曲靖市2021年法治政府建設年度工作情況報告

2021年，曲靖市深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央和省、市關于法治政府建設的部署要求，推動法治政府建設全面提速，為“十四五”開好局起好步提供了重要的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

 

一、主要舉措和成效

 

（一）強化組織領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設。一是堅持黨對法治政府建設工作的集中統(tǒng)一領導。市委常委會、市政府常務會13次研究法治建設和法治政府建設工作，市委、市政府理論學習中心組2次集中學習習近平法治思想、全面依法治國等專題，市委全面依法治市委員會召開第三次會議，審議通過《法治曲靖建設規(guī)劃（2021-2025年）》《曲靖市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》。二是堅持問題導向抓落實。對上年度云南省法治建設成效考評中存在的三個方面10個具體問題、省委依法治省辦對民生權益保護和公共法律服務體系建設專項督察中發(fā)現(xiàn)問題進行認真整改，著力補短板、強弱項。三是營造法治政府建設濃厚氛圍。建立和完善領導干部學法常態(tài)化機制，確保各級黨委政府領導班子每年學習法律不少于2次；把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，列入黨校（行政學院）必修課，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容；深入開展“八五”普法，推進全民守法，營造政府主導、全民知曉、全員參與的法治政府建設濃厚氛圍。

（二）進一步轉變政府職能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是深化“放管服”改革。制定《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《曲靖市深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六保”實施方案》等系列文件。動態(tài)調整政府部門權力清單和責任清單，2021年市級政府部門行政許可事項精簡28％，審批環(huán)節(jié)、申請材料大幅壓縮，辦理時限在法定時限基礎上平均壓縮75.19％，“最多跑一次”事項比例達94.54％。二是推行企業(yè)開辦全程無紙化、零見面辦理。引入“區(qū)塊鏈云簽名”技術，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程電子化，2021年，全市范圍內通過全程電子化流程進行市場主體新設登記14911戶，全市市場主體達451886戶，凈增長71212戶，凈增長18.71％；企業(yè)凈增長11778戶，凈增長20.20％。三是積極推動促進中小企業(yè)發(fā)展的政策落地見效。制定《曲靖市2021年優(yōu)化營商環(huán)境整改提升工作方案》。全面落實投資項目代辦制度，2021年，代辦投資項目366個，代辦事項656項，涉及投資概算536億元。進一步完善細化涉企檢查報審制度，市縣兩級198家工作部門進行涉企檢查年度計劃報備，報備涉企檢查計劃表215份，審批表33份，明白卡累計750份。出臺《曲靖市全面放開城市落戶大力吸引人才8條措施》，率先在全省乃至全國取消了在城市落戶的所有限制條件，真正實現(xiàn)落戶“零門檻”，進一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

（三）提高政府立法質量，加強規(guī)范性文件審查和監(jiān)督工作，依法行政體系進一步完善。一是充分發(fā)揮政府立法工作機構職能作用。開展《曲靖市多元化解糾紛促進條例》《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》等地方性法規(guī)的起草、調研、審議工作。二是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。2021年向省政府辦公廳和市人大報請備案審查《曲靖市物業(yè)管理辦法》等4個文件，對各縣（市、區(qū)）政府及市直部門報請市政府備案的7件行政規(guī)范性文件進行備案審查，備案報備率為100％。對涉及長江流域保護、計劃生育內容的文件開展了3次專項清理工作。印制了《曲靖市人民政府規(guī)范性文件匯編（2018—2021.3）》，方便國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民查閱。

（四）落實重大行政決策程序制度，行政決策法治化水平進一步提升。一是健全依法決策機制。修訂《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五大程序，嚴格落實法制審核制度，落實法制機構負責人常態(tài)化列席政府常務會議制度。二是積極發(fā)揮政府法制機構和法律顧問在行政決策中的作用。2021年，市政府法律顧問審查重大合同57份，參與行政決策討論、重大項目討論30余次，全市政府工作部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。法律顧問積極為規(guī)范性文件審查、政府立法項目論證、行政執(zhí)法監(jiān)督、歷史遺留問題解決和突發(fā)事件應對等提供法律支持，全面防控政府法律風險。

