見》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號）等法規(guī)文件精神，共同推進落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村住房殘垣斷壁的問題，推進農(nóng)村人居環(huán)境有效提升。

（一）加快推進村莊規(guī)劃編制，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理。為貫徹落實《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于堅決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號）明確的沒有制定村莊建設(shè)規(guī)劃的一律停止建房審批，待村莊建設(shè)規(guī)劃制定后，方能進行審批的要求，全市正在有序部署推進村莊規(guī)劃編制工作。目前各縣（市、區(qū)）縣域村莊布局規(guī)劃編制已基本完成，并完成編制實用性民居方案100例，用于指導村莊建設(shè)風貌管控工作，全市需要編制的村莊12729個，已經(jīng)編制4883個，剩余7846個村莊建設(shè)規(guī)劃計劃2021年年底前完成編制。

（二）多措并舉，加強農(nóng)村合理建房用地保障。嚴格落實“先規(guī)劃、后審批；先審批、再建設(shè)”的規(guī)定，計劃指標單列，原則上預(yù)留不低于5%的新增建設(shè)用地指標專項保障農(nóng)村住宅建設(shè)用地需求。同時，加快縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，探索實行“留白”機制，為農(nóng)村建房預(yù)留空間和農(nóng)村建房審批管理提供規(guī)劃管控依據(jù)。同時，根據(jù)每年農(nóng)村建房審批需求，統(tǒng)籌指導各縣（市、區(qū)）自然資源部門做好農(nóng)村建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的用地審批手續(xù)的辦理工作，逐步推進農(nóng)村建房依法依規(guī)用地。

（三）構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)早制止機制，堅決遏制新增。全面落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）和《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于零容忍增量 堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房突出問題的通知》（云自然資〔2020〕111號）要求，指導縣（市、區(qū)）自然資源部門統(tǒng)籌做好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村違法違規(guī)無序建房整治工作，指導縣（市、區(qū)）住建部門做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、農(nóng)村房屋設(shè)施抗震加固改造等工作，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)建房現(xiàn)象和農(nóng)村房屋安全隱患。