曲政辦發(fā)〔2022〕26號
各縣(市、區(qū))人民政府,曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)委、辦、局:
《曲靖市構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快推進水利高質(zhì)量跨越式發(fā)展三年行動計劃(2022—2024年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
曲靖市人民政府辦公室
2022年4月11日
曲靖市構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系
加快推進水利高質(zhì)量跨越式發(fā)展
三年行動計劃(2022—2024年)
為深入貫徹落實省委、省政府“興水潤滇”戰(zhàn)略部署和市委、市政府奮進新征程推動新跨越三年行動安排,加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系,奮力推動全市水利高質(zhì)量跨越式發(fā)展,切實增強水安全保障能力,結(jié)合曲靖實際,制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和省委、省政府“興水潤滇”戰(zhàn)略部署,對標曲靖“四個定位”新發(fā)展目標,堅持突出重點、風(fēng)險防控、系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新,立足流域整體和水資源空間配置,遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的水利工程論證原則,以提升水資源保障能力為核心目標,以骨干水源工程為關(guān)鍵結(jié)點,以河湖連通和引調(diào)水工程為脈絡(luò)骨架,以水利信息化為支撐,以水安全風(fēng)險防控為底線,突出“擴連調(diào)供”四大工程建設(shè),大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合,加快構(gòu)建河湖連通、多源互補、區(qū)域互濟、人水和諧、保障有力的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐和保障。
(二)主要目標。服從服務(wù)于全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局,著力構(gòu)建現(xiàn)代水利五張網(wǎng),全力突破水利投融資制約瓶頸,再掀水利建設(shè)新高潮,水利固定資產(chǎn)投資每年保持12%以上的增速。新開工黑灘河大型水庫、羅師大型灌區(qū)、9件中型水庫、25件小型水庫工程等一批重點項目,到2024年底實現(xiàn)新增蓄水庫容1.5億立方米,新增供水能力2億立方米,強化用水總量和用水效率“雙控”,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.545以上;實施病險水庫除險加固工程24件,守住水旱災(zāi)害防御底線;持續(xù)推進全市全域城鄉(xiāng)供水一體化改革繼續(xù)走在全省前列,城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達到80%以上,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”的供水格局;創(chuàng)新河長制“四個一”工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),爭取2022年國控省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)全部“脫劣”,2023年全部達標,2024年穩(wěn)定提升,基本攻克水環(huán)境突出問題。各年度具體工作目標為:
2022年。新開工黑灘河大型水庫,陸良下河沿、小撒卜龍、富源補木、宣威扯卓河4件中型水庫及沾益大海子、宣威石龍咀、會澤紅旗3件小型水庫工程;實施農(nóng)村供水保障三年專項行動2022年項目,投資15億元,新建供水工程164件,解決3.08萬純水窖供水人口、7.39萬水窖輔助供水人口的飲水問題,城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到60%以上;新開工中小河流治理工程13件;完成水土流失綜合治理面積400平方公里以上。加快推進羅師大型灌區(qū),中心城區(qū)“三橫三縱十余庫連通”水安全保障工程等92件重點項目前期工作;制定河湖長履職辦法,加強部門協(xié)同,常態(tài)化開展河湖“清四亂”,主要河流全面建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,水電站生態(tài)流量泄放實現(xiàn)有效監(jiān)管,南盤江、北盤江水環(huán)境綜合治理加快推進,國控省控監(jiān)測斷面水質(zhì)確保“脫劣”。啟動“數(shù)字水利”初設(shè)編制,積極爭取專債支持。
2023年。新開工富源紅巖腳等3件中型水庫,會澤龍思源等11件小型水庫工程;實施農(nóng)村供水保障三年專項行動2023年項目,投資2.09億元,新建供水工程140件,解決1.4萬純水窖供水人口、2.62萬水窖輔助供水人口的飲水問題,城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到70%以上;新開工中小河流治理工程7件;完成水土流失綜合治理面積400平方公里以上。主要江河生態(tài)流量基本保障,積極推進河湖復(fù)蘇工程,通過河湖連通、清淤活水等項目實施,河道斷流、水域萎縮問題明顯改善,國控省控水質(zhì)監(jiān)測斷面全部達標。“數(shù)字水利”項目爭取完成前期工作并啟動建設(shè)。
2024年。新開工羅師大型灌區(qū),陸良蓮花田擴建等2件中型水庫,馬龍班莊等11件小型水庫工程;農(nóng)村供水保障水平進一步提升,城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到80%以上;新開工9條主要支流治理和133條中小河流治理工程;完成水土流失綜合治理面積400平方公里以上。責(zé)任清晰、體系完備、數(shù)字賦能、高效監(jiān)管的河湖管理保護體系基本形成,水環(huán)境水生態(tài)質(zhì)量大幅提升,水文化不斷彰顯,河暢、水清、岸綠、景美的河湖治理保護目標基本實現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
(一)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)。按照“大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合”的思路,以大中小型重點骨干水源工程為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo),積極謀劃推進“擴連調(diào)供”四大工程建設(shè),加快黑灘河、下河沿、小撒卜龍等一批大中型水庫建設(shè)步伐,充分挖潛現(xiàn)有水源供水能力,儲備一批水源工程,加快推進中心城市“三橫三縱十余庫連通”和全市河湖庫渠互連互通、多源互補、區(qū)域互濟的水安全保障體系,不斷提升供水安全保障能力,著力構(gòu)建安全可靠的城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)。實施項目307件,總投資271.22億元,完成投資108.65億元以上。
