曲靖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)曲靖市深化“放管服” 改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睂嵤┓桨傅耐ㄖ?/h1>

2022-06-28 10:32:21   來源：曲政辦發(fā)〔2021〕46號   

曲政辦發(fā)〔2021〕46號

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

《曲靖市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

2021年11月2日

曲靖市深化“放管服”改革

服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案

 

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕31號）精神，結(jié)合曲靖市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省、市決策部署，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，助推曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）支持穩(wěn)崗創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

1.降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。推進社會化職業(yè)技能等級認定，水平評價類退出國家職業(yè)資格目錄后，不再由政府或其授權(quán)的組織認定發(fā)證。經(jīng)人社部門批準(zhǔn)備案的用人主體（企業(yè)）、技工（職業(yè)）院校和社會培訓(xùn)評價組織按照規(guī)定，對技能人員自主開展等級認定。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，落實“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者登記注冊，進一步規(guī)范小微電商準(zhǔn)入。（市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。緊跟國家政策導(dǎo)向，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)院校開展養(yǎng)老、托育、家政等職業(yè)教育培訓(xùn)，支持企業(yè)積極申報省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。加快推進公共實訓(xùn)基地項目、基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施補短板項目建設(shè)，面向農(nóng)村勞動力、畢業(yè)生以及企業(yè)職工等就業(yè)人群實施職業(yè)技能培訓(xùn)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。動態(tài)調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)目錄，拓寬培訓(xùn)資金使用范圍。開展職業(yè)技能提升行動，對長江流域退捕漁民參加職業(yè)培訓(xùn)的、組織企業(yè)職工開展與本企業(yè)主營業(yè)務(wù)有關(guān)工種培訓(xùn)的，補貼標(biāo)準(zhǔn)在原有補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮30%、20%；對符合職業(yè)技能提升行動政策規(guī)定的人員參加職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)工種涉及服務(wù)全省打造世界一流“三張牌”的，補貼標(biāo)準(zhǔn)在原有補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%。延長以工代訓(xùn)政策實施期限，進一步簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補貼材料。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元的職業(yè)培訓(xùn)補貼，自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。鼓勵項目制等多種培訓(xùn)形式，對脫困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補貼資金。深入實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，建立人社與民政、財政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)等部門的聯(lián)動機制，合力推動康養(yǎng)服務(wù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，到2022年，全市培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員力爭達1.76萬人次以上，其中，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、育嬰員、保育員、孤殘兒童護理員、健康照護師等力爭達1萬人次以上，培養(yǎng)培訓(xùn)從事康養(yǎng)事業(yè)的農(nóng)村婦女力爭達0.76萬人次以上；建成2個省級、3個市級養(yǎng)老服務(wù)高技能人才培訓(xùn)基地；開發(fā)10個以上康養(yǎng)服務(wù)職業(yè)（工種）培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，打造50人以上的技能培訓(xùn)專家智庫隊伍。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭；市財政局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。全面落實國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為供需雙方提供用工登記、就（失）業(yè)登記、信息查詢、政策咨詢等服務(wù)。規(guī)范全市人力資源市場，嚴格新形勢下用工規(guī)范，有序組織靈活就業(yè)人員參加求職招聘、勞務(wù)對接洽談，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。推進依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則。落實財稅、金融等支持政策，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地帶動作用。開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、云嶺大學(xué)生就業(yè)護航行動。推進退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)全覆蓋，加強對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度和后續(xù)跟蹤服務(wù)。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，探索建立“師帶徒”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機制，落實創(chuàng)業(yè)獎補、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)按規(guī)定給予有需求、有條件的人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，提高金融服務(wù)可獲得性。鼓勵和支持各地建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），達到市級青年創(chuàng)業(yè)示范園評審認定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定給予50萬元補助，積極爭取創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的就業(yè)形態(tài)勞動者納入保障范圍。落實就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼政策，及時將補貼撥付到位，初次享受政策、距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可享受政策至退休。推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者保障權(quán)益。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)、人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）減輕企業(yè)負擔(dān)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境

