曲靖市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實國家、省系列重要決策部署，以省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅定信心、埋頭苦干、加壓奮進，全力建設(shè)先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展總體穩(wěn)中向好、成效顯著，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。市內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13.8%，一般公共預算收入增長7.7%，社會消費品零售總額增長17.9%，外貿(mào)進出口總額下降11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，居民消費價格漲幅0.2%，糧食產(chǎn)量達330萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降率完成省下達目標，常住人口城鎮(zhèn)化率為50%。

2021年采取的工作措施。一是圍繞中心工作真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。深入貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會精神，堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，出臺穩(wěn)定經(jīng)濟增長19條措施，堅持按月監(jiān)測調(diào)度、分析研判，著力穩(wěn)住經(jīng)濟運行基本面。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，把“外防輸入”作為重中之重，全面落實網(wǎng)格化管理措施，推進新冠疫苗接種，無新增本土確診和輸入病例。二是全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)培育成效明顯。加快推進先進制造基地建設(shè)，集中力量打造綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、有機硅新材料產(chǎn)業(yè)集群，成功舉辦中國硅業(yè)大會，榮獲“綠色晶硅光伏之都”稱號，隆基一期、晶澳二期、德方納米7.2萬噸磷酸鐵鋰、索通云鋁90萬噸陽極碳素一期、云能硅材40萬噸有機硅一期等項目建成投產(chǎn)，煙草、鋼鐵、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，園區(qū)優(yōu)化提升工作有序開展，“麒沾馬”工業(yè)園區(qū)整合為曲靖高新區(qū)。加快推進高端食品基地建設(shè)，落實最嚴格的耕地保護制度，新增高標準農(nóng)田58.17萬畝，全年糧食生產(chǎn)面積達946.5萬畝，生豬、肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；史謩e達63%、43%，高效經(jīng)濟作物種植達409萬畝，蒙牛乳業(yè)33萬噸乳制品等項目建成投產(chǎn)，今麥郎面品飲品、3個百萬頭生豬定點屠宰加工等項目加快推進。“旅游革命”扎實推進，4A級旅游景區(qū)智慧化改造快速實施，羅平國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進展順利，國際高原體育城建設(shè)穩(wěn)步推進，“文體旅商”融合發(fā)展水平大幅提升。“城市大腦”建設(shè)穩(wěn)步推進，“曲靖智停”上線運行，蒙牛乳業(yè)等5個“三化改造”省級試點示范項目通過驗收。培育建設(shè)省級星創(chuàng)天地5家，國家級科技型中小企業(yè)入庫40家、省級科技型中小企業(yè)備案46家。三是積極擴大投資和消費，市場潛力不斷釋放。堅持大抓項目、抓大項目，全省第4次重點項目工作現(xiàn)場推進會在曲靖召開，項目工作得到省委、省政府的充分肯定。全面落實“大招商”工作機制，成功簽約招商引資項目149個，到位省外國內(nèi)資金同比增長26%。堅持重點項目現(xiàn)場觀摩和集中開工制度，全面落實項目統(tǒng)籌推進“三項制度”，建立市級牽頭領(lǐng)導和市級要素保障領(lǐng)導月調(diào)度機制，強化資金、土地、能耗等要素保障，推動固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長。深入落實提振消費政策措施，陸良獲批國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，直播帶貨、生鮮電商等新型消費加快培育，麒麟?yún)^(qū)南市夜街等夜經(jīng)濟街區(qū)發(fā)展有新成效。四是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。國土空間總體規(guī)劃、中心城市7個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制取得階段性成果，持續(xù)做強以“麒沾馬”為核心的中心城市，全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，珠江源大道提升改造、老舊小區(qū)改造等項目取得積極成效。全省愛國衛(wèi)生“7個專項行動”現(xiàn)場推進會在曲靖召開，會澤“撤縣設(shè)市”工作有序推進，陸良被命名為“云南省美麗縣城”。深入推進新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，11個村莊獲評“云南省美麗村莊”。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，15.8萬戶脫貧戶產(chǎn)業(yè)幫扶持續(xù)鞏固，39.1萬脫貧勞動力外出務工，易地扶貧搬遷群眾安置房不動產(chǎn)權(quán)登記等“急難愁盼”問題得到有效解決，會澤、宣威被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，富源被列為省級重點幫扶縣。五是鞏固深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展支撐更為強勁。“能通全通”工程圓滿收官，“互聯(lián)互通”工程快速推進，完成農(nóng)村公路建設(shè)687公里，渝昆高鐵曲靖段開工建設(shè)，機場、港口等項目前期工作有序開展。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，新增10千伏輸電線路349公里，風電、光伏等新能源裝機占比提升至17%。阿崗水庫、車馬碧水庫通過下閘蓄水驗收，黑灘河水庫獲得可研批復，羅師大型灌區(qū)前期工作有序開展，城鄉(xiāng)供水一體化整縣推動項目啟動建設(shè)。申報創(chuàng)新中國成立家生產(chǎn)服務型物流樞紐承載城市，曲靖農(nóng)產(chǎn)品國際商貿(mào)城一期建成運營，云南江楠國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目有序推進。新建改建通信鐵塔1825座，新建5G基站2376個。六是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展不斷加快。扎實推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.3%，開展地表水斷面不達標、黑臭水體專項整治，土壤污染防治行動計劃終期考核獲得省級優(yōu)秀評定。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，引導企業(yè)實施節(jié)能降耗改造，單位生產(chǎn)總值能耗強度持續(xù)下降。省級生態(tài)文明市創(chuàng)建有序推進，全國森林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，森林覆蓋率達50.5%。七是堅持深化改革優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展活力不斷增強。鞏固“三去一降一補”成果。深化“放管服”改革，大力推行政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，在全省率先推出“碼上掃、方便辦”服務，網(wǎng)上可辦率達97.85%、全程網(wǎng)辦率為50%，市場主體總量達45萬戶。中國（云南）自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有序推進，富源縣工業(yè)園區(qū)被認定為省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地（鋁產(chǎn)業(yè)），富源縣出口監(jiān)管倉開工建設(shè)。八是持續(xù)改善民生增進福祉，社會事業(yè)不斷進步。實施就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人。區(qū)域教育中心建設(shè)加快推進，新建改擴建公辦幼兒園20所，曲靖師范學院附屬小學、曲靖一中勝峰校區(qū)等學校建成投用，義務教育“雙減”工作扎實開展，曲靖技師學院揭牌成立。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)加快推進，31個“雙提升”工程順利推進，省級區(qū)域醫(yī)療中心肛腸?？漆t(yī)院開診運營，心腦血管等4個?？漆t(yī)院加快建設(shè)，成功創(chuàng)建市級全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》完成立法，民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)健全面開展，安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。

