曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

現(xiàn)將《曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年7月20日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》等精神，切實(shí)落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，突出地方各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)的核心理念，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的建設(shè)方案》要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)全市生態(tài)文明和美麗曲靖建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基和綠色底色，為全省建設(shè)美麗云南、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力的生態(tài)環(huán)境安全保障。

（二）總體思路。以高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標(biāo)，以“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主線，以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，形成“各級(jí)政府組織實(shí)施、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大格局。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化執(zhí)法體系，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按區(qū)域明確監(jiān)管執(zhí)法人員，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

二、網(wǎng)格劃分

各級(jí)政府及派出機(jī)構(gòu)分別建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。其中，市級(jí)建立一級(jí)網(wǎng)格，縣級(jí)建立二級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)級(jí)建立三級(jí)網(wǎng)格。

（一）堅(jiān)持屬地管理原則。網(wǎng)格邊界為行政區(qū)邊界，原則上不應(yīng)跨行政區(qū)分割，保持行政轄區(qū)完整性。

（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則。網(wǎng)格劃分由各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)級(jí)別或其他環(huán)境敏感區(qū)域，納入相應(yīng)網(wǎng)格管理。

（三）堅(jiān)持無縫對(duì)接原則。網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞和重疊，不留死角和盲區(qū)，若存在爭(zhēng)議，由該網(wǎng)格劃分責(zé)任主體予以明確。

（四）堅(jiān)持方便管理和相對(duì)穩(wěn)定原則。網(wǎng)格劃分應(yīng)方便監(jiān)管人員實(shí)施有效管理，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、網(wǎng)格管理

（一）網(wǎng)格職責(zé)。市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)保障本級(jí)網(wǎng)格日常運(yùn)行、指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)網(wǎng)格建立運(yùn)行、協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件和每年公布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等內(nèi)容，制定實(shí)施方案，明確有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，并按明確的職責(zé)督促其做好網(wǎng)格內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，對(duì)違法排污的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化的建立和運(yùn)行，履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水水源地、坑塘溝渠污染、垃圾亂堆亂放、畜禽糞污亂排亂放、病死畜禽亂丟、農(nóng)村污水、農(nóng)村黑臭水體等進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)被污染的環(huán)境進(jìn)行整治修復(fù)。有關(guān)部門按照《曲靖市市級(jí)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單》和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好監(jiān)管工作。

各級(jí)政府應(yīng)完善本級(jí)網(wǎng)格劃分方案，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，嚴(yán)格按照實(shí)施方案，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作，建立環(huán)境監(jiān)管信息，明確網(wǎng)格邊界、責(zé)任人和工作職責(zé)，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，完善工作制度和工作流程。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系確定的任務(wù)分工，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）落實(shí)責(zé)任。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格按照以下要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、直接責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，分別為各級(jí)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。主體責(zé)任：市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門、市生態(tài)環(huán)境局各分局、各縣（市、區(qū)）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所（辦、站）或負(fù)責(zé)環(huán)保工作的主要負(fù)責(zé)人，為各級(jí)網(wǎng)格主體責(zé)任人。直接責(zé)任：市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門、市生態(tài)環(huán)境局各分局、各縣（市、區(qū)）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管人員為網(wǎng)格的直接責(zé)任人。

（三）工作機(jī)制。巡查機(jī)制。各負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門每年制定監(jiān)管工作計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的模式，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容和頻次，網(wǎng)格直接責(zé)任人按照計(jì)劃開展巡查和監(jiān)督，并充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法的功能，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范記錄和執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳上報(bào)。報(bào)告機(jī)制。網(wǎng)格直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題后，按照本部門內(nèi)部工作程序逐級(jí)報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)處置、妥善應(yīng)對(duì)。堅(jiān)決防止由于事發(fā)地未及時(shí)向上級(jí)報(bào)告而導(dǎo)致事故擴(kuò)大、升級(jí)現(xiàn)象。如遇突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，核實(shí)信息來源、事件起因、基本過程，采取措施努力控制污染，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。處置機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題后，對(duì)問題的性質(zhì)和類別進(jìn)行初步判斷，對(duì)屬于本部門管轄的，按照本部門內(nèi)部工作程序，及時(shí)進(jìn)行處理處置；對(duì)不屬于本部門管轄的，及時(shí)移交移送，并配合有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；對(duì)需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合處置的，由本級(jí)政府組織各部門實(shí)施聯(lián)合處置。溝通機(jī)制。完善信息通報(bào)制度，網(wǎng)格內(nèi)各部門定期向社會(huì)公開環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境違法案件查處等情況，并實(shí)行信息共享。建立協(xié)調(diào)溝通制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門，每年至少召開1次協(xié)調(diào)工作會(huì)議，通報(bào)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格運(yùn)行管理情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。如有特殊情況，根據(jù)需要及時(shí)組織召開會(huì)議。督查機(jī)制。實(shí)行“一級(jí)督一級(jí)”的督查工作機(jī)制，上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本級(jí)網(wǎng)格中有關(guān)部門網(wǎng)格化管理落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各網(wǎng)格每年年底向上級(jí)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作開展情況總結(jié)報(bào)告。

