曲靖市人民政府關于 印發(fā)曲靖市“四上”企業(yè)培育 三年行動計劃（2022—2024年）的通知

曲靖市人民政府關于

印發(fā)曲靖市“四上”企業(yè)培育

三年行動計劃（2022—2024年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

曲靖市人民政府

2022年5月7日

曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動計劃

（2022—2024年）

為貫徹落實《云南省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號）精神，加快培育壯大“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)），有效發(fā)揮“四上”企業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合曲靖實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實省第十一次黨代會、省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會、市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢固樹立培育“四上”企業(yè)就是培植財源稅源、抓“四上”企業(yè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念，緊扣盤活存量、拓寬增量、做大總量、提升質(zhì)量的要求，建立完善協(xié)同推進和政策激勵機制，通過培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，有序推動多行業(yè)企業(yè)梯次成長，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要支撐。

（二）工作目標。2022—2024年，“四上”企業(yè)戶數(shù)增加1000戶以上，其中，2022年增加600戶以上、同比增長36%以上，2023年增加200戶以上、同比增長9%以上，2024年增加200戶以上、同比增長8%以上。到2024年，“四上”企業(yè)戶數(shù)達2660戶以上、較2021年增長60%以上，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達750戶以上、較2021年增長20%以上，資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達460戶以上、較2021年增長40%以上，限額以上批零住餐企業(yè)達1200戶以上、較2021年增長100%以上，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達250戶以上、較2021年增長100%以上。

二、重點任務

（一）推進優(yōu)勢大宗商品流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算

1.鼓勵引進異地結(jié)算的貿(mào)易服務企業(yè)。圍繞全市優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，全面厘清產(chǎn)品流向和主要原材料來源，全力引進上下游供應商、采購商、供應鏈服務商等企業(yè)落戶曲靖，注冊成立法人企業(yè)。到2024年，全市煤炭、鋼鐵、焦化行業(yè)流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算營業(yè)收入占總營業(yè)收入的80%以上；蔬菜、生豬行業(yè)流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算營業(yè)收入占總營業(yè)收入的60%以上。

2.加快建設優(yōu)勢大宗商品區(qū)域交易中心。立足特色優(yōu)勢商品，按照“政府引導、國資搭臺、龍頭企業(yè)參與、金融支持”的思路，加快推進煤焦、蔬菜、生豬及肉類等區(qū)域交易中心建設，鼓勵和引導行業(yè)相關企業(yè)入場交易，推動行業(yè)相關物流、資金流、信息流加速融合、深度匯聚。到2024年，煤焦、以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品、生豬及肉類交易中心全面建成運營。

（二）推進貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化

1.推進工業(yè)貿(mào)易專業(yè)化。引導和鼓勵規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)將采購、銷售、物流、研發(fā)、人力資源管理等非核心業(yè)務從主營業(yè)務中分離出來，推進專業(yè)化發(fā)展，提升專業(yè)化能力。

2.推進農(nóng)業(yè)貿(mào)易專業(yè)化。鼓勵種植面積5000畝以上的規(guī)?；N植業(yè)、年出欄規(guī)模2萬頭以上生豬養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分離設立或引進業(yè)務合作方共同設立貿(mào)易法人企業(yè)。引導和鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)分離農(nóng)產(chǎn)品冷藏、脫水、分包等業(yè)務，組建農(nóng)產(chǎn)品加工法人企業(yè)。引導和鼓勵專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏、分揀包裝的企業(yè)注冊為農(nóng)產(chǎn)品加工法人企業(yè)。引導和鼓勵科研實力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分離種苗研發(fā)、農(nóng)技推廣業(yè)務，組建專業(yè)的科學研究和技術服務法人企業(yè)。

（三）推進“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”

組織對全市小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶、產(chǎn)業(yè)活動單位進行全面摸排，選擇一批成長性好、發(fā)展速度快、科技含量高、創(chuàng)新能力強的小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶及產(chǎn)業(yè)活動單位，“一企一策”研究制定培育幫扶計劃，全方位強化服務保障，引導和鼓勵個體經(jīng)營戶和產(chǎn)業(yè)活動單位轉(zhuǎn)化為法人企業(yè)，支持小微企業(yè)做大做強。

（四）推進批發(fā)零售領域分散市場主體培育發(fā)展

建立政府引導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，加強批發(fā)零售領域分散市場主體培育服務，協(xié)調(diào)解決培育發(fā)展中存在的困難問題，引導和鼓勵批發(fā)零售領域分散市場主體發(fā)展壯大。

（五）大力發(fā)展物流運輸業(yè)

依托煤炭、焦化、鋼鐵、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，全面摸清流通環(huán)節(jié)主要承運企業(yè)，招引一批物流運輸企業(yè)落戶曲靖。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展物流運輸業(yè)。引導和鼓勵具有一定規(guī)模自有車輛、倉儲設施的企業(yè)，設立獨立核算的物流配送企業(yè)，拓寬服務領域。

