曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市進一步加強農村道路交通安全工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

    經市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市進一步加強農村道路交通安全工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年6月19日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市進一步加強

農村道路交通安全工作實施方案

 

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村道路交通安全工作的意見》（云政辦發(fā)〔2021〕52號），進一步加強和改進全市農村道路交通安全工作，切實預防和減少道路交通事故，更好保障農村道路交通有序、安全、暢通和人民群眾生命財產安全，結合曲靖實際，制定本方案。

一、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上，生命至上”；聚焦道路交通事故預防“減量控大”總目標，以黨政引領、多元共治為主線，以綜合治理、源頭治理為導向，以協(xié)調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為驅動，著力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的農村道路交通安全管理體制，不斷提升全市農村道路交通安全現(xiàn)代治理能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興和經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)一領導，協(xié)同聯(lián)動。建立健全農村道路交通安全管理責任體系，構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的農村道路交通安全管理體制，進一步壓實管理責任。

堅持目標引領，標本兼治。注重治理體系與治理能力同提 升、技術與管理同完善，逐步提升農村道路交通安全管理科學 化、精細化水平。

堅持問題導向，因地制宜。以綜合治理、源頭治理為導向，深入分析影響農村道路交通安全的深層次原因，綜合解決農村道路交通安全管理實際問題。

堅持分類指導，突出重點。準確把握普遍與特殊、共性與個 性的關系，聚焦農村道路交通安全短板和弱項，分步有序推進解決。

二、主要任務

 （一）落實農村道路交通安全管理工作責任

1.加快勸導站建設。在全市農村地區(qū)的行政村（社區(qū)）設立道路交通安全勸導站，健全完善管理體制機制，強化工作保障，建強農村道路交通安全勸導員隊伍，確保勸導工作常態(tài)化運轉。深化與保險、郵政等企業(yè)合作，建設警保、警郵等警企道路交通安全勸導站，充分利用社會資源充實農村地區(qū)道路交通安全管理力量。

2.嚴格屬地管理責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要進一步加強農村道路交通安全工作的組織領導，建立健全農村道路安全監(jiān)管責任體系，落實縣級政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負主責的農村道路交通安全工作機制，明確縣、鄉(xiāng)、村三級工作職責。制定農村道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施，建立多層級量化考評體系，將農村道路交通安全納入各級政府安全生產和鄉(xiāng)村振興工作考核考評的重要內容。

3.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通安全監(jiān)督管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是本行政區(qū)域內農村交通安全工作第一責任人，承擔全面領導責任；分管道路交通安全的負責人對農村道路交通安全工作承擔直接領導責任；其他負責人對分管范圍內的農村道路交通安全工作承擔相應領導責任。

4.建立基層黨組織（村委會）交通安全管理工作機制。基層黨組織（村委會）要依據《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立農村交通安全勸導站，規(guī)范勸導站日常運行，按照“七必上”（重要節(jié)假日和出行高峰時段必上，學生上放學高峰時段必上，趕集日高峰時段必上，群眾早晚出行高峰時段必上，紅白喜事出行時段必上，民俗活動時段必上，惡劣天氣時段必上）工作要求，履行交通安全宣傳教育責任和勸導責任，落實車輛和駕駛人戶籍化管理制度，切實掌握本村汽車、摩托車、農用車、電動車、拖拉機等各類車輛和所有人、駕駛人底數以及車輛登記掛牌、駕駛人持證等情況，錄入農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)。

5.落實部門監(jiān)管責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要落實領導責任，尤其要建立保障農村地區(qū)學生安全出行的體制機制，加大資金投入和扶持力度。相關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，依法履行職責，落實監(jiān)管責任。公安機關負責農村道路交通路面執(zhí)法、事故多發(fā)點（段）排查、車輛登記管理、機動車駕駛證核發(fā)管理等，依法處理農村道路交通事故，開展農村交通安全宣傳教育。發(fā)展改革部門負責協(xié)調有關部門將農村道路交通安全基礎設施和安全防控設施納入農村道路基本建設投資計劃，監(jiān)督建設單位將安全管理設施建設納入農村道路建設項目概算，并協(xié)調有關部門組織實施。財政部門負責保障農村道路交通安全工作的必要經費，將農村“兩站兩員”、“一村一輔警”工資納入縣（市、區(qū)）財政預算，按照分級管理、分級負擔的原則，保障好農村公路安全生命防護工程建設及農村公路隱患排查治理等經費。交通運輸部門負責農村道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸執(zhí)法、農村道路及附屬交通運輸安全設施建設維護管理，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展農村客運，合理調配運力。農業(yè)農村部門負責拖拉機登記注冊和拖拉機駕駛證核發(fā)管理工作，督促拖拉機所有人、駕駛操作人員落實安全責任，遵守安全操作規(guī)程。教育體育部門負責指導各類學校加強學生交通安全及農村校車安全管理工作，督促農村地區(qū)學校落實道路交通安全宣傳和教育任務；積極協(xié)調配合交通運輸、客運企業(yè)等相關部門探索解決農村學生集中出行安全問題，進一步深化學校與客運企業(yè)、公交客運等企業(yè)建立互利共贏校企協(xié)作模式，為廣大農村學生上放學、參加活動提供安全便捷高效的服務。市場監(jiān)管部門負責加強對機動車安全技術檢驗機構基本條件和技術能力是否符合資質認定條件和要求的監(jiān)督管理，依法查處生產、銷售不符合安全技術標準的車輛及其配件。文化和旅游部門負責督促旅游企業(yè)選擇具有合法資質車輛。應急管理部門負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級有關職能部門做好道路交通安全生產工作，依據有關規(guī)定牽頭組織道路交通事故的調查處理工作。