4.健全惠企服務(wù)機制。穩(wěn)步擴大財政資金直達范圍，將市級財政對應(yīng)中央直達資金中的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金一并納入直達機制管理，落實財政直達資金管理實施細則，健全直達資金使用管理監(jiān)控體系，合規(guī)高效使用直達資金。推進國庫退稅錄入、審批、信息傳遞全流程電子化，推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，切實減輕納稅人、繳費人申報負擔(dān)。通過電子稅務(wù)局、一部手機辦稅費等渠道，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。加強征信平臺建設(shè)，強化涉企信用信息共享應(yīng)用和歸集力度，支持發(fā)展市場化征信機構(gòu)。推動曲靖市“信易貸”平臺2021年11月底前上線運行，有關(guān)部門及時將涉及的信用信息推送至市信用信息共享平臺，迭代升級“一部手機云企貸”等平臺功能，為中小微企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”提供數(shù)據(jù)支撐，為中小微企業(yè)貸款有效增信。開展全市涉企價格收費專項治理，全面清理取消供水供電供氣不合理收費，加快完善價格形成機制。推動企業(yè)加強財務(wù)管理，建立健全成本核算等合規(guī)經(jīng)營制度。加強價格監(jiān)管執(zhí)法，開展明碼標(biāo)價專項治理和涉企違規(guī)收費治理，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀、串通價格、哄抬價格等違法行為。（市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

5.規(guī)范中介服務(wù)行為。公布并動態(tài)更新行政審批中介服務(wù)事項清單，凡未列入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批受理條件。規(guī)范投資審批中介超市運行、監(jiān)督管理和信用評價。開展行政審批中介服務(wù)專項整治，重點對住建、交通、人社、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、商會收費進行監(jiān)管，從嚴查處行政機關(guān)指定中介機構(gòu)或為特定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘、將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批技術(shù)性服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為，堅決清理“紅頂中介”。加強對中介機構(gòu)的日常監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，依法查處亂收費、變相漲價等行為。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委牽頭；市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

6.提升認證服務(wù)質(zhì)量。推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。加強對認證機構(gòu)認證活動監(jiān)管，督促認證機構(gòu)公開收費標(biāo)準(zhǔn)，及時公布認證信息。開展涉及認證的評價制度專項清理。根據(jù)國家強制性認證目錄改革部署，加大對適用自我聲明方式產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。（市市場監(jiān)管局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）提高審批效率，進一步優(yōu)化審批環(huán)境

7.壓縮開辦企業(yè)耗時。取消公章刻制審批，實行備案管理，將企業(yè)開辦時間壓縮至0.4個工作日內(nèi)，企業(yè)注銷登記公示期壓縮至20天，培育和激發(fā)市場活力。到2025年，市場主體總量達75萬戶，年均增長達15%以上，每千人擁有市場主體數(shù)量達130戶以上；全市企業(yè)數(shù)量達19萬戶，年均增長達25%以上，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達33戶以上。（市市場監(jiān)管局牽頭；市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

8.優(yōu)化投資項目審批。動態(tài)調(diào)整投資項目審批事項清單，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，精簡優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。先行探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)體系試點，開展新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，降低投資項目運行成本。鼓勵工業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地，降低企業(yè)用地成本。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可最長于2年內(nèi)分期繳納。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，推進更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦。嚴格落實投資項目代辦制度和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，全面推行投資項目統(tǒng)籌推進、投資項目聯(lián)系人、投資項目協(xié)商會辦“三項制度”，推動投資項目快落地、快見效。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加強對創(chuàng)新主體商標(biāo)及專利電子化申請應(yīng)用指導(dǎo)服務(wù)，推進商標(biāo)注冊專利申請全流程電子化，嚴厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市能源局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

9.提高工程建設(shè)項目審批效率。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，完善工程建設(shè)項目審批和管理體系，推進“多證合一”“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”“多評合一”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”。對社會投資的小型低風(fēng)險新建項目，企業(yè)取得建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證并且滿足開工條件后，作出有關(guān)承諾即可開工。組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔(dān)。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程，除復(fù)雜事項以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證外，逐步實現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，全面實施建筑工程施工許可電子證照。建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，加強技術(shù)審查、專家論證、中介服務(wù)等全過程審批服務(wù)行為和時間管控，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)。開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治，確保清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目審批行為。2021年底辦理建筑許可時間力爭壓縮至57個工作日以內(nèi)，其中，社會投資一般建設(shè)項目辦理建筑許可時間壓縮至49個工作日以內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭；市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）激發(fā)消費潛力，進一步優(yōu)化消費環(huán)境