（六）大力發(fā)展人力資源服務業(yè)

組織對行政區(qū)域內(nèi)人力資源流向和相關人力資源服務機構進行全面摸排，建立人力資源庫和人力資源服務機構庫。按照“內(nèi)培外引”思路，培育一批人力資源服務機構。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）整合閑置資源建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引人力資源服務企業(yè)入駐。到2024年，每個縣（市、區(qū)）至少培育2戶規(guī)模以上人力資源服務業(yè)企業(yè)。

（七）大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟

鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）整合存量商業(yè)樓宇、閑置廠房等資源，大力引進市外企業(yè)到曲靖設立具有獨立法人資格的總部、區(qū)域總部、子公司或具有運營、結(jié)算、銷售、研發(fā)等職能的機構。

三、工作機制

按照“管行業(yè)必須管市場主體培育發(fā)展”的原則，建立“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管”的工作機制，具體工作職責如下：

（一）市發(fā)展改革委：負責研究制定“四上”企業(yè)培育政策措施及工作機制等，協(xié)調(diào)解決存在困難問題。

（二）市工業(yè)和信息化局：負責非煤、非電規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作；牽頭做好工業(yè)企業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化，以及焦化、鋼鐵、有色等行業(yè)貿(mào)易服務企業(yè)的引進及培育等工作。

（三）市教育體育局：負責教育、體育行業(yè)各類民辦教育、培訓機構以及幼兒園、藝術學校、健身場所、武術學校等市場主體培育工作。

（四）市科技局：負責科學研究和技術服務業(yè)等市場主體培育工作。

（五）市公安局：負責保安服務公司、保安守護押運公司、民用爆破公司等市場主體培育工作，負責配合商務部門做好住宿業(yè)市場主體培育工作。

（六）市民政局：負責養(yǎng)老、殯葬等市場主體培育工作。

（七）市司法局：負責律師、公證服務等服務業(yè)市場主體培育工作。

（八）市財政局：負責落實市級承擔的市場主體培育工作經(jīng)費。

（九）市人力資源和社會保障局：負責人力資源服務、勞務輸出中介機構等市場主體培育工作。

（十）市自然資源和規(guī)劃局：負責涉及礦產(chǎn)資源開采、運輸、加工企業(yè)以及地勘、規(guī)劃設計、不動產(chǎn)評估、土地管理業(yè)等市場主體培育工作。

（十一）市生態(tài)環(huán)境局：負責生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)等市場主體培育工作。

（十二）市住房城鄉(xiāng)建設局：負責資質(zhì)等級建筑業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)中工程技術行業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務、裝飾裝修、燃氣供應、城鎮(zhèn)供排水等市場主體培育工作；鼓勵在曲靖有施工項目的外地建筑施工企業(yè)在曲注冊法人企業(yè)。

（十三）市交通運輸局：負責交通運輸、機動車修理與維護、多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)、汽車租賃業(yè)、各類駕校等市場主體培育工作。

（十四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責引導涉農(nóng)主體通過組建公司或?qū)I(yè)合作社等方式，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化，負責做好低溫倉儲、其他農(nóng)產(chǎn)品倉儲市場主體培育工作。

（十五）市水務局：負責水利管理業(yè)、水利水電監(jiān)理業(yè)等市場主體培育工作。

（十六）市商務局：負責批發(fā)零售以及住宿業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、裝卸搬運和倉儲業(yè)、居民服務業(yè)和其他服務業(yè)涉及商務部門職責的市場主體培育工作；負責貿(mào)易大個體轉(zhuǎn)企業(yè)、外貿(mào)服務企業(yè)引入及培育等工作。

（十七）市文化和旅游局：負責影城、大型書店、網(wǎng)吧、KTV等各類文化藝術業(yè)和娛樂業(yè)市場主體培育工作；負責規(guī)模以上服務業(yè)中文物、旅行社、景區(qū)管理、游樂園等市場主體培育工作。負責整合旅游、住宿等服務業(yè)資源，實行集團化、公司化經(jīng)營。負責配合做好星級酒店（賓館）市場主體培育工作。

（十八）市衛(wèi)生健康委：負責私立醫(yī)院、體檢中心、月子會所等市場主體培育工作，指導實行非企業(yè)財務制度的醫(yī)院實行企業(yè)財務制度。

（十九）市應急管理局：負責非煤礦山等市場主體培育工作。

（二十）市市場監(jiān)管局：負責食品藥品經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)、特種設備、農(nóng)家樂等市場主體培育工作。

（二十一）市能源局：負責煤礦、風電、光伏發(fā)電、火電、水電、熱力業(yè)等市場主體培育工作，負責煤炭貿(mào)易企業(yè)引進及培育等工作。

（二十二）市統(tǒng)計局：負責“四上”企業(yè)培育政策宣傳培訓、業(yè)務指導、審核確認、聯(lián)網(wǎng)直報等工作。

（二十三）市投資促進局：負責“四上”企業(yè)招商引資等工作。

（二十四）市稅務局：負責按有關規(guī)定提供稅務信息，配合做好貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化和“小升規(guī)”等工作，負責規(guī)模以上服務業(yè)中稅務師事務所等市場主體培育工作。

