曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第16—2號提案辦理意見的函

九三學(xué)社曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于做優(yōu)曲靖名特優(yōu)食品產(chǎn)業(yè) 助推高端食品基地打造的提案》（第16—2號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作推進情況

（一）多措并舉，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。近年來，全市圍繞打造高端食品基地的發(fā)展定位，貫徹落實市委、市政府“奮進新征程 推動新跨越”三年行動部署和建設(shè)一流營商環(huán)境的工作要求，緊盯“不斷盤活存量，進一步拓寬增量，著力做大總量，全力提升質(zhì)量”的總體目標。一是制定《曲靖市新型經(jīng)營主體培育和市場主體倍增三年行動方案（2022年—2024年）》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。同時，依托曲靖特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，深入實施科技支撐鄉(xiāng)村振興活動，通過科學(xué)謀劃、積極申報，已向省級組織申報“優(yōu)質(zhì)高端宣威火腿產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”“3000畝綠色有機魔芋種植技術(shù)研究與示范”等項目，目前已爭取省廳財政支持資金200萬元，用于“3000畝綠色有機魔芋種植技術(shù)研究與示范”項目。二是引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極響應(yīng)國家政策，鼓勵金融機構(gòu)完善普惠小微信貸管理制度，加大對綠色信貸、生豬養(yǎng)殖、涉農(nóng)信貸等信貸領(lǐng)域的投入，大力發(fā)展能效信貸。三是不斷加強與省農(nóng)擔公司、省再擔保公司、市擔保公司的業(yè)務(wù)合作，積極向合作的擔保公司推薦客戶，解決客戶擔保難題，對于擔保公司擔保的貸款，應(yīng)給予優(yōu)惠利率支持，合理控制客戶綜合融資成本。針對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“短、頻、急”的資金需求特點，鼓勵銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，充實產(chǎn)品體系，在風險可控的前提下靈活開展產(chǎn)品組合，逐步推出擔保公司擔保、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押等一系列靈活的擔保方式，破解農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體擔保難或押品不足的“瓶頸”。

（二）多方賦能，持續(xù)強化科技人才支持力度。堅持“科技興農(nóng)、人才興農(nóng)”原則，不斷加大人才引進和培育力度，持續(xù)提升科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平。一是積極組織科技人才專項申報。目前，已完成認定科技特派團3個，選派科技特派員57人，“三區(qū)人才”64人，按照主動把工作著力點放在基層一線的工作思路，先后抽調(diào)50余名專家組建綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、新興花卉、道地藥材、生豬及肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個產(chǎn)業(yè)組，深入一線、走進企業(yè)，幫助指導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是儲備院士（專家）工作站申報。引進上海農(nóng)科院喬勇進研究員對接云南煜欣農(nóng)林有限公司開展滇黃精精深加工合作。積極對接云南能投有機硅天津大學(xué)黃國強教授合作建立專家工作站。組織30名專家參加鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組，32名專家參加“萬名人才興萬村”專家服務(wù)團。三是引導(dǎo)企業(yè)重視產(chǎn)品營養(yǎng)成分指標分析和品質(zhì)提升，探索開發(fā)符合現(xiàn)代人健康需求的系列高端食品。依托魔芋、小黃姜、萬壽菊、銀杏葉、魚子醬等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展黃姜、萬壽菊、淡水魚、豬肉、中藥材、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深加工，打造了如魔芋系列采用、萬壽菊浸膏、姜系列產(chǎn)品、高端藍莓、宣威火腿、魚子醬等30多個品種的高端食品。

