曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第30號(hào)建議辦理意見的函

 

 丁東平代表：

你提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖西門街片區(qū)保護(hù)更新的建議》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

（一）范圍。西門街是曲靖老城的核心區(qū)，是目前曲靖老城歷史建筑遺留最為集中的一個(gè)區(qū)域，一直被視為曲靖的城市印記。街區(qū)東至麒麟南路、南至文化長廊（翠峰東路）、西至寥廓南路、北至文昌街，面積0.4平方公里。

（二）人口情況?，F(xiàn)狀人口8990人，大部分為外來務(wù)工人群臨時(shí)租用，原住居民主要以老人小孩為主。

（三）用地情況。現(xiàn)狀用地以居住、公共管理與公共服務(wù)用地為主，占比80%，建筑密度較大，缺乏道路交通、綠地等公共空間。市委、黨校、婦幼醫(yī)院、審計(jì)、醫(yī)專等部門公產(chǎn)用地占174畝，占總用地30%，其中醫(yī)專、開關(guān)廠等用地基本處于閑置。

（四）道路交通。傳統(tǒng)街巷肌理保持較好，主要分布9條巷道，西門街、芭蕉巷—五福巷、諸葛巷4條東西向街巷，學(xué)院街、南門街、糖行巷、新道巷、打油巷5條南北向街巷。街巷寬度較窄、消防疏散隱患較大，缺少有效的人行、車行、靜態(tài)交通組織及空間劃分，難以適應(yīng)現(xiàn)代交通需求。

（五）建筑情況。片區(qū)2000多棟建筑產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜。建筑風(fēng)貌混雜，貫穿明清、近現(xiàn)代、現(xiàn)代等多種建筑風(fēng)格。建筑質(zhì)量較好的占比55%，均為現(xiàn)代建筑，大部分為公產(chǎn)；建筑質(zhì)量一般和較差的占比45%，主要為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，以磚木、土木結(jié)構(gòu)為主，大部分年久失修，安全隱患大。

（六）歷史資源。歷史資源豐富，擁有曲靖縣委會(huì)第一住址革命遺址1處，鄧家大院、趙越故居、楊家大院、西門街162號(hào)、打油巷28號(hào)、趙光紅民居、陳德輝民居等歷史建筑10處，古井7座、古樹7棵等25處不可移動(dòng)文物。

（七）功能業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)居多，以雜貨、服裝、小吃、藥店診所為主，占比達(dá)90%，多以街邊零售為主，品質(zhì)低端雜亂，缺乏競爭力，業(yè)態(tài)缺少對年輕人的吸引力。

二、進(jìn)展情況

市人民政府已啟動(dòng)《西門街片區(qū)保護(hù)更新規(guī)劃研究》規(guī)劃編制工作，完成了現(xiàn)狀調(diào)研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、部門訪談、市民訪談、調(diào)查問卷等工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確，規(guī)劃編制范圍總面積42.5公頃，東至麒麟南路、南至南城門、西至寥廓南路、北至文昌街。規(guī)劃編制內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是西門街現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告；二是西門街保護(hù)更新策略研究報(bào)告；三是西門街保護(hù)更新實(shí)施導(dǎo)則。

2022年5月，市人民政府組織市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、麒麟?yún)^(qū)人民政府共同開展了片區(qū)補(bǔ)充調(diào)研工作，完成了西門街現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告和西門街保護(hù)更新策略研究報(bào)告，組織開展片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則編制，形成了規(guī)劃初步方案并進(jìn)行了第一輪研究和討論。2022年8月，市人民政府再次組織對西門街片區(qū)改造進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，初步確定了保護(hù)和改造的思路，并全面開展項(xiàng)目的謀劃、策劃和規(guī)劃等各項(xiàng)工作。

三、更新改造難點(diǎn)

一是缺乏上位支撐，未明確西門街保護(hù)范圍，未形成完整的規(guī)劃傳導(dǎo)體系；二是規(guī)劃滯后，特別在建筑風(fēng)貌管控上缺乏指引；三是更新理念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來注重土地平衡、收益最大化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)為主的內(nèi)涵式發(fā)展模式；四是缺乏策劃運(yùn)營，缺少對于片區(qū)發(fā)展運(yùn)營模式的考慮，難以形成合理的分期分步實(shí)施方案；五是資金難以落實(shí)，前期資金缺口較大，后期維護(hù)資金缺少來源，沒有形成老街運(yùn)營收益平衡的合理機(jī)制；六是片區(qū)產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜，難以實(shí)施整體開發(fā)，資源利用效率難以保證，片區(qū)更新改造工作難以落實(shí)。

四、下步工作打算

（一）完善規(guī)劃體系。一是確定歷史文化保護(hù)要素。包括劃定歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、挖掘老街實(shí)物保護(hù)要素、挖掘歷史文化故事、保護(hù)傳承地方傳統(tǒng)手藝、劃定歷史建筑等方面內(nèi)容。二是完善規(guī)劃體系。將保護(hù)內(nèi)容和要求納入國土空間總規(guī)，完善歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則的編制工作。編制西門街概念規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)策劃方案，編制建筑風(fēng)貌、民居改造、業(yè)態(tài)功能控制等導(dǎo)則，結(jié)合西門街實(shí)際制定更新改造規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）配套激勵(lì)政策。強(qiáng)調(diào)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的思路，制定西門街保護(hù)更新配套政策，以資金激勵(lì)、指標(biāo)激勵(lì)、權(quán)限激勵(lì)等多種方式，激勵(lì)片區(qū)居民自發(fā)更新改造、市民保護(hù)利用及宣傳、企業(yè)以保護(hù)為目的開發(fā)利用。

（三）建立政府主導(dǎo)、多方參與的機(jī)制。一是成立西門街保護(hù)更新領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府牽頭、麒麟?yún)^(qū)人民政府負(fù)責(zé)、街道社區(qū)配合、各界代表參與，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。二是麒麟?yún)^(qū)人民政府作為西門街片區(qū)更新改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施。三是明確部門職責(zé)，各部門各司其職，圍繞保護(hù)與利用的目標(biāo)，做好西門街片區(qū)更新改造工作。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月9日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書七科  聯(lián)系電話：0874—3122151）

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