曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖中心城市巡游出租汽車運營秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨傅耐ㄖ?

 麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖中心城市巡游出租汽車運營秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨浮芬呀?jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年1月10日  

（此件公開發(fā)布）

曲靖中心城市巡游出租汽車運營秩序

專項整治行動實施方案

 

為進一步鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，集中整治巡游出租汽車行業(yè)突出問題，規(guī)范經(jīng)營服務行為，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《曲靖市鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建工作實施意見》《曲靖市深入推進文明城市建設三年行動方案（2021年—2023年）》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，按照“政府主導、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的方式，組織實施打擊非法運營、整治重點區(qū)域、治理不規(guī)范經(jīng)營行為三個專項行動，著力解決非法運營車輛擾亂出租汽車行業(yè)市場秩序，巡游出租汽車搶客、拼客、甩客、拒載、議價、亂收費、不主動出具發(fā)票等不規(guī)范經(jīng)營行為，以及經(jīng)營者服務意識不強、車容車貌不整潔、安全管理要求不落實等突出問題，促進曲靖中心城市巡游出租汽車市場營運秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營行為明顯規(guī)范，服務質(zhì)量明顯提升，行業(yè)形象明顯改觀，社會認同度、群眾滿意度明顯提高。

二、主要任務

（一）打擊非法營運專項行動

建立交通、公安、運政、交警等多部門聯(lián)合打擊非法營運機制，嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸經(jīng)營行為，依法取締利用微信、QQ等網(wǎng)絡渠道從事非法營運違法行為的網(wǎng)絡平臺，集中端掉道路旅客運輸非法組客“窩點”，集中打擊非法經(jīng)營“黑車”，公開曝光從事非法營運人員，促進道路客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。對頂風作案、涉黑涉惡、擾亂市場秩序的，及時將線索移交市掃黑辦，形成打擊非法營運行為的高壓態(tài)勢，維護公平公正、健康有序的出租汽車市場經(jīng)營秩序。

（二）整治重點區(qū)域?qū)ｍ椥袆?/span>

在火車站、汽車客運站及繁華商圈、醫(yī)院、校園周邊等群眾反映強烈的重點區(qū)域和路段，實行公安、城管、交通、交警、運政等部門駐點聯(lián)合整治，對違規(guī)從事出租汽車運營、拉客、搶客、宰客、違規(guī)行駛、違章停車等各類違法違規(guī)行為，露頭就打、從嚴處罰。對屢教不改的、性質(zhì)比較嚴重的、影響比較惡劣的從業(yè)人員依法對其從業(yè)資格進行吊銷，清理出行業(yè)。

（三）治理不規(guī)范經(jīng)營行為專項行動

堅持以視頻巡查為主、路面巡查為輔，壓實企業(yè)主體責任，組織巡游出租汽車公司管理人員利用出租汽車監(jiān)管信息平臺開展交叉檢查、隨機檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理駕駛員行車途中抽煙、打電話、拒載、不打表等不規(guī)范經(jīng)營行為，以及車內(nèi)衛(wèi)生差等問題；暢通投訴舉報渠道，認真受理群眾投訴、舉報的巡游出租車的各類案件，及時處理和回復，提高市民滿意度。對問題較多的企業(yè)和駕駛員嚴管重罰，開展行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，以點及面帶動行業(yè)服務水平整體提升。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2022年1月15日前）。制定下發(fā)專項整治方案，明確工作目標任務，細化工作機制、措施和人員、設施保障。同時，強化宣傳引導，以客運站（場）、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域為主陣地，利用廣播電視、報刊、新媒體，以及宣傳標語、通告等多種形式，向社會廣泛開展宣傳活動，形成整治聲勢，營造氛圍，爭取廣大市民支持。

（二）集中整治階段（2022年1月15日—6月30日）。按照聯(lián)合執(zhí)法、依法處罰、標本兼治、強化監(jiān)管的工作要求，交通、公安、城管、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合行動，集中組織實施打擊非法運營、整治重點區(qū)域、治理不規(guī)范經(jīng)營行為三個專項行動，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點對象的整治力度，嚴厲打擊各類非法和不規(guī)范經(jīng)營行為。充分利用技術(shù)手段，依照法定程序，通過合法手段收集、固定證據(jù)，確保每一起處罰都事實清楚，證據(jù)充分。對不聽勸阻、妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務或圍堵執(zhí)法部門，干擾執(zhí)法部門正常工作秩序的，公安機關依法嚴厲打擊，性質(zhì)惡劣的，及時將線索推送給市掃黑辦。