6.強化企業(yè)主體責任。農村道路交通參與企業(yè)要構建符合企業(yè)生產經營實際的安全管理體系，落實安全生產責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，做到安全責任到位、投入到位、培訓到位、管理到位、應急救援到位；強化動態(tài)監(jiān)控責任落實，班線客運、包車客運、公交客運和危化品運輸企業(yè)要確保車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、上線率、違法處罰率、安全提示率均達100%。公安機關要將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法參考依據，加大對道路運輸車輛交通違法查處。

7.強化交安委職能。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要充分發(fā)揮道路交通安全委員會組織協(xié)調、督導檢查、考核評估等職能，全面推動各級道路交通安全委員會辦公室實體化運作。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，負責組織協(xié)調和督促指導農村道路交通安全工作。各級道路交通安全委員會（交安辦）要加強農村交通安全管理力量統(tǒng)籌，有力保障和深入推進“兩站兩員”常態(tài)化運行。

（三）加強農村道路交通安全管理力量

8.強化農村派出所交通安全管理職責。縣（市、區(qū)）公安機關要認真貫徹落實省公安廳、市公安局關于農村公安派出所切實履行道路交通安全管理職責的相關要求，進一步明確農村派出所全面履行道路交通安全工作的職責和任務，在縣級公安機關的統(tǒng)一領導和交警部門業(yè)務指導下開展農村道路交通安全管理工作，確保農村道路交通管理各項業(yè)務正常開展。

9.夯實農村交通基礎建設。市縣兩級交通運輸部門要深入開展平安農村路、美麗鄉(xiāng)村路建設，加快推進農村公路安全生命防護建設。新建、改建、擴建農村道路，嚴格落實“三同時”制度。要健全完善農村道路建設、管理、養(yǎng)護、運營有關標準，明確農村道路養(yǎng)護巡查考核要求，落實養(yǎng)護責任，加強技術指導和人員培訓，推進常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護，及早發(fā)現(xiàn)、消除交通安全隱患。

10.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通監(jiān)控聯(lián)網建設。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要結合數字化、信息化建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分整合部門、社會等路面視頻監(jiān)控資源，強化聯(lián)網應用、共享共用。加大農村交通技術監(jiān)控設施投入，以農村勸導站、高危路段、平交路口、事故多發(fā)點段等部位為重點，強化視頻監(jiān)控設施覆蓋，并接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

11.落實勸導員協(xié)管責任。農村道路交通安全勸導員要切實履行交通違法勸導、交通安全宣傳、基礎信息采集、公路隱患排查等職責，在農村趕集日、學校放收假、重大節(jié)慶及民俗活動等重要時段，守好“五口”（農村集市街口、客運站口、學校門口、村組公路進入主干公路口、村出入口）等。

• 持續(xù)推進農村交通風險隱患排查治理

12.推進農村道路隱患治理。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織公安、交通運輸、公路等部門加強對農村道路交通安全隱患排查治理；全力推進農村地區(qū)臨水臨崖、急彎陡坡路段安全防護設施設置和國省道、二級公路易引發(fā)道路交通事故的彎道路段、事故多發(fā)點（段）隱患治理工作，全面清理完善安全設施、標志標線等基礎設施。建立健全聯(lián)合排查、隱患通報、協(xié)作治理、掛牌督辦、驗收銷號等機制。