（五）推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法水平進一步提升。一是加大民生領域、熱點問題執(zhí)法力度。2021年相關行政部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動54次，辦理環(huán)境行政處罰案件183件，食品類行政處罰案件763件，藥械類行政處罰案件107件。打擊食藥環(huán)違法犯罪，“昆侖2021”專項行動共立案83起，破獲34起，抓獲犯罪嫌疑人54名，涉案金額93.4萬元。立案偵辦“4.30”污染環(huán)境案，抓獲違法犯罪嫌疑人4人，刑事拘留2人。參與全國涉嫌制售假冒偽劣食品藥品鞋帽等犯罪案件線索協(xié)查共7批次18起案件34條線索。二是深入推進行政執(zhí)法三項制度落實。市、縣兩級550個執(zhí)法部門對三項制度落實情況進行了自查自糾，對全市160個重點行政執(zhí)法部門進行了抽查，所有市、縣兩級行政執(zhí)法部門對年度執(zhí)法情況進行了公示，實現(xiàn)年度執(zhí)法情況公示全覆蓋。三是完善行政執(zhí)法自由裁量基準。建立動態(tài)調整機制、報備制度、公開公示制度等制度機制，最大限度杜絕差異化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。四是加強行政執(zhí)法人員管理。組織全市4400余名行政執(zhí)法人員進行統(tǒng)一集中網(wǎng)上考試、換證，全市576個行政執(zhí)法主體和13580名執(zhí)法人員全部納入云南省執(zhí)法人員網(wǎng)上管理系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員管理網(wǎng)絡化、電子化。

（六）加強應急管理能力建設，預防處置突發(fā)事件能力進一步提升。一是加強安全隱患排查預防。2021年，排查各類安全隱患86996處，淘汰關閉非煤礦山384座、危險化學品企業(yè)21家，發(fā)布重要天氣專報120余期，發(fā)布各類預警信息近350萬條（次）。二是嚴格落實疫情防控“外防輸入、內防反彈”各項工作，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，強化藥品、醫(yī)療器械等質量安全監(jiān)管，嚴厲查處打擊不明碼標價、價格欺詐、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。三是切實提升突發(fā)事件應急處置能力。進一步理順應急管理指揮機制，將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災3個指揮部辦公室全部劃轉設至市應急管理部門。進一步加強市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應急管理體系和應急救援隊伍建設。2021年，組織開展了曲靖市2021年度生產(chǎn)事故與自然災害綜合應急救援演練、中交集團汛期邊坡塌方突發(fā)事件應急演練、天生橋庫區(qū)水上突發(fā)事件應急反應綜合演練等大型演練；處置了馬龍大莊“3·18”、會澤迤車“3·29”、麒麟瀟湘“3·30”較大森林火災和羅平縣“4·30”風雹災害事故。

（七）健全多元化矛盾糾紛化解機制，排查防控、處置化解矛盾能力進一步提升。一是推進行政復議體制改革。制定《曲靖市行政復議體制改革實施方案》，推動行政復議體制改革各項措施落實、落地。二是扎實做好行政復議和行政應訴工作。2021年，市級辦理行政復議案件94件，辦結87件；辦理以曲靖市人民政府為第三人的行政復議案件30件；辦理以曲靖市人民政府為被告的行政訴訟案件14件。三是扎實推進人民調解工作，成立訴前委派中心3個，設立訴前委派工作站15個。2021年，全市各級人民調解組織調解矛盾糾紛16755件，調解成功率98％。四是完善公共法律服務體系建設。制定《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，建成市縣兩級法律服務實體平臺11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務實體平臺136家，村（社區(qū)）法律服務實體平臺1658家；全市設立法律援助工作站176個。2021年辦理法律援助民事案件1243件，刑事案件2561件，接受各類咨詢12627人次。辦理各類公證17720件，受理各類司法鑒定事項9251件，曲靖仲裁委員會受理仲裁案件473件。五是推進信訪工作法治化。2021年到京非接待場所上訪人次、到省集體上訪批次大幅下降，網(wǎng)上信訪受理量、政務熱線接處量大幅上升，信訪形勢持續(xù)好轉。圓滿完成全國、全省及全市“兩會”、建黨100周年慶?；顒雍褪悬h代會、COP15第一階段會議及十九屆六中全會期間信訪安全保障工作，受到省委信訪聯(lián)席會議辦公室全省通報表揚。