二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

從外部發(fā)展環(huán)境看：全球疫情持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，對國內(nèi)市場沖擊影響還將持續(xù)。從國內(nèi)看，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。從市內(nèi)發(fā)展環(huán)境看：挑戰(zhàn)與機遇共存，疫情仍是影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的最大不確定性因素，宏觀政策利好因素疊加累積，全省大力推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、市場主體倍增等安排部署，為我們提供了難得的發(fā)展機遇。

三、2022年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路、預期目標、重點工作

2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路嚴格按照市委六屆二次全會明確的總體思路。綜合考慮各方面因素，2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長10%，一般公共預算收入同比增長4%，社會消費品零售總額同比增長10%以上，外貿(mào)進出口總額同比增長15%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達330萬噸以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達52%。實現(xiàn)上述目標，重點抓好9個方面的工作。

（一）強化政策落實抓調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項措施，突出抓好重點場所、重點單位、重點人群的管控，完成疫苗接種任務，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅持把“穩(wěn)增長”作為首要任務，圍繞國家、省的政策導向，突出具體可行、切實管用，研究制定2022年促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長等政策措施，加強對經(jīng)濟運行的統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)測預警和分析研判，加強跨周期調(diào)控調(diào)節(jié)，確保圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

（二）加快調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快建設(shè)先進制造基地，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推進德方納米11萬噸新型磷酸鹽系正極材料、隆基二期等項目建設(shè)，做大做強新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快推進煙草、鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動曲靖經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)倍增，扎實推進曲靖高新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)高端食品基地，推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)，發(fā)展高效經(jīng)濟作物種植430萬畝以上，出欄生豬1344萬頭、肉牛70萬頭，加快推進衛(wèi)龍食品西南總部基地等項目建設(shè)，加快食品產(chǎn)業(yè)由中低端向高端行列邁進。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，深入推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保創(chuàng)建4A級以上旅游景區(qū)2個，羅平創(chuàng)成國家級全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動陽光能源等重點企業(yè)數(shù)字化改造，培育省級以上“三化改造”試點示范企業(yè)10戶，確保“城市大腦”上線運行。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育力度，建設(shè)省級創(chuàng)新平臺10家以上，培育認定國家級高新技術(shù)企業(yè)20家、省級以上科技型中小企業(yè)50家。