13.推進重點企業(yè)隱患排查治理。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織交通運輸、應急管理、公安、市場監(jiān)管、教育體育等部門加強對農村道路運輸企業(yè)、客運場站、校車、貨物源頭企業(yè)、?；愤\輸企業(yè)的隱患排查治理。要定期排查“兩客一危”企業(yè)車輛衛(wèi)星定位裝置運行和違法違規(guī)行為處罰情況，杜絕存在隱患的人員和車輛上路行駛；要強化農村地區(qū)建材、礦產等貨物源頭企業(yè)隱患排查力度，及時治理未按規(guī)定安裝和使用監(jiān)控及稱重設備或設備無法正常運行等隱患，嚴厲整治放任非法改裝、超限超載車輛進出廠（企業(yè)）。

14.推進重點車輛和駕駛人隱患排查治理。市場監(jiān)管部門要加強對農村地區(qū)超標電動車、低速四輪電動車、非法改裝車生產、銷售的日常監(jiān)管。公安機關要進一步提高農村地區(qū)“兩客一危一貨一面一網一校一摩”等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率以及重點車輛駕駛人審驗率、換證率、學習率，堅決防止重點車輛和駕駛人“帶病上路”。農業(yè)農村部門要強化拖拉機、聯(lián)合收割機等農用機械源頭管理。嚴格拖拉機注冊登記，落實車輛尾部粘貼反光標識，加強拖拉機牌證管理，加大變型拖拉機整治力度，加快報廢清零進度。

（四）強化農村道路路面交通秩序管控

15.農村重點違法專項整治。公安部門要加強聯(lián)勤聯(lián)動，科學調整勤務部署，加大對農村地區(qū)客運場站、學校、集貿市場、源頭企業(yè)、旅游景點周邊道路的執(zhí)法檢查力度，建立“護學崗”勤務機制，加強學生集中上放學時段交通秩序維護。統(tǒng)籌“兩站兩員”力量，強化接送學生車輛日常巡查，交通安全宣傳提示，及時勸導、糾正、查處農村地區(qū)車輛超員載客、違法載人等行為，交通運政管理部門要加大非法營運接送學生車輛的打擊力度，凈化道路運輸環(huán)境。

16.深化“一盔一帶”安全守護行動。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、公安機關要加強執(zhí)法勸導，增強摩托車、電動自行車騎乘人員安全頭盔及車輛駕乘人員的安全帶使用意識，引導農村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔、汽車駕乘人員自覺使用安全帶。加強農村班線客車、校車、小型普通客車的安全帶檢查力度，做好安全帶的配備、使用等保障工作。

17.加強重要節(jié)點區(qū)域風險防控。公安機關要建立健全重要節(jié)點和重點區(qū)域道路交通風險防控工作機制，定期開展重要節(jié)點梳理和重點區(qū)域風險評估分級。要實行節(jié)點情報研判、節(jié)點風險管控、節(jié)點指揮調度、節(jié)點輿情處置、節(jié)點督導督察，統(tǒng)一部署開展聯(lián)勤值守、路檢路巡、疏導管控工作。

（五）提升農村群眾交通出行安全意識

18.加強交通安全勸導。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要充分發(fā)揮農村地區(qū)“兩站兩員”“一村一輔警”職能作用，建立健全農村交管力量常態(tài)化開展交通違法勸導工作機制。公安機關要健全完善農村交管力量培訓機制，定期開展涵蓋交通違法勸導、交通事故先期處置、隱患排查治理、基礎信息采集、交通安全宣傳等內容的專項培訓，提升農村交管力量履職能力。要強化云南省農村道路交通安全管理信息系統(tǒng)和“農交安”手機APP推廣應用，科學制定勸導員日常勸導、信息采集、宣傳教育任務要求，嚴格落實交通安全勸導“七必上”。

19.加強交通安全宣傳教育。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要健全完善農村道路交通安全宣傳教育體系。各地宣傳、公安、交通運輸、農業(yè)農村、教育體育、司法、文明辦、廣播電視等部門要結合“三下鄉(xiāng)”、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、普法宣傳、學生安全等工作，重點加強對農村客車、貨車、校車、面包車、摩托車、三輪車、拖拉機駕駛人和學生、務工人員等重點群體的道路交通安全教育。要圍繞“人、車、路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、趕集日”等方面，充分運用廣播、電視、大喇叭、宣傳欄等傳統(tǒng)手段，創(chuàng)新運用農村電商、網格、微信群等方式，廣泛開展安全宣傳提示。加大違法行為、典型案例曝光力度，推動交通安全、守法意識深入人心。