10.破除消費隱性限制。嚴格落實公平競爭審查制度，嚴厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，抓好《曲靖市人民政府印發(fā)關(guān)于激發(fā)消費潛力的若干措施的通知》（曲政發(fā)〔2020〕33號）的貫徹落實。進一步規(guī)范二手車交易行為，按照全省統(tǒng)一部署2022年開展小型非營運載客汽車二手車異地交易登記。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。建立健全旅游民宿臺賬，鼓勵適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入。貫徹落實省跨地區(qū)巡回演出審批實施細則，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。（市商務(wù)局、市公安局、市文化旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

11.推動新產(chǎn)品快速入市。圍繞全省“八大產(chǎn)業(yè)”、打造世界一流“三張牌”決策部署以及全市重點打造“五大千億級支柱產(chǎn)業(yè)基地”和積極培育“六個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持有關(guān)部門和單位、優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認證，參與云南地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。引導(dǎo)和規(guī)范社會團體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需求的先進團體標(biāo)準(zhǔn)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進入市場。嚴格執(zhí)行云南省支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷實施方案，支持引導(dǎo)企業(yè)自我聲明或第三方認證機構(gòu)為企業(yè)提供符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)，精準(zhǔn)對接國內(nèi)消費市場，破解制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。加快推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉等建設(shè)，申報擴大面向南亞東南亞產(chǎn)品的跨境電商零售進口商品清單。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局牽頭；市財政局、曲靖海關(guān)等有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，進一步優(yōu)化外資環(huán)境

12.提升外商投資服務(wù)。全面落實國家外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊程序，提升外商投資精準(zhǔn)服務(wù)水平，保障外資企業(yè)合法權(quán)益，吸引現(xiàn)存企業(yè)增資或再投資。用好中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄等鼓勵類項目主要優(yōu)惠政策，積極開展外資招商引資工作。鼓勵外商投資企業(yè)積極利用再投資遞延納稅政策，加大境內(nèi)再投資。持續(xù)深化外商投資企業(yè)年報“多報合一”工作，加強企業(yè)登記系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）年報信息公示填報指導(dǎo)，減輕企業(yè)報送負擔(dān)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭；市市場監(jiān)管局、市投資促進局、曲靖海關(guān)等有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）。

13.推進通關(guān)便利化。推動國際貿(mào)易“單一窗口”與運輸企業(yè)、金融機構(gòu)、進出口企業(yè)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等管理系統(tǒng)對接，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，便利企業(yè)在線辦理融資、擔(dān)保、結(jié)算、出口信用保險、貨運保險等各類業(yè)務(wù)。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低守法合法企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度，在海關(guān)總署規(guī)定范圍內(nèi)拓展第三方檢驗檢測結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經(jīng)營主體進入市場，促進公平競爭。（市商務(wù)局、曲靖海關(guān)牽頭；市交通運輸局、市公安局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）保障基本民生，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

14.優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，探索多樣化經(jīng)營方式，運營管理城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展康復(fù)、護理醫(yī)療服務(wù)，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，本市戶籍的特困供養(yǎng)對象生活費、護理費補助到所在供養(yǎng)機構(gòu)。落實養(yǎng)老機構(gòu)運營補助和綜合責(zé)任險補助。編制完成《曲靖市民政社會福利設(shè)施國土空間規(guī)劃》，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2022年底，力爭每個街道建有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（中心），農(nóng)村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。（市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

15.精準(zhǔn)實施幫扶救助。依托全省統(tǒng)一的政府救助平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。建設(shè)低收入人口資源庫，加快推進數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)調(diào)整機制，加快群眾申請救助事項的核實辦理，建立行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)機制，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，抓好全省社會救助改革創(chuàng)新試點工作。建立村級集體經(jīng)濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，探索多種救助方式，積極爭取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、低保、醫(yī)療等政策，對因病、因災(zāi)、因殘等特殊情況導(dǎo)致生活困難的集體成員實施救助幫扶。鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，開展產(chǎn)業(yè)幫扶動態(tài)監(jiān)測，推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。（市民政局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭；市財政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局等有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