（三）全力擴大內(nèi)需強投資，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

堅持在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴大消費，深入落實促消費系列政策措施，壯大“新零售+”消費，打造阿詩瑪商圈、曲靖外灘等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，積極開展生活產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城等系列展銷活動。全面落實投資項目“統(tǒng)籌推進、聯(lián)系人、協(xié)商會辦”三項制度，健全完善重點項目現(xiàn)場觀摩制度，加快實施“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大項目，加大省、市“四個一百”重點項目推進力度，加強重大項目謀劃儲備，積極爭取上級項目資金支持，有效落實土地、林地、用能等要素保障，確保項目早落地、早開工、早見效。全面落實“大招商”機制，強化“一把手”招商、市場化招商和重點區(qū)域駐點招商，大力引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，確保實際到位省外國內(nèi)資金增長15%以上。

（四）深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入落實建設(shè)云南副中心城市實施方案，加快推進“麒沾馬”同城化發(fā)展，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，全面啟動中心城市城市更新行動，加大南部新城、醫(yī)療中心等片區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進會澤“撤縣設(shè)市”，抓好羅平全國文明城市創(chuàng)建，加快推進宣威、富源“美麗縣城”建設(shè)，推動愛國衛(wèi)生“7個專項行動”由城區(qū)向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”及農(nóng)村飲水安全成果，常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、東西部協(xié)作和定點幫扶，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程。

（五）全面深化改革擴大開放，激發(fā)各類市場主體活力

圍繞建設(shè)“全國一流、全省領(lǐng)先”營商環(huán)境目標，啟動實施全市營商環(huán)境提升三年行動計劃，確保政務服務事項網(wǎng)上可辦率達99%、全程網(wǎng)辦率達70%、“跨省通辦”事項達140項以上。實施市場主體倍增計劃，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)65戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)65戶、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)27戶。加快建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、富源縣出口監(jiān)管倉，啟動進口保稅倉建設(shè)，大力培育跨境電子商務產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果，抓好要素市場化配置綜合改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村信用社改革等重點領(lǐng)域改革，加強社會信用體系建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升支撐保障能力

加快建設(shè)陸尋6條高速公路，確保“互聯(lián)互通”工程進展順利，積極推進農(nóng)村公路建設(shè)，配合抓好渝昆高鐵曲靖段建設(shè)，開工建設(shè)會澤港，抓好鐵路、機場等項目前期工作。加快煤礦整治重組和改造升級，在確保安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能。加大清潔能源開發(fā)利用，推動風電、光伏發(fā)電項目有序并網(wǎng)，因地制宜建設(shè)“風光火儲”一體化項目，加快新能源汽車充電樁布局。推動昆曲物流一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐承載城市、國家骨干冷鏈物流基地，加快推進陸良陸騰智能物流園等項目建設(shè)。開工建設(shè)黑灘河水庫等骨干水源工程，有序推進羅師大型灌區(qū)等項目前期工作，全域推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案，建設(shè)5G基站2500個。

（七）深入推進生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

扎實推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋交辦問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)中有升，全面落實“河長制”，加大南盤江、北盤江等重點流域生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，加強土壤污染防治，促進土地資源可持續(xù)利用。積極主動適應能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降率控制在省下達目標以內(nèi)。全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)開展防護林體系建設(shè)、生物多樣性保護、石漠化綜合治理和礦山生態(tài)修復，確保森林覆蓋率達50.7%。

（八）持續(xù)保障和改善民生，不斷提升民生福祉水平

實施就業(yè)促進工程，開展職業(yè)技能培訓8萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.37萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。扎實推進現(xiàn)代教育強市建設(shè)，新建改擴建幼兒園20所、小學8所、初中1所，持續(xù)做好“雙減”工作，提升縣域普通高中發(fā)展水平，加快建設(shè)曲靖職業(yè)技術(shù)學院等項目，加強教師隊伍建設(shè)。加快推進健康曲靖建設(shè)，確保31個“雙提升”工程項目和3個傳染病醫(yī)院全部建成投入使用，省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)符合時序進度要求，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

（九）牢牢守住安全發(fā)展底線，堅決維護社會大局穩(wěn)定

全力防范化解財政金融風險，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險，力爭金融機構(gòu)不良貸款率壓降至全省平均水平。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全面完成省下達糧食儲備規(guī)模任務，確保糧食安全和重要民生商品有效供給。壓實各方責任，統(tǒng)籌做好煤電油氣運綜合保障供應，確保能源安全穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、國家安全發(fā)展示范城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升防災減災救災能力。