四、部門主要任務(wù)

（一）市生態(tài)環(huán)境局。認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)督促區(qū)域內(nèi)建立“橫向到邊，縱向到底”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，并定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)。一是加強(qiáng)污染源監(jiān)管。全面掌握轄區(qū)的污染源排放情況，加大對(duì)污染源監(jiān)管力度。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)污單位的污染物性質(zhì)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)情況、污染物排放和環(huán)境管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。構(gòu)建以排污許可證為核心的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)督。二是加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)管。認(rèn)真清理轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，依法查處未批先建等環(huán)境違法行為。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與飲用水水源地監(jiān)管。按照“保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控”的要求，建立各類自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理檔案，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁隨意觸碰“紅線”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染及飲用水水源地的監(jiān)管，實(shí)行源頭監(jiān)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，定期排查環(huán)境安全隱患，嚴(yán)防重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。四是加大環(huán)境違法行為查處力度。加大對(duì)環(huán)境違法案件及信訪、投訴案件的查處力度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及條例，用足用活“四個(gè)配套辦法”，保持嚴(yán)的主基調(diào)，做好環(huán)境違法案件處理處罰，對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。五是做好環(huán)境違法處罰后督查和監(jiān)督工作。針對(duì)環(huán)境違法行為處罰后，組織對(duì)案件進(jìn)行跟蹤調(diào)查，做好后續(xù)督查工作，防止以罰代管，督促企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正監(jiān)管人員的工作不足之處，防止違法違紀(jì)事件發(fā)生。六是做好環(huán)境事故應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。按照環(huán)境事故應(yīng)急的等級(jí)性質(zhì)，逐級(jí)進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人及時(shí)參與調(diào)查處置，確保把環(huán)境事故的危害程度降到最低點(diǎn)。七是做好信息互通工作。收集當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)環(huán)保輿情，傳達(dá)生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)環(huán)境管理要求，接受群眾和企業(yè)咨詢，做好各網(wǎng)格之間的協(xié)調(diào)。積極向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策和科普知識(shí)，指導(dǎo)做好污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。

（二）市發(fā)展改革委。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)；大力推動(dòng)節(jié)能減排，推動(dòng)能源利用效率大幅提高；加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。

（三）市工業(yè)和信息化局。指導(dǎo)和督促化解過剩產(chǎn)能工作，嚴(yán)控高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門對(duì)落后產(chǎn)能依法實(shí)施監(jiān)督；全面清理違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，牽頭組織有關(guān)部門做好落后產(chǎn)能的淘汰工作；指導(dǎo)、推進(jìn)城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展技術(shù)改造，配合推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和開展污染治理工作。

（四）市公安局。依法偵查涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件，依法查處涉嫌生態(tài)環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件，以及阻礙生態(tài)環(huán)境流域依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，建立健全打擊環(huán)境違法行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)；深入開展清潔柴油車等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)柴油貨車限行禁行規(guī)定，加強(qiáng)在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查；嚴(yán)格查處逾期未檢驗(yàn)或達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的違法行為；會(huì)同和配合有關(guān)部門妥善處置因交通事故、火災(zāi)、爆炸和泄露等各類事故引起的突發(fā)環(huán)境事件；加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸、家庭、公共場(chǎng)所等社會(huì)生活噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理。協(xié)助生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）市財(cái)政局。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，及時(shí)撥付國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金并監(jiān)督使用管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