16.提升便民服務(wù)水平。嚴格執(zhí)行全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施意見，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用。持續(xù)開展“減證便民”行動，梳理發(fā)布確需保留的證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。全面推行證明事項告知承諾制，分批公布告知承諾制的證明事項清單并實行動態(tài)管理，推行企業(yè)登記住所申報告知承諾制，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制，2021年底前全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制。推進政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，推行綜合窗口服務(wù)模式，加強政務(wù)大廳信息化建設(shè)，打造7×24小時不打烊自助服務(wù)專區(qū)，增強一站式服務(wù)功能。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，持續(xù)抓好西南五省區(qū)市、泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。推進“一件事一次辦”改革，首批10個主題事項實現(xiàn)“一張表單、一次告知、一窗收件、一次辦成”集成辦理，推動更多主題服務(wù)事項落地實施。推出“掃碼辦”服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“碼上掃、方便辦”。拓展“一部手機辦事通”銀發(fā)專區(qū)內(nèi)容，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難；在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置無障礙服務(wù)、老年人服務(wù)專窗，進一步為老年人等特殊群體提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市司法局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化法治環(huán)境

17.加強放管聯(lián)動。堅持放管結(jié)合、放管并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。鞏固提升相對集中行政許可權(quán)改革成效，市級行業(yè)主管部門直接受理縣級行政審批局初審轉(zhuǎn)報件，將縣級行政審批局納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、證照發(fā)放等范圍。厘清各地行政審批局與主管部門審管邊界，壓實監(jiān)管部門職責(zé)，強化審管聯(lián)動。對取消和下放的行政審批事項，由主管部門會同有關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，科學(xué)制定事中事后監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。強化審批、監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接，建立健全相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

18.健全監(jiān)管機制。制定加強事中事后監(jiān)管的實施意見。調(diào)整完善并嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加快推進社會信用體系建設(shè)，推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進信用承諾、信用監(jiān)管和信用應(yīng)用。加強對日常監(jiān)管事項的風(fēng)險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)管。梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，聚焦“管好一件事”實施綜合監(jiān)管。2021年底前出臺重點領(lǐng)域信用監(jiān)管實施方案，提升對涉及人民群眾生命健康和公共安全的重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機制，堅決守住安全底線。分批公布推廣支持創(chuàng)新有關(guān)改革舉措任務(wù)清單，建立“容錯”機制，穩(wěn)妥推進“首違不罰”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，并持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺，加強部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚，形成風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局等有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

19.規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)法《中華人民共和國行政處罰法》，依法依規(guī)制定行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，合理確定行政裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范適用行政裁量程序，糾正行政執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，堅持杜絕差異化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法。嚴格落實涉企檢查報審制度，在保證依法有效履行法定監(jiān)管職責(zé)的前提下，有效解決涉企檢查過多的問題，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。鼓勵各地、有關(guān)部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。（市司法局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（一）加強組織實施。各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把“放管服”改革列入重要議事日程，作為“一把手”工程來推進落實，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，細化責(zé)任措施，逐項抓好落實，切實做到放出活力、管出公平、服出效率，服務(wù)好“六穩(wěn)”“六保”工作大局。

（二）規(guī)范考核評價。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”、政府門戶網(wǎng)站建立企業(yè)和群眾直接評價“放管服”改革和營商環(huán)境的常態(tài)化機制，嚴格落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，全面開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升測評，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，建立健全營商環(huán)境考核機制，制定曲靖市營商環(huán)境考核辦法，并將國家、省營商環(huán)境評價結(jié)果納入全市營商環(huán)境考核，考核結(jié)果作為市直部門、各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)綜合考核的重要內(nèi)容，強化結(jié)果運用，營造良好氛圍。

（三）強化輿論引導(dǎo)。各地各部門要加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，及時發(fā)布、跟進解讀“放管服”改革的政策措施，并向相關(guān)主體精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，及時總結(jié)推廣各地各部門深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”典型案例和經(jīng)驗做法，營造良好改革氛圍。