(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)水支撐網(wǎng)。以提高水資源利用效率和效益為目標,建立與用水指標控制相適應(yīng)的水資源管理體系,與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系,以及與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。聚焦打造先進制造基地、高端食品基地目標定位,實施以羅師大型灌區(qū)、曲靖大型灌區(qū)為重點的灌區(qū)建設(shè)及現(xiàn)代化改造工程,切實轉(zhuǎn)變水資源粗放利用方式,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)水項目36件,總投資90.24億元,完成投資40.20億元以上。
(三)加快構(gòu)建江河防洪安全網(wǎng)。堅持人民至上、生命至上,按照“消隱患,強弱項”的思路,統(tǒng)籌工程措施和非工程措施,以消除防洪工程安全隱患、江河防洪能力提升、山洪災(zāi)害防治和超標準洪水防御為重點,補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。完善“蓄泄兼施、以泄為主”的防洪工程體系布局,強化洪水風(fēng)險管理,通過實施病險水庫(水閘)除險加固、大江大河及中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等工程,整體提升洪澇災(zāi)害綜合防治能力。實施項目423件,總投資108.98億元,完成投資22.03億元以上。
(四)加快構(gòu)建水生態(tài)文明修復(fù)網(wǎng)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,按照“重保護、促修復(fù)”的思路,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,深入推進河湖長制,以曲靖中心城市水環(huán)境整治為重點,以南北盤江綜合治理為關(guān)鍵,以河流水系為脈絡(luò),以城鎮(zhèn)和村莊為節(jié)點,統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同,著力抓好水美鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗河湖創(chuàng)建、綠美河湖行動、河湖復(fù)蘇工程、水土流失防治等工作,突出重點全域治理,有效解決河湖水系淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題,努力打造更多更好“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河湖,不斷增強人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。實施項目448件,總投資355.61億元,完成投資79.10億元以上。
(五)加快構(gòu)建智慧水利數(shù)字信息網(wǎng)。按照“強感知、增智慧”的思路,充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進技術(shù),強化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合,通過“數(shù)字水利”項目、數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強水利信息感知、分析、處理能力,提升智慧應(yīng)用和行業(yè)監(jiān)管水平,以水利信息化促進水利現(xiàn)代化??偼顿Y6.08億元,完成投資6.08億元。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市直行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌調(diào)度,牽頭督促落實;各縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究推動,建立健全工作機制,落實責(zé)任分工和工作措施,扎實推進水利改革發(fā)展;市直有關(guān)部門要加強協(xié)同配合,合力攻堅,確保各項工作任務(wù)落地見效。
(二)加快項目前期。緊抓高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇,依托市政府與水規(guī)總院簽訂的戰(zhàn)略框架協(xié)議,對標曲靖“四個定位”,緊盯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一業(yè)”,以“擴連調(diào)供”四大工程規(guī)劃建設(shè)為重點,加快推進項目前期工作步伐,謀劃儲備一批重點項目,為著力推進現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)。
(三)強化要素保障。積極搶抓國家適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資和專項債資金傾斜用于水利項目的政策機遇,進一步加大財政性資金投入力度,爭取專項債籌措重大水利建設(shè)項目資本金,用好用足專項債資金。發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門要加強協(xié)同配合,在重點水利工程立項審批、用地指標保障、林地使用、環(huán)境評價等方面予以優(yōu)先保障支持。
(四)推動水利改革。持續(xù)推進水價改革,堅持兩手發(fā)力,先建機制、后建工程,落實水價標準和收費制度,建立合理回報機制,擴大股權(quán)和債券融資規(guī)模,積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè),有效發(fā)揮政府資金對社會資本的引導(dǎo)和撬動作用。持續(xù)推進水利投融資改革,引入市場主體,加強與優(yōu)質(zhì)國企深度合作,投融建管營一體化運作,盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化改革,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),確保農(nóng)村供水保障走在全省前列。
(五)注重風(fēng)險防范。堅持工程建設(shè)與機制建管并重,從嚴從實抓好安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和風(fēng)險排查,及時消除安全隱患,守住安全生產(chǎn)底線;扎實抓好防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境保護及工程質(zhì)量安全等工作,防范化解各類風(fēng)險;認真落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,嚴格落實水利工程招投標各項制度辦法,強化重點領(lǐng)域監(jiān)管,奮力推動曲靖水利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
附件:1.2022—2024年三年行動計劃項目清單(城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng))
2.2022—2024年三年行動計劃項目清單(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)節(jié)
3.2022—2024年三年行動計劃項目清單(江河防洪安全網(wǎng))
4.2022—2024年三年行動計劃項目清單(水生態(tài)文明修復(fù)網(wǎng))