（三）長效推進階段（2022年7月1日以后）。全面系統(tǒng)總結(jié)開展專項整治行動過程中的工作經(jīng)驗成效，及時固化成功模式和做法，進一步規(guī)范和完善出租汽車營運管理，推動建立打擊非法營運及規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為長效機制及聯(lián)合執(zhí)法制度，實現(xiàn)出租汽車管理規(guī)范化、制度化、長效化。

四、組織領導

為加強對曲靖中心城市巡游出租汽車規(guī)范經(jīng)營專項整治工作的領導，確保此次專項整治工作順利推進，市人民政府成立曲靖中心城市巡游出租汽車規(guī)范經(jīng)營專項整治工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），組成人員名單如下：

組  長：陳世禹    市人民政府副市長

副組長：方國營    市人民政府副秘書長

        欒亞紅    市交通運輸局局長

        楊  波    市城市綜合管理局局長

        張鑫漢    市公安局常務副局長

成  員：劉宗輝    市政府新聞辦副主任

        張祖林    市公安局交警支隊支隊長

        翟開富    市市場監(jiān)管局副局長

        盛  崗    市城市綜合管理局副局長

        金智林    市交通運輸局副局長

        楊  榮    市信訪局督查專員

                  市市政公用事業(yè)服務中心主任

        趙雁峰    中國鐵路昆明鐵路局集團公司曲靖車務段段長

        皇甫昌能  市運政管理處處長

        余  沖    麒麟?yún)^(qū)人民政府副區(qū)長

        劉晉州    沾益區(qū)人民政府副區(qū)長

        徐  勍    曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

        尹亞勇    昆明鐵路公安局曲靖站派出所所長

        王國春    昆明鐵路公安局曲靖北站派出所所長

領導小組下設辦公室和打擊非法運營、整治重點區(qū)域、治理不規(guī)范經(jīng)營行為3個工作專班。

領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責曲靖中心城市巡游出租汽車規(guī)范管理專項整治日常工作。金智林兼任辦公室主任，皇甫昌能兼任辦公室常務副主任，陳壽寶、王碧銳和市公安交警支隊、市城管局各1人兼任辦公室副主任，工作人員從各成員單位抽調(diào)。

打擊非法運營工作專班由市運政管理處皇甫昌能牽頭負責，市公安局有關支隊、市城管局、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關人員組成。

整治重點區(qū)域工作專班由市公安局交警支隊張祖林牽頭負責，市城管局、市公安局有關支隊、市運政管理處、昆明鐵路局曲靖車務段、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關人員組成。

治理不規(guī)范經(jīng)營行為工作專班由市運政管理處王碧銳牽頭負責，市市場監(jiān)管局、麒麟運政所、沾益運政所有關人員組成。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，履職盡責。各級有關部門和各工作專班要充分認識此次專項整治行動的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強責任感和緊迫感，落實責任，細化任務，強化措施，精心組織實施。特別是3個工作專班要制定詳細的工作方案，做好人員調(diào)配，緊盯突出問題，建立問題清單、任務清單、責任清單，實行臺賬管理，通過專項整治行動逐一解決銷號。

（二）密切配合，形成合力。各級有關部門要在領導小組的統(tǒng)一領導下，主動作為，協(xié)同作戰(zhàn)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，確保專項整治工作有序開展、取得實效。市交通運輸局要發(fā)揮領導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，做好綜合整治行動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和服務保障工作。市運政管理處要認真履行對中心城市巡游出租汽車的管理職責，按照實施方案牽頭抓好具體整治行動。市公安局要按照實施方案牽頭抓好具體整治行動，對聯(lián)合執(zhí)法提供技術(shù)、安全保障，做好群體事件的處置預案和應急處置工作。市政府新聞辦要牽頭做好媒體的宣傳報道和輿論引導。市城管局、市市場監(jiān)管局和麒麟?yún)^(qū)人民政府、沾益區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，要抽調(diào)精干人員，參與專項整治行動，開展聯(lián)合執(zhí)法。市住房城鄉(xiāng)建設局、昆明鐵路局曲靖車務段要積極支持配合，在安裝完善設施設備、提供執(zhí)法保障方面給予必要的支持。

