曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市“十四五” 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                            曲靖市人民政府辦公室

                    2022年6月28日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

曲靖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）、《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，圍繞《云南省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，健全社區(qū)服務(wù)體制，整合各類資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步健全。全面建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。全面落實(shí)村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和村（社區(qū)）黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理制度，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到98.54%，村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職比例大幅提高。二是綜合服務(wù)設(shè)施逐步改善。“十三五”期間，市級(jí)加大支持城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，改善社區(qū)服務(wù)中心（站）設(shè)施。截至2020年底，全市城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)79%，易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加合理。三是服務(wù)供給不斷拓展。便民利民服務(wù)更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站全面建立，“一站式”、“一門(mén)式”服務(wù)全面開(kāi)展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”加速推進(jìn)，手機(jī)APP、政務(wù)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)普及應(yīng)用。依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，全市村（居）民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。四是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2020年底，全市1230個(gè)村、447個(gè)社區(qū)有志愿服務(wù)組織3054個(gè)，通過(guò)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊(cè)的志愿者659292人，社會(huì)工作人才總量7142人，持證專業(yè)社會(huì)工作者295人。

“十四五”時(shí)期，我市進(jìn)入高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還面臨一些短板和弱項(xiàng)，主要是：黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)還不健全，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與格局還不完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施還很薄弱，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須以優(yōu)化民生服務(wù)、完善治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，緊扣應(yīng)對(duì)人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理等重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷拓展城鄉(xiāng)公共服務(wù)廣度和深度，努力提升服務(wù)品質(zhì)和效能。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對(duì)象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，努力為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的新期待新需求，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉。

三是堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、專業(yè)化和組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

專欄1  “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)	2020年基期值	2025年目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
1	農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率	79%	100%	預(yù)期性
2	城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率	100%	100%	預(yù)期性
3	社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例	-	≥10%	預(yù)期性
4	每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積	-	≥30平方米	預(yù)期性
5	居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例	-	≥60%	預(yù)期性
6	城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率	-	100%	預(yù)期性
7	每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者	15.5人	21人	預(yù)期性

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制

1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心事項(xiàng)廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、各類群眾組織和群眾活動(dòng)團(tuán)體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.促進(jìn)多元主體參與。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展服務(wù)。探索通過(guò)“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

專欄2   社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

1.培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施一批項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展系列主題活動(dòng)，培育一批品牌社區(qū)社會(huì)組織和品牌活動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。 2.社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點(diǎn)廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，大力開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)。 3.社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置面向村（社區(qū)）服務(wù)的社會(huì)工作平臺(tái)站點(diǎn)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立社會(huì)工作室，開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

3.推動(dòng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施。暢通服務(wù)需求表達(dá)和反饋渠道，逐步完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。探索完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

4.服務(wù)民生保障。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，健全村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、電、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵(lì)發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。

5.服務(wù)美麗家園建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總目標(biāo)，推進(jìn)美麗宜居家園建設(shè)。開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。深化拓展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。改善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾分類處理。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、古樹(shù)名木等歷史文化保護(hù)，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)綠色生活主題宣傳教育，培育社區(qū)綠色文化，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。開(kāi)展“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造文明生活新時(shí)尚。

6.服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開(kāi)展新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂(lè)的社會(huì)環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，引導(dǎo)將其列入村規(guī)民約。廣泛開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深化自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。

7.服務(wù)平安建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級(jí)組織職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動(dòng)完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開(kāi)展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊人群重點(diǎn)人員服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。

專欄3   新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

1.社區(qū)固本強(qiáng)基行動(dòng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的村（社區(qū)）組織體系，常態(tài)化開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團(tuán)式、專業(yè)化服務(wù)。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。支持一批縣（市、區(qū)）建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理，日間照料以及助餐助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。“十四五”期間，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好地滿足老年人多方面的需要。 3.社區(qū)未成年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作平臺(tái)站點(diǎn)、兒童友好社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展社區(qū)托育服務(wù)功能。推動(dòng)在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實(shí)踐教育場(chǎng)所，開(kāi)展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育服務(wù)站點(diǎn)。 4.社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展社區(qū)殘疾人康復(fù)，做好家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。結(jié)合智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等，同步推進(jìn)社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。 5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。 6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動(dòng)?？茖W(xué)合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。 7.社區(qū)教育行動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌村（社區(qū)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴(kuò)大老年教育資源供給。 8.社區(qū)文化服務(wù)行動(dòng)。村（社區(qū)）普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。 9.社區(qū)體育服務(wù)行動(dòng)。整合社區(qū)體育服務(wù)資源，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“15分鐘健身圈”全覆蓋。 10.社區(qū)科普服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展科技活動(dòng)周、科技下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)圖書(shū)館等拓展科普服務(wù)功能，支持科普進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。 11.平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作保障，深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）、黨群服務(wù)中心同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施，開(kāi)展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。 12.法律服務(wù)社區(qū)行動(dòng)。深入開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度。引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”，發(fā)展壯大村（社區(qū)）法律服務(wù)志愿者、人民調(diào)解員等隊(duì)伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調(diào)解工作。 13.社區(qū)共建共治共享行動(dòng)。全面落實(shí)村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”工作制度，實(shí)現(xiàn)資源與需求有效對(duì)接、治理成果共享。 14.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)村（社區(qū)）全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)每年創(chuàng)建10個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）。 15.生活便利服務(wù)行動(dòng)。支持盤(pán)活分散社區(qū)空間資源，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū)，建設(shè)“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費(fèi)需求。 16.“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)。利用3年時(shí)間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的計(jì)劃，完成全市行政村村莊規(guī)劃編制。 17.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)。整合社區(qū)公園、廣場(chǎng)等服務(wù)資源，改善應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急避險(xiǎn)措施。定期開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、消防安全宣傳培訓(xùn)進(jìn)村（社區(qū)）和應(yīng)急避險(xiǎn)、消防演練活動(dòng)。建立健全消防網(wǎng)格，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網(wǎng)建設(shè)。所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