（二十五）市郵政管理局：負責郵政、快遞企業(yè)等市場主體培育工作。

（二十六）市大數(shù)據(jù)建設管理中心：負責信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等市場主體培育工作。

各縣（市、區(qū)）政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會：負責研究制定本地區(qū)“四上”企業(yè)培育政策措施及工作制度，負責本地區(qū)“四上”企業(yè)摸底、培育等工作，確保高質(zhì)高效完成“四上”企業(yè)培育工作任務。

• 保障措施

（二）強化政策支持。對培育效果明顯且達到規(guī)模以上標準的企業(yè)給予獎勵，具體兌現(xiàn)辦法由市發(fā)展改革委會同市工業(yè)和信息化局、市商務局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局另行研究制定。積極支持符合條件的企業(yè)申報和爭取各級財政扶持資金。鼓勵引導銀行金融機構對符合條件的企業(yè)“一企一策”制定融資服務方案，增加有效信貸投放。

（三）強化引導培育。強化部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐一全面摸底排查本地本部門相關企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對已達到規(guī)模以上的企業(yè)積極引導主動承擔社會責任，對具有一定規(guī)模的企業(yè)納入“四上”企業(yè)培育庫進行重點培育，提升企業(yè)市場競爭力。對隱瞞銷售收入、刻意偷逃稅款、不如實提供相關報表數(shù)據(jù)的企業(yè)，由市場監(jiān)管、稅務、應急管理等部門依法依規(guī)進行監(jiān)管執(zhí)法。

（四）強化服務保障。嚴格落實服務企業(yè)三項制度，加大惠企政策宣傳解讀力度，強化政策落實落地，引導企業(yè)用好、用活、用足政策，讓企業(yè)享受到政策的最大紅利，助力企業(yè)做大做強。深入落實“一線工作法”，常態(tài)化深入企業(yè)開展協(xié)調(diào)服務，強化指導幫扶，及時解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，為企業(yè)排憂解難。建立定期會商、協(xié)調(diào)服務機制，實行“一月一調(diào)度”，明確問題清單、任務清單、責任清單、時限清單，確保“四上”企業(yè)培育各項工作落到實處、見到實效。

（五）強化督查考核。市政府督查室要將“四上”企業(yè)培育工作納入重點督查內(nèi)容，定期組織開展專項督查，及時“晾曬”工作成績，表揚先進、鞭策后進，形成比學趕超、爭先進位的良好氛圍。市考核辦要將“四上”企業(yè)培育工作納入全市綜合考核內(nèi)容，具體考核實施細則由市發(fā)展改革委會同市考核辦、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局制定，嚴格進行考核，強化考核結(jié)果運用。

 

附件：1.曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動領導小組組成人員名單

2.“四上”企業(yè)培育三年行動計劃（2022—2024年）縣

（市、區(qū)）目標任務分解表

3.“四上”企業(yè)培育三年行動計劃（2022—2024年）

行業(yè)部門目標任務分解表

 

附件1

 

曲靖市“四上”企業(yè)培育

三年行動領導小組組成人員名單

 

組  長：龔加武    市委常委、常務副市長

副組長：吳  靜    市人民政府副市長

陳  志    市人民政府副市長

成  員：吳曉青    市人民政府副秘書長

李玉峰    市人民政府副秘書長

            方國營    市人民政府副秘書長

            湯華波    市人民政府副秘書長

沈?qū)W齡    市發(fā)展改革委主任

戴黎明    市工業(yè)和信息化局局長

楊春權    市教育體育局局長

柯小燕    市科技局局長

市公安局常務副局長

陳祖平    市民政局局長

李四榮    市司法局局長

孫竹祥    市財政局局長

   市人力資源和社會保障局局長

          市自然資源和規(guī)劃局局長

黃光耀    市生態(tài)環(huán)境局局長

    市住房城鄉(xiāng)建設局局長

   市交通運輸局局長

陶汝平    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張曉芬    市水務局局長

曹  維    市商務局局長

玉燕叫    市文化和旅游局局長

劉喬紅    市衛(wèi)生健康委主任

田  琨    市應急管理局局長

余  波    市市場監(jiān)管局局長

王國順    市能源局局長

曹  侃    市統(tǒng)計局局長

羅雁龍    市投資促進局局長

周紹能    市大數(shù)據(jù)建設管理中心主任

梁  健    市稅務局局長

高曙光    市郵政管理局局長

領導小組下設辦公室在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任沈?qū)W齡兼任，辦公室副主任由市工業(yè)和信息化局局長戴黎明、市住房城鄉(xiāng)建設局局長、市商務局局長曹維擔任，承擔領導小組日常工作。

領導小組組成人員如有變動，由相應職務人員自行遞補，并報領導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。