（三）強化調(diào)度，務求實效。領導小組定期召開會議，聽取專項整治工作情況匯報，研究解決整治工作中存在的突出問題。領導小組辦公室要加強與3個工作專班的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，及時調(diào)度工作進展，收集、整理、分析各方面信息，提出需要領導小組研究解決的問題和工作建議。3個工作專班要注重收集匯總各點位、各小組工作信息，每月2日和17日向領導小組辦公室報送半月工作進展情況。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。要嚴明工作紀律，嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準。杜絕因工作方法簡單、態(tài)度粗暴而引發(fā)的矛盾。堅持做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕亂罰款、亂扣車和隨意降低處罰標準、私自放車等行為發(fā)生，切實做到教育與處罰相結(jié)合，樹立執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的良好形象。

 

附件：1.嚴厲打擊非法營運專項行動要點

2.整治重點區(qū)域?qū)ｍ椥袆右c

3.治理不規(guī)范經(jīng)營行為專項行動要點

 

附件1

 

嚴厲打擊非法營運專項行動要點

 

一、整治內(nèi)容

（一）重點人員。一是非法營運的牽頭者和組織者，特別是欺行霸市、具有黑惡性質(zhì)的非法營運團伙；二是長期從事非法營運行為的經(jīng)營者以及群眾舉報、影響惡劣的非法營運人員；三是為獲取非法利益，專門為從事道路旅客運輸非法營運車輛“喊客、攬客、組客”的違法違規(guī)人員；四是帶頭鬧事、聚眾滋事、阻擾執(zhí)法和暴力抗法的違法人員。

（二）重點車輛。一是專門從事道路旅客運輸非法營運的車輛；二是利用“營轉(zhuǎn)非”車輛從事道路旅客運輸非法營運的車輛；三是無牌無證、假牌假證上路行駛的非法車輛。

（三）重點區(qū)域。火車站（曲靖火車站、高鐵北站）、客運站（高快客運站、金?？瓦\站、平安客運站、沾益客運站）、醫(yī)院（市第一人民醫(yī)院、市婦幼醫(yī)院）、學校（曲靖師范學院、曲靖職教園區(qū)等）、繁華商圈（麒麟花園、阿詩瑪、南城門等）等長期從事道路旅客運輸非法營運的組客“窩點”、車輛?？繑埧偷攸c。

（四）重點時段。春運期間、周末、節(jié)假日。

二、整治措施

（一）開展摸排調(diào)查。深入開展調(diào)研、調(diào)查、摸底，做到“三個摸清”，為打擊非法營運工作提供可靠依據(jù)。一是摸清梳理區(qū)域內(nèi)非法營運特點；二是摸清掌握涉嫌非法營運車輛及經(jīng)營者基本情況；三是摸清總結(jié)其活動規(guī)律，明確打擊重點區(qū)域和重點對象。

（二）組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍。由市運政管理處、市公安局及有關支隊、市城管局、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同組建打擊非法營運聯(lián)合執(zhí)法隊伍，集中開展路面打擊。

（三）從嚴實施打擊。對非法營運突出的重點區(qū)域、重要路段、重點時間，采取分片與分線、定點與流動、錯時與錯峰、例行巡查和突擊暗訪相結(jié)合等方式，切實加強打擊力度。充分利用先進科技手段收集、固定證據(jù)，確保查扣一輛處理一輛。

（四）公開曝光。聯(lián)合執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)違法行為后，進行立案、調(diào)查取證和事實認定，將查扣的車輛信息和違法行為當事人信息立即錄入“信用曲靖”平臺，并通過媒體公開曝光。

附件2

 

整治重點區(qū)域?qū)ｍ椥袆右c

 

一、整治內(nèi)容

（一）客運站（場）周邊區(qū)域巡游出租汽車亂停亂放、不進入出租車專用停車道候客現(xiàn)象。

（二）在大型商場、醫(yī)院、學校周邊及城市主干道十字路口等路段區(qū)域隨意停車攬客下客，長時間違法占用車道待客、攬客等違法行為。

（三）違規(guī)拉客搶客，強行拼客，甩客，拒載，議價、違規(guī)收費等擾亂客運市場經(jīng)營秩序的行為。

（四）巡游出租車輛超越許可事項、超范圍經(jīng)營行為。

（五）巡游車駕駛員服務態(tài)度蠻橫惡劣，言行不文明、辱罵、恐嚇、毆打乘客的。

（六）嚴厲打擊摩托車載客經(jīng)營行為，取締摩的。

（七）支持配合打擊非法運營和治理不規(guī)范經(jīng)營行為兩個工作專班在重點區(qū)域開展工作。

二、重點區(qū)域

重點整治群眾反映強烈的重點區(qū)域，對投訴較多的區(qū)域、路段加大暗訪稽查次數(shù)和力度。嚴厲打擊高鐵北站、曲靖火車站、高快客運站、金?？瓦\站、平安客運站、沾益客運站及麒麟花園、醫(yī)院、校園周邊等區(qū)域巡游出租汽車違法違規(guī)經(jīng)營行為。