8.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌用好上級(jí)部門(mén)支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)。推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)采取換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。推進(jìn)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。建設(shè)和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)完善公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

專欄4   城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程

1.村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，加快補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。 2.易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程。聚焦大型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，多渠道統(tǒng)籌資金支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施建設(shè)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用和社區(qū)服務(wù)水平。

9.提高數(shù)字化應(yīng)用水平。依托“城市大腦”、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行政務(wù)服務(wù)“一窗式受理、一站式服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推廣“曲靖通APP”實(shí)現(xiàn)“碼上掃方便辦”，加快村（社區(qū)）政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備布局，推動(dòng)公共服務(wù)自助辦理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，整合“智慧黨建”“雪亮工程”“智慧城管”“智慧交通”“智慧社區(qū)”和政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，依托“城市大腦”建成集數(shù)據(jù)分析、效能監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等功能為一體的全市黨建引領(lǐng)基層治理決策分析平臺(tái)。增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合。推動(dòng)政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)示范智慧社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開(kāi)展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。

專欄5   社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)

1.“互聯(lián)網(wǎng)十基層治理”行動(dòng)。把握數(shù)字化新機(jī)遇，充分發(fā)揮智治支撐作用，整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、大調(diào)解中心、信訪接待中心、村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)等一體化運(yùn)行，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。 2.智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，創(chuàng)建 100個(gè)省級(jí)示范智慧社區(qū)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，建立無(wú)人物流配送系統(tǒng)，建立無(wú)人物流配送系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。 3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)單位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價(jià)值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

10.配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。鞏固拓展村（社區(qū)）“縮面提標(biāo)”改革成果，全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，積極推行“一肩挑”。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。推進(jìn)村（社區(qū)）干部專業(yè)化管理，健全完善村（社區(qū)）工作人員職能職責(zé)、選聘管理、薪酬待遇、激勵(lì)關(guān)愛(ài)、社會(huì)保障等體系。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實(shí)施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)和人才“歸雁”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

11.持續(xù)加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實(shí)訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，完善分級(jí)培訓(xùn)制度，按照市縣重點(diǎn)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓(xùn)的原則，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校、專業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)。每年支持1000名村（社區(qū)）干部參加能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。

12.健全管理激勵(lì)機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”。全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+崗位補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制。

 

 

專欄6  社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)

1.新時(shí)代社區(qū)工作者主題培訓(xùn)行動(dòng)。靈活采取多種形式，綜合運(yùn)用各種方式方法，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，并推進(jìn)實(shí)施后續(xù)培訓(xùn)，依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓(xùn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。 2.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。探索建立社區(qū)志愿者招募、使用、激勵(lì)等制度，依托全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進(jìn)行登記注冊(cè)，鼓勵(lì)社區(qū)建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。 3.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，引進(jìn)、培育社會(huì)工作專業(yè)人才，將社會(huì)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試和評(píng)價(jià)，掌握社會(huì)工作理念、知識(shí)、方法和技能。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體落實(shí)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，量化目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門(mén)牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)保障政策。按照規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保村（社區(qū)）組織有錢(qián)為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。鼓勵(lì)依托慈善組織，探索慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。落實(shí)新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

（三）強(qiáng)化制度支撐。按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的要求，健全完善配套制度，及時(shí)跟進(jìn)制定、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實(shí)施村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)和工作人員，加強(qiáng)政策支持和人財(cái)物保障，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。

（四）規(guī)范考核評(píng)估。本規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，運(yùn)用項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，分區(qū)域、分類別打造示范亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)典型，推動(dòng)實(shí)踐。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，民政部門(mén)要定期組織開(kāi)展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告情況。由市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，重大事項(xiàng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。