曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市建設清廉工程項目實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市建設清廉工程項目實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年10月31日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市建設清廉工程項目實施方案

 

為深入貫徹落實《中共曲靖市委關于進一步凈化優(yōu)化政治生態(tài)推進清廉曲靖建設的實施意見》（曲發(fā)（2021）14號）精神，筑牢工程建設領域廉潔防線，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、市黨風廉政建設和反腐敗工作要求，忠誠擁護“兩個確立”，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅定不移將清廉思想融入曲靖工程項目建設過程中，嚴格工程項目建設程序，確保建設工程干凈清廉、施工過程安全、工程質量合格。

二、主要目標

堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，堅決杜絕領導干部公職人員違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，促使黨員干部依法行政，工程項目建設各方主體及參建人員依法依規(guī)履行職責，逐步建立和完善拒腐防變的長效機制，創(chuàng)造曲靖政治生態(tài)風清氣正、黨員干部清正勤勉、營商環(huán)境親清和諧、社會風氣清朗向上的良好環(huán)境。

三、工作任務

（一）嚴格工程建設項目審批流程

1.嚴把項目審批廉潔關。各行業(yè)主管部門要嚴格按照相關法律法規(guī)審批工程建設項目，發(fā)展改革部門要把好項目立項（備案、核準、審批）工作廉潔關，自然資源和規(guī)劃部門要把好土地使用、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃審批工作廉潔關。項目建設單位要依法依規(guī)通過招標擇優(yōu)選擇可研、初設、勘察設計、監(jiān)理等服務類、采購類和施工類單位，完善各項手續(xù)后方可開工建設；要按照國家有關規(guī)定以及行業(yè)技術標準、規(guī)范進行項目的工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告，依據(jù)工程可行性研究報告批復進行勘察設計招投標，編制初步設計文件；依據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件、工程招標文件。各審批環(huán)節(jié)要按照公開、公正、公平、高效廉潔的原則，嚴格規(guī)范程序，嚴格按照基本建設程序審查、審批建設項目，并明確責任單位和責任人的責任事項，全程加強監(jiān)督檢查。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

2.推行工程建設領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。要依法依規(guī)將建設工程各階段的決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等要素數(shù)據(jù)通過網絡、媒體、現(xiàn)場公示、部門公示、展覽等方式進行公開公示，接受公眾行使知情權、監(jiān)督權、建議權，促進建設工程各參與主體行為更加規(guī)范。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

3.落實建設、招標、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位責任

（1）建立工程清廉責任制。各行業(yè)主管部門結合行業(yè)部門特點建立清廉工程責任制，壓實建設、招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理各方主體責任，進一步規(guī)范全市工程建設項目從業(yè)人員廉潔行為，預防和遏制工程建設中的腐敗現(xiàn)象，保障工程建設項目管理規(guī)范、質量可靠和建設資金的安全有效使用。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（2）簽訂清廉工程項目責任書。根據(jù)制定的工程清廉責任制，實行“三級責任”劃分，即各行業(yè)主管部門與項目實施主體之間，項目實施主體與招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位之間，項目實施主體內部之間，分別簽訂清廉工程項目責任書。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（3）嚴格落實工程質量終身負責制。堅決貫徹“百年大計、質量第一”的建設方針，嚴格落實工程質量終身負責制，各項目建設、招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須簽訂所在項目的工程質量責任承諾書，按照各自職責對工程質量負終身責任，堅決維護國家財產及人民群眾生命財產安全，不斷提高曲靖市工程項目建設水平和投資效益。（責任單位：各項目建設、招標代理、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位）