（六）落實農村道路交通安全管理工作制度

20.建立健全聯(lián)席會議制度。市、縣兩級“道路交通安全委員會要建立健全和完善道路交通安全聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開工作例會，分析通報轄區(qū)道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全工作中的重大問題，對全局性、階段性的重點工作進行部署安排。協(xié)調解決工作中涉及的跨區(qū)域、跨部門的突出問題，適時對轄區(qū)道路交通安全工作進行總結分析，視情組織開展道路交通安全綜合集中整治和應急演練。

21.完善研判分析制度。市、縣、鄉(xiāng)三級道路交通安全委員會辦公室要建立研判分析制度，堅持每月召開工作例會，對轄區(qū)道路交通安全形勢開展分析研判，形成研判分析報告，及時提交同級交通安全委員會研閱，并按照同級交通安全委員會的相關要求，形成文件、通知或方案，組織協(xié)調各成員單位和各地交安委辦認真貫徹落實。

22.落實安全隱患排查治理制度。要不斷健全完善道路交通安全隱患常態(tài)化排查治理工作機制，圍繞“人、車、路、管、環(huán)”等要素切實加強源頭監(jiān)管，嚴格按照道路交通安全隱患分級和有關標準要求開展隱患排查治理，徹底摸清轄區(qū)影響道路交通安全的隱患源、隱患數和治理情況，做到任務項目化、項目清單化、清單具體化。對重點隱患要實行分級掛牌督辦，強化跟蹤問效，確保在規(guī)定時限內完成整治并銷號。

23.落實聯(lián)合執(zhí)法工作制度。針對影響交通安全的交通秩序亂象和隱患，要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，常態(tài)化組織開展專項整治行動，定期整治占道經營、違章搭建、曬谷曬糧、非法營運等道路交通頑疾。加大對低速貨車、三輪汽車、電動三（四）輪車、農用機械違法上路等違法行為的勸導、查糾、懲處力度。嚴厲查處超員、超速、超載、無證駕駛、酒（醉）駕及違法載人等嚴重交通違法行為。

24.完善應急救援制度。要加強公路應急救援和道路交通事故傷員急救工作，暢通聯(lián)動機制，整合系統(tǒng)資源，提高應急救援能力，確保道路交通中斷后能夠快速清除障礙，恢復交通，傷員及時送醫(yī)搶救。積極構建“快速就近、統(tǒng)一調度、有效救治”的道路交通事故傷員應急救援體系和農村道路交通突發(fā)事件應急響應、處置、救援救治體系，加強急救專業(yè)培訓，經常性開展部門協(xié)同演練。

25.完善安全管理卡制度。加強客運駕駛人、客運車輛管理，嚴格執(zhí)行客運車輛駕駛人準入、客運駕駛人安全管理卡制度。按照《云南省曲靖城市管理條例》《曲靖市重點機動車輛及駕駛人交通安全管理規(guī)定》有關要求，嚴格執(zhí)行面包車安全管理卡制度，強化面包車安全監(jiān)管。

26.落實督查問責制度。要加大跟蹤督導、監(jiān)督檢查和責任追究工作力度，市、縣兩級交通安全委員會要適時組織工作組對各地各部門道路交通安全工作情況開展專項督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成責任單位立即進行整改；對發(fā)現(xiàn)的重大道路交通安全隱患，提級掛牌督辦。對整改的進度和效果，實行過程問責和結果問責。對符合《曲靖市安全生產通報警示約談問責實施辦法（試行）》規(guī)定的，及時按規(guī)定進行約談。嚴格按照有關規(guī)定和程序組織開展道路交通事故調查處理工作。

三、保障措施

（一）強化組織保障，高位推動部署。各縣（市、區(qū)）人民政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“紅線”“底線”意識，完善體制機制，落實工作責任，切實加強對農村道路交通安全工作組織領導，進一步明確農村交通安全管理各項工作責任部門、責任人，并結合本地實際，制定出臺實施細則。要定期研究道路交通安全工作、評估道路交通安全狀況，及時解決重大問題、難點事項，抓好農村道路交通安全管理工作。

（二）強化經費保障，健全長效機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財政投入保障和政策支持力度，將農村道路交通安全管理經費納入財政預算保障，按照分級管理、分級負擔的原則，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”日常運行和誤工補助、農村道路生命防護工程建設、農村道路隱患排查治理、交通技術監(jiān)控設備建設維護、農村交通安全宣傳等經費。推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機制。

（三）強化督查考核，嚴格責任追究。各縣（市、區(qū)）人民政府道路交通安全委員會要適時組織開展農村道路交通安全工作專項督查，及時發(fā)現(xiàn)各地重大道路交通安全隱患，并落實督促整改、警示約談、掛牌督辦等制度，對未履行道路交通安全監(jiān)管職責的，嚴格追責問責。