（八）強化對行政權力的制約和監(jiān)督，行政權力運行進一步規(guī)范。一是自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，提高依托大數(shù)據(jù)聯(lián)動監(jiān)督、精準監(jiān)督能力，完善權力運行過程留痕、查詢、追溯機制，讓權力在陽光下運行。市人大加強對政府重點工作、民生工作的視察、調研、審議、督辦、評議力度和頻次，2021年，對全市貫徹實施《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等9部法律法規(guī)執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。檢察機關出臺《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見（試行）》，受理各類行政監(jiān)督案件140件，發(fā)出檢察建議14件，采納13件。審計機關通過大數(shù)據(jù)審計，實現(xiàn)對全市185家一級、二級預算單位審計監(jiān)督全覆蓋。2021年，全市共完成審計項目285個，發(fā)現(xiàn)非金額問題219個，為國家增收節(jié)支152390萬元。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。組織市縣兩級行政執(zhí)法部門開展重點執(zhí)法領域專項案卷評查工作，評查行政執(zhí)法案卷1590件。三是深入推進政務公開。利用政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、電子大屏、信息公開欄等形式，通過新聞發(fā)布會、廣播、電視等渠道，及時回應社會重大關切，及時準確快速應對突發(fā)事件。通過設置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，暢通群眾投訴舉報、反映問題渠道，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（九）推進“城市大腦”建設，法治政府數(shù)字化水平大幅提升。一是實施“城市大腦”項目建設，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩平臺建設。依托云南省統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上政務服務平臺、“一部手機辦事通”等平臺，完成“一網(wǎng)通辦”建設，拓展、延伸曲靖本地化、特色化應用，建設集政務服務和公共服務為一體的智能化系統(tǒng)。二是加強政務數(shù)據(jù)收集，建設市級政務數(shù)據(jù)庫。采用先進的湖倉一體架構，對接省、市65家單位，歸集了1.1億條可用數(shù)據(jù)，完成6大基礎庫建庫工作，匯聚全市各部門數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，充分保證數(shù)據(jù)高質量、高可用，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩平臺提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合。

二、存在問題

2021年，曲靖市法治政府建設雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題，主要是：一是法治基層基礎建設有待進一步夯實。政府法制部門的力量與現(xiàn)實工作任務相比仍有較大差距。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升。行政執(zhí)法部門差別化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等還時有發(fā)生，行政執(zhí)法三項制度工作有待進一步加強。三是政務公開有待進一步加強。政務公開仍存在“有網(wǎng)站、不互動”“有數(shù)據(jù)、不共享”“有信息、不便民”等問題。

三、下步工作打算

（一）堅持目標導向，統(tǒng)籌推進法治政府建設。圍繞打造“先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”的發(fā)展定位，認真貫徹落實全省法治政府建設工作電視電話會議精神，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《云南省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，結合曲靖實際，制定出臺曲靖市法治政府建設實施綱要。重點聚焦推進政府職能轉變、“放管服”改革、行政執(zhí)法體制改革等重點工作，落實行政執(zhí)法三項制度，加強法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查工作，切實提升法治政府建設數(shù)字化水平，打造法治化營商環(huán)境，為曲靖經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障。

（二）堅持問題導向，堅決破除妨礙法治政府建設的頑瘴痼疾。進一步加強行政權力監(jiān)督制約，健全加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系，提高行政權力運行的透明度。嚴格落實《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，進一步清理和廢除妨礙公平競爭相關規(guī)定，清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題。

（三）堅持人民導向，建設人民滿意的法治政府。加大食品、藥品、環(huán)境等民生領域執(zhí)法力度；加強防汛減災、地質災害防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，提升應急救援能力；加快公共服務和社會事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；推進“不見面”“不接觸”式審批、幫辦代辦等利企便民舉措，更好滿足人民群眾需求。認真貫徹《云南省矛盾糾紛多元化解條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》，綜合調控政府、社會、組織以及個人等多方面資源，拓寬糾紛化解途徑，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建和責任落實督察工作，加大法治宣傳教育力度，暢通群眾訴求渠道，完善公共法律服務體系建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。