4.加大項目招標投標監(jiān)管力度

（1）嚴格執(zhí)行招投標法律法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行“公開招標、專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度，對應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標；對可邀請招標的項目，必須按規(guī)定經過批準。嚴禁將應該公開招標的建設項目化整為零或以其他方式回避招標，嚴禁任何單位和個人利用職權和職務便利干預招投標活動，保證招投標活動公開、公平、公正。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（2）加強對評標活動的監(jiān)督管理。在招標活動中要加強對評標專家的監(jiān)督，確保評標專家依據(jù)國家相關規(guī)定和招標文件認真履行權利、義務和承擔相應責任。為有效防范評標專家腐敗行為，可合理利用專家資源，必要時應根據(jù)項目實際進行異地（遠程）評標。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（3）修改完善專家評審辦法。各行業(yè)主管部門要結合曲靖市工程建設項目實際，積極探索更加合理的專家評審辦法，及時向上級提出修改建議和意見，進一步完善評審辦法。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

5.加強相關單位及人員的廉政風險防控

（1）簽訂廉政合同。在簽訂施工合同的同時，建設單位要與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》，并報行業(yè)主管部門備案。各行業(yè)主管部門要加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護合同的嚴肅性。推行工程項目廉政檔案制度，由建設單位將廉政責任書、《廉政合同》簽訂、廉政風險防控排查等各環(huán)節(jié)相關資料歸入廉政檔案，作為考核企業(yè)資信的重要內容。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

（2）定期排查廉政風險。各行業(yè)主管部門每年要結合實際排查審批和監(jiān)管過程中的廉政風險，制定廉政防控措施。建設單位等五方主體要定期排查工程項目建設、招標、勘察、設計、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)的廉政風險點，制定廉政風險防控措施。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（3）建立廉政談話制度。各行業(yè)主管部門黨組要對本部門涉及工程建設的公職人員定期不定期開展廉政談話，規(guī)范工程項目建設、招標、勘察、設計、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，督促各行業(yè)主管部門公職人員依法履職，防止發(fā)生謀取不正當利益等違法違紀行為，保障參建各方的合法權益。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

6.構建重大工程項目統(tǒng)一監(jiān)管平臺

（1）建立重大建設項目監(jiān)管聯(lián)系制度。為進一步開展好重大建設工程項目服務工作，各級、有關部門要制定重大建設項目監(jiān)管聯(lián)系制度，包括重大建設工程項目庫、定點定期聯(lián)系制度、信息共享平臺、設立服務窗口等內容，確保重大建設工程項目穩(wěn)步推進。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（2）建立重大工程項目監(jiān)管臺賬。在做好重大建設項目監(jiān)管聯(lián)系工作的基礎上，對重大工程制定工作措施，建立工作臺賬，列出問題清單，加強對工程項目建設全過程監(jiān)督，督促各行業(yè)主管部門解決好突出問題及矛盾。審計部門要根據(jù)相關規(guī)定對重大項目進行審計監(jiān)督。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市審計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

（二）從嚴抓好工程項目建設

1.加強工程承（發(fā)）包行為監(jiān)督管理。嚴禁違法發(fā)包、違法分包、轉包和掛靠，禁止建設單位和個人強制中標單位分包或肢解發(fā)包工程。對確需分包的項目，要依法依規(guī)進行分包，任何單位和個人不得干預。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

2.嚴格工程項目規(guī)范施工。建設單位要按照經圖審合格的施工圖設計文件和合同要求組織工程施工。對工程確需變更設計的，由原設計單位負責，并按規(guī)定程序報批后方可實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設計、提高或降低技術標準、調整工程量、增加工程結算造價。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

3.加強設備材料采購監(jiān)管。建設單位代表要對材料、設備的采購進行監(jiān)督，嚴把設備材料進場關，建立臺賬登記制度，防止以次充好、以假冒真。任何單位和個人不得利用職權向工程承包單位強行推銷材料、設備。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

4.加強工程計量監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行工程現(xiàn)場計量，施工、監(jiān)理、建設單位代表必須在標準的計量簽證單上簽字，建設單位代表必須有3人以上在場確認工程量，確保數(shù)據(jù)精確，情況真實。各行業(yè)主管部門要對工程計量情況進行抽查，計量不準和失實的，堅決予以否定并按相關規(guī)定追究計量人員責任。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

5.加強建設資金監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》和國家、省、市有關規(guī)定以及合同約定，嚴格管理工程項目建設資金，嚴禁虛報冒領，嚴格控制工程管理費用支出。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