（三）多管齊下，持續(xù)強化延鏈提值力度。按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈”思路，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是全面完成第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，征集種質(zhì)資源432份，新增國家審定（登記）農(nóng)作物新品種13個，云南省審定農(nóng)作物新品種53個，連續(xù)3年突破歷史新高，良種覆蓋率達97.4%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達54%。玉米新品種“靖玉一號”在尼泊爾示范成功，畝產(chǎn)較對照增10%以上。同時，完成綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點面積80萬畝，糞肥還田面積居全省第一；實施化肥減量增效行動，化肥使用量連續(xù)五年實現(xiàn)零增長。二是持續(xù)推進“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和鄉(xiāng)村振興示范園等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，加快推進麒麟活禽加工交易中心、衛(wèi)龍食品西南總部、溫氏生豬屠宰等重大項目，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效。鞏固提升29個省級、93個市級、145個縣級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地水平，遴選推薦上報“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地355個。聯(lián)想佳沃“山地藍莓”、宣威龍津“燈盞花細辛”和云南沃坤農(nóng)業(yè)“云沃坤”連續(xù)三年獲評云南省“10大名品”稱號，累計打造云南省“10大名品”16個。累計8家企業(yè)9個基地通過粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認定，5家企業(yè)為供港澳大灣區(qū)蔬菜企業(yè)。同時，著力推進全市蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷向外拓展。2022年，全市蔬菜外銷量達75%。三是抓住國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目的契機，促進農(nóng)村形成造血機制，推動電子商務(wù)和農(nóng)民增收良性循環(huán)。通過綜合示范項目的實施，共建成縣（市）級電子商務(wù)公共服務(wù)中心5個（宣威、師宗、羅平、富源、會澤），并在服務(wù)中心內(nèi)均設(shè)有農(nóng)特產(chǎn)品020展示展銷體驗館、上架125家企業(yè)1081個產(chǎn)品，公共服務(wù)中心入駐企業(yè)共59家。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站86個，村級電商服務(wù)站596個，5個示范縣（市）行政村、建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站點覆蓋率均已達50%以上，服務(wù)范圍全覆蓋。

（四）多位監(jiān)管，持續(xù)強化安全保護力度。堅持“產(chǎn)”“管”并舉，以源頭管控為重點，以增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給為抓手，牢固樹立底線思維，認真履行監(jiān)管職責，全力抓好各項監(jiān)管措施落實。一是開展冬春季百日行動、“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進行拉網(wǎng)式督導(dǎo)檢查，確保不合格農(nóng)產(chǎn)品不出場、不上市、不出境。出動監(jiān)管執(zhí)法人員3509人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1292家、農(nóng)資經(jīng)營門店2474家。查處隱患和問題82起，責令整改73起，查辦違法案件42件。按照“應(yīng)納盡納”要求，收錄生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄2820家，加大合格證推廣力度，將宣傳和規(guī)范開具納入日常督查內(nèi)容，倒逼企業(yè)自覺開具，嚴防不達標產(chǎn)品上市銷售。實施主體533家，開具合格證25702張，附證上市產(chǎn)品19261.5噸，做到規(guī)范開具、出場持證、隨車攜帶、帶證銷售。組織15家企業(yè)、60個產(chǎn)品申報綠色食品標志許可認證。同時，緊扣關(guān)鍵農(nóng)時、重大節(jié)慶、重點區(qū)域，加大監(jiān)測抽檢力度，積極配合國家、省做好例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。截至目前，組織開展監(jiān)測抽檢2435批次，其中：蔬菜、水果2347批次，畜禽產(chǎn)品68批次，水產(chǎn)品20批次，檢出不合格樣品5批次（基地2批次、市場3批次），合格率99.8%，農(nóng)殘快速檢測5815批次，合格率100%。二是健全網(wǎng)格化管理體系，落實“一企一檔”制度，實施“一品一人”監(jiān)管措施，做到網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，組織430家市級重點龍頭企業(yè)、規(guī)范化合作社、示范性家庭農(nóng)場及“10大名品”生產(chǎn)主體注冊上線運行國家追溯平臺。完成對宣威兩家火腿企業(yè)開展HACCP、ISO22000先進食品安全管理體系能力檢查指導(dǎo)。三是以地理標志運用促進項目實施為推手，打造地理標志特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極組織申報國家、省地理標志運用促進項目，富源申報4個地理標志運用促進工程項目，有2個獲省級審核通過。宣威火腿、富源魔芋、大河烏豬、師宗薏仁米地標運用龍頭企業(yè)獲云南省地理標志運用促進項目支持5項，宣威火腿入圍國家地理標志運用促進重點聯(lián)系指導(dǎo)名錄。累計培育樂業(yè)辣椒、鹽水石榴、馬龍?zhí)O果等12個地理標志產(chǎn)品。同時，打造“淘宣威”“師宗味道”“多依多彩”“勝境富源”“會澤百家”5個區(qū)域公共品牌。建立特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，找準比較優(yōu)勢，精心打造網(wǎng)銷產(chǎn)品，積極推動火腿、黃豆腐、薏仁、黃姜、蜂蜜、花米飯、石榴、辣椒、七彩土豆、草莓、寶珠梨等一大批本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷化。