（六）市自然資源和規(guī)劃局。在國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依法合理開發(fā)利用土地資源；對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度和預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)制度；依法打擊無證開采違法行為。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施；組織編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程。

（七）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理的監(jiān)督；加強(qiáng)建筑工地施工揚(yáng)塵治理；加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸和處理的監(jiān)督，完善日常巡檢機(jī)制，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)飲用水源地周邊、農(nóng)村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為；推動(dòng)村組生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，做到防雨、防風(fēng)、防滲、衛(wèi)生；推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體整治的監(jiān)督；參與劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，配合有關(guān)部門指導(dǎo)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；配合開展飲用水源地及管網(wǎng)末梢水質(zhì)監(jiān)督管理；做好疫情期間城鎮(zhèn)生活污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸和處理工作。

（八）市交通運(yùn)輸局。依法監(jiān)督落實(shí)高速公路兩側(cè)聲屏障或其他噪聲污染防治措施的建設(shè)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，防治危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境；加強(qiáng)公路等建設(shè)工程的監(jiān)督管理，防止廢水、廢氣和噪聲污染；加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，杜絕揚(yáng)塵污染；以大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為核心繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（九）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，有效減少對(duì)環(huán)境的污染；深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，健全畜禽糞污資源化利用管理制度，科學(xué)合理施用畜禽糞肥，持續(xù)提升畜禽糞污綜合利用水平；加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理工作指導(dǎo)；強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)監(jiān)督管理；加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動(dòng)植物保護(hù)；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，以南盤江、北盤江和牛欄江等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度；做好農(nóng)作物秸稈資源化利用工作。

（十）市水務(wù)局。負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境用水，指導(dǎo)河湖生態(tài)流量水量管理、地下水資源管理保護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)重要江河湖泊的保護(hù)、水域極其岸線的管理保護(hù)、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，組織實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)，組織編制水土保持規(guī)劃，指導(dǎo)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施；按照職責(zé)開展飲用水安全保障工作，配合開展城市和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；加強(qiáng)水資源合理利用和節(jié)約保護(hù)，強(qiáng)化河道管理和保護(hù)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

（十一）市商務(wù)局。配合生態(tài)環(huán)境部門做好儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐車、氣罐車等設(shè)施設(shè)備及車輛，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置工作；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解、成品油疏通進(jìn)行監(jiān)督管理；加強(qiáng)新能源加注站的監(jiān)管，依法取締違法銷售汽柴油車用燃料油品“新能源加注站”。

（十二）市衛(wèi)生健康委。加強(qiáng)醫(yī)療廢物在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的分類、收集、運(yùn)輸、暫存、交接監(jiān)督管理；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水收集、處理和消毒監(jiān)督管理；加強(qiáng)醫(yī)用輻射設(shè)施設(shè)備管理；加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理；配合市生態(tài)環(huán)境局做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射設(shè)施設(shè)備的管理工作，做好突發(fā)環(huán)境事件和放射性污染事件應(yīng)急工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員和有關(guān)疾病預(yù)防工作。

（十三）市應(yīng)急局。依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的企業(yè)，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)石料開采及加工生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和粉塵污染防治；加強(qiáng)礦山尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)督管理工作，防范安全生產(chǎn)事故次生環(huán)境突發(fā)事件。

（十四）市市場(chǎng)監(jiān)管局。加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，對(duì)因違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策被有關(guān)部門處罰的市場(chǎng)主體，在收到有關(guān)違法線索后及時(shí)立案查處，符合吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形的依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)、餐飲店餐飲油煙的監(jiān)管，配合城市綜合管理部門做好餐飲服務(wù)單位規(guī)范餐廚廢棄物收集管理；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上城市建成區(qū)特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)的燃煤鍋爐綜合整治工作；全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用薄膜的違法行為；深入開展清潔油品、車用尿素等專項(xiàng)行動(dòng)。

（十五）市能源局。推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極有序推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”；督促煤炭企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度；督促企業(yè)淘汰落后煤炭產(chǎn)能和落后燃煤機(jī)組，實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造；督促企業(yè)做好煤礦工業(yè)廣場(chǎng)的規(guī)劃及封閉管理、煤矸石的堆放及處置工作。