6.建立健全工程質量安全責任制。嚴格執(zhí)行工程建設相關法律法規(guī)，不斷完善“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負責”三級質量安全保證體系。嚴格按制度規(guī)范工程施工的自檢、報檢、抽查等各個環(huán)節(jié)、各道工序的質量安全。建設單位要認真開展自檢，必須配備一定數(shù)量的自檢設備，必須配備具有相應資質資格的檢測人員，確保自檢規(guī)范及時、數(shù)據(jù)準確。工程監(jiān)理人員應按合同和規(guī)范要求，認真履行監(jiān)理職責，質量、安全監(jiān)督機構和相關人員，按職能職責進行巡查檢查，確保五方主體履職盡責。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

7.建立監(jiān)督檢查制度。為規(guī)范曲靖工程建設項目管理行為，各級、有關部門要制定相應的監(jiān)督檢查制度，定期不定期對工程建設項目實施全過程監(jiān)督與控制，督促工程項目有序、健康、穩(wěn)步推進，提高工程項目管理水平。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

8.建立通報曝光制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)通過互聯(lián)網、新聞媒體、報刊等平臺向社會通報曝光，接受社會監(jiān)督，同步納入建筑業(yè)信用管理，依法依規(guī)對違規(guī)企業(yè)在一定期限內限制市場準入，并依法向社會公開。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

9.加強施工現(xiàn)場管理。各行業(yè)主管部門要嚴格按照本行業(yè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定，加大對建設工程項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，重點加強建筑材料、工地現(xiàn)場人員、建筑設備、工地管理制度的檢查，確保建設工程質量安全。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

（三）不斷強化工程項目竣工驗收

1.嚴格竣工驗收及備案。建設工程竣工后，嚴格按設計文件、施工合同以及國家和省、市有關規(guī)定、標準開展聯(lián)合驗收，驗收合格后及時到相關部門備案。未經驗收或者驗收不合格的，不得擅自使用，不得備案。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市地震局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

2.嚴格工程結算。建設工程竣工驗收合格后，建設單位（招標人）未按合同約定辦理結算并支付工程價款的，應承擔違約責任。建設單位（招標人）不承擔違約責任的，施工單位（承包方）可依法向有管轄權的人民法院起訴。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

3.建立誠信體系。防范工程建設領域腐敗風險、建設清廉工程項目，要建立各行業(yè)企業(yè)誠信檔案，對不廉潔、不誠信的企業(yè)納入建筑業(yè)信用管理體系嚴格監(jiān)管，讓廉潔誠信成為準入的重要門檻。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門）

4.加強宣傳教育。加大宣傳教育力度，定期組織各行業(yè)主管部門公職人員、參建企業(yè)相關人員到清廉工程項目點參觀學習，做到警鐘長鳴。（責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局等行業(yè)主管部門，各項目實施主體）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級成立由市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務局、市自然資源和規(guī)劃局、市地震局、市審計局等部門參加的建設清廉工程項目聯(lián)席會議機制，各級、有關部門要充分認識建設清廉工程項目的重要性，加強統(tǒng)籌謀劃，壓實工作責任，強化督促指導，堅持把建設清廉工程項目與黨風廉政建設和業(yè)務工作同部署、同推進、同落實。

（二）強化協(xié)同配合。各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會要認真履行屬地主體責任，市級各有關部門要認真履行行業(yè)主管責任，緊緊圍繞建設清廉工程項目的目標任務，認真履行工作職責，強化統(tǒng)籌調度和部門聯(lián)動，協(xié)調解決工程項目建設中的重大問題，確保建設清廉工程項目工作任務落到實處。

（三）嚴格督促檢查。各級、有關部門要將建設清廉工程項目建設納入日常監(jiān)督檢查工作重點，認真對照工作任務，深入開展項目施工現(xiàn)場督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真研究并及時整改。要把推進清廉工程項目建設作為評價領導干部廉潔履職的重要內容，對工作落實不力、搞形式走過場的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。