三、工作措施

（一）設立交通運輸行政執(zhí)法崗亭駐點執(zhí)法。在曲靖火車站、高鐵北站分別設立交通運輸行政執(zhí)法崗亭，交警、城管、運政部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍駐點全天候開展現(xiàn)場執(zhí)法，嚴厲打擊出租汽車違法經(jīng)營行為。充分發(fā)揮交通運輸行政執(zhí)法崗亭為民服務窗口、展示形象窗口、打擊違法行為陣地等作用。

（二）非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法有效結(jié)合。增設電子抓拍設備，采取天眼監(jiān)控、電子警察等科技手段，運用遠程監(jiān)控、視頻巡邏執(zhí)法等方式，開展重點區(qū)域非現(xiàn)場執(zhí)法，擴大監(jiān)管覆蓋范圍、提高查獲查處效率，有效消除重點區(qū)域、時段管理死角和盲區(qū)。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時固定證據(jù)并通知對應區(qū)域具有相應執(zhí)法權(quán)的部門，第一時間進行查處。

（三）優(yōu)化出租汽車專用通道。因地制宜，進一步優(yōu)化、調(diào)整、改進曲靖火車站、高鐵北站現(xiàn)有的出租汽車專用通道，完善出租汽車專用通道標志標識，結(jié)合實際情況設置長途運輸和短途運輸車道，增加出租汽車蓄車量，緩解旅客出站高峰期打車難、排隊長等問題。

附件3

 

治理不規(guī)范經(jīng)營行為專項行動要點

 

一、整治內(nèi)容

（一）依法查處出租車不使用計價器、空車拒載、固定線路經(jīng)營、強行拼客、途中甩客、故意繞道行駛、亂調(diào)頭、節(jié)假日及惡劣天氣亂漲價等違法違規(guī)行為。

（二）運營中司機不系安全帶、不使用文明用語、接打電話、吸煙等不文明行為，以及開車不佩戴口罩等不符合疫情防控要求的行為。

（三）出租汽車車容車貌和車內(nèi)外衛(wèi)生差的問題，特別是除車頂電子顯示屏、座椅頭套和后擋風玻璃外，隨意粘貼和涂裝商業(yè)廣告的行為。

（四）從嚴從重查處乘客投訴舉報案件。

二、整治措施

（一）利用監(jiān)管信息平臺交叉檢查。整體移交巡游出租汽車監(jiān)控平臺終端設施設備到市運政管理處，建立信息共享機制，提供監(jiān)控平臺端口或賬戶，充分發(fā)揮出租汽車后臺監(jiān)控系統(tǒng)“千里眼”的作用，組織出租汽車公司管理人員利用視頻監(jiān)控等手段檢查出租汽車不規(guī)范經(jīng)營行為，督促駕駛員不斷強化規(guī)范營運和文明服務的意識，對問題較多的企業(yè)采取約談提醒、停業(yè)整頓等方式，督促企業(yè)嚴格履行主體責任。

（二）加大路面查處力度。通過開展路面巡查、定點檢查、突擊檢查、錯時檢查、聯(lián)合執(zhí)法等形式，嚴厲查處出租汽車市場的各類違法違章行為，特別是在節(jié)假日、雨雪天、夜間等時段，隨機開展檢查，通過高密度執(zhí)法和從嚴處罰，打擊不打表、亂收費等各類違法違規(guī)行為，強化駕駛員守法意識、提高服務水平。

（三）認真受理投訴舉報。充分利用12345市長熱線、12328交通服務監(jiān)督熱線、0874—3519666行業(yè)投訴舉報電話，認真受理群眾投訴、舉報的巡游出租車的各類案件，對乘客投訴事項一一核實調(diào)查，絕不放過一起有責投訴，對違法違規(guī)行為相關責任主體全面處罰到位。

（四）開展示范創(chuàng)建活動。制定和完善行業(yè)服務規(guī)范和標準，嚴格對公司和駕駛員的日?？己嗽u價和結(jié)果運用，逐步淘汰運營不正常、管理不規(guī)范的企業(yè)，推動出租汽車經(jīng)營公司兼并重組、做大做強。引導出租汽車經(jīng)營公司統(tǒng)一駕駛員著裝和車內(nèi)內(nèi)飾，提高公司的識別度。指導協(xié)會開展行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型和榜樣，以點及面帶動行業(yè)服務水平整體提升。