（十六）市林草局。嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批有關(guān)規(guī)定；保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，保護(hù)野生動(dòng)植物資源；做好林產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作；督促有關(guān)部門制定造林綠化規(guī)劃，監(jiān)督生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)；依法對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行日常監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)管理；加強(qiáng)對(duì)濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，防控林業(yè)有害生物，保護(hù)生物多樣性；加強(qiáng)土地整治綠化；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，逐步提高森林覆蓋率。

（十七）市城市綜合管理局。加強(qiáng)建成區(qū)建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾處置管理，開展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治；加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸；加強(qiáng)生活垃圾焚燒等煙塵污染防治工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門做好建筑施工噪聲污染防治工作；加強(qiáng)城市生活噪聲、露天占道經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)油煙的監(jiān)管；科學(xué)有序推動(dòng)生活垃圾分類，統(tǒng)籌生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高垃圾分類覆蓋范圍。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組　長(zhǎng)：普利鋒　  市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：鄒　林　  市政府副秘書長(zhǎng)

黃光耀　  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

成　員：楊德璋　  市發(fā)展改革委副主任

付金龍　  市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)

趙云榮　  市公安局副局長(zhǎng)

曹德宏　  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

顧雁鴻　  市自然資源和規(guī)劃局副總督查

鄧連云　  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

楊　剛　  市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

李雄英　  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

邱光良　  市水務(wù)局副局長(zhǎng)

繆平章　  市商務(wù)局副局長(zhǎng)

浦文娟　  市衛(wèi)生健康委副主任

計(jì)永成　  市應(yīng)急局副局長(zhǎng)

李在所　  市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

龍光偉　  市能源局副局長(zhǎng)

侯路平　  市林草局副局長(zhǎng)

李家文　  市城市綜合管理局副局長(zhǎng)

沈貴寶　  市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，沈貴寶同志兼任辦公室主任，工作人員從市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究部署和實(shí)施本級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作；研究落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、裝備等問題，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)；督促辦理上級(jí)交辦的環(huán)境違法案件，環(huán)境信訪、投訴案件；組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和集中整治工作；審定、發(fā)布、公開市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化方案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化方案，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施；協(xié)調(diào)、督促各縣（市、區(qū)）、市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，按照方案要求，切實(shí)將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作落到實(shí)處；做好領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議籌備工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建立和有關(guān)工作落實(shí)，制定、發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化方案。

（二）建立完善制度。各級(jí)網(wǎng)格要建立管理制度，明確責(zé)任主體，細(xì)化巡查報(bào)告、完善工作流程。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和部門聯(lián)動(dòng)等措施，明確有關(guān)職能部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化中的職責(zé)。建立完善聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，完善移交移送制度，有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。建立信息報(bào)告和信息公開制度，及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級(jí)網(wǎng)格的職能和責(zé)任人員、污染源的污染物排放情況，及時(shí)調(diào)查核實(shí)環(huán)境信訪問題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。

（三）提升監(jiān)管能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)網(wǎng)格生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)人民政府要督促充實(shí)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法投入，提升執(zhí)法水平，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管檔案資料，逐步形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員和執(zhí)法裝備，加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)人民政府落實(shí)本級(jí)網(wǎng)格工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層網(wǎng)格建設(shè)和運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)保障。分級(jí)、分層次對(duì)基層網(wǎng)格監(jiān)管人員開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期派員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作效能。

六、考核監(jiān)督

（一）探索建立責(zé)任考核機(jī)制?？h級(jí)及以上政府負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化情況進(jìn)行考核，上級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核。各級(jí)政府探索建立完善網(wǎng)格化管理工作考核機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則，實(shí)事求是健全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)合理界定追責(zé)情形與免責(zé)情形，確立盡職免責(zé)的監(jiān)管規(guī)范，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管主體積極性，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化持續(xù)、規(guī)范、有效、到位。考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（二）探索建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。探索建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的網(wǎng)格進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。

（三）探索建立社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理教育，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。建立信息公開發(fā)布平臺(tái)，通過各類媒體及時(shí)有效地向社會(huì)公開環(huán)境信息。