二、下步工作措施

（一）探索拓寬金融渠道，以基金扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)。積極探索金融支農(nóng)方式，通過支持龍頭企業(yè)提高資本實力，吸引更多的資本、技術(shù)和人才，以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射面廣、帶動力強的作用，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展水平。在鼓勵引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)積極爭取“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”“云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等金融支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)帶動作用，整合現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金，盤活財政、部門預(yù)算存量資金，進一步探索政府資金市場化運作模式，通過引入金融機構(gòu)撬動社會資本。統(tǒng)籌現(xiàn)有政府投資公司資源，探索組建社會化、專業(yè)化基金管理公司，建立健全政府科學(xué)投資和專業(yè)化運營相結(jié)合的良性投資管理機制，實現(xiàn)市場化投資運作。從而吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、國有企業(yè)和奇特社會資本來投資農(nóng)業(yè)，促進全市高端食品基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。

（二）強化技術(shù)人才培育，以科技支持高端產(chǎn)品研發(fā)。持續(xù)深化與中國工程院、中國農(nóng)科院、云南省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的合作，推進創(chuàng)新成果的集成熟化與推廣應(yīng)用。強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建立專家工作站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家服務(wù)人才庫，引進專技人才，培訓(xùn)現(xiàn)有科技人員，扶持獎勵科研人員。通過持續(xù)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團隊和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，不斷推進實施特聘農(nóng)技員計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培育一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等方式，提高各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校、科研院所、高科技企業(yè)實施“高位嫁接”，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心、實驗室和科技成果轉(zhuǎn)化基地。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)布局上，對農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分進行分析，強化市場調(diào)研，精準捕捉消費信息，定位受眾群體，找到產(chǎn)品優(yōu)勢，著力提升加工品質(zhì)，開發(fā)營養(yǎng)價值高，滿足消費者多樣口味需求的健康食品。

（三）挖掘講好品牌故事，以歷史文化底蘊提升產(chǎn)品附加值。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色產(chǎn)品，以及歷史文化底蘊，突出特色和亮點，著力打造當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌，制定可操作性強的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方案，扎實有效地推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。用好“古魚王國”“二爨之鄉(xiāng)”兩張世界名片，講好“宣威火腿”“錢王之鄉(xiāng)文化故事”。重視商品與文化價值，擴大其經(jīng)濟效益，豐富其文化內(nèi)涵，不斷提升價值鏈，推動“宣”字企業(yè)品牌、“富源魔芋”“大河烏豬”等區(qū)域公共品牌走出云南、走向全國。加強推廣，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會規(guī)范品牌授權(quán)管理，共同維護品牌價值，通過中國·宣威火腿博物館、產(chǎn)品交易展示中心、檢驗檢測中心、高端綠色食品研發(fā)中心、火腿文化旅游接待中心、電商平臺推動公共品牌成為地方特色、靚麗名片。

（四）制定完善標準體系，以質(zhì)量管控助推農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)體系建設(shè)。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和生產(chǎn)需要，借鑒宣威火腿行業(yè)協(xié)會、富源魔芋研究所等協(xié)會成功經(jīng)驗，建立評價體系，通過制定特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標準設(shè)定品牌門檻。建立健全菜籽油、蜂蜜、熱區(qū)水果等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)和操作規(guī)程等地方標準，做到“有標可依”。制定完善農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)品分等分級、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯、包裝標識等方面的標準。支持鼓勵各縣（市、區(qū)）制定符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的簡明實用操作手冊。建立起符合曲靖實際的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準體系。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）