曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第44號(hào)建議辦理意見的函

 夏紅波代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)域間環(huán)境保護(hù)和污染防治的建議》（第44號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、曲靖市生態(tài)保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）全市生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制建設(shè)情況。一是成立曲靖市污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，建立會(huì)議機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、督查機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等工作機(jī)制，全面組織領(lǐng)導(dǎo)和部署安排打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。二是成立曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由曲靖市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任，各職能部門主要負(fù)責(zé)同志為委員會(huì)成員，建立會(huì)議機(jī)制、督查機(jī)制、受理和辦理機(jī)制、整改和追責(zé)機(jī)制等工作機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。三是印發(fā)了《曲靖市市級(jí)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（曲辦發(fā)〔2020〕33號(hào)），按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，進(jìn)一步明確和壓實(shí)各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境工作責(zé)任，確保行業(yè)部門履職到位。四是獎(jiǎng)懲分明的督考問(wèn)責(zé)機(jī)制基本建立。將生態(tài)指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，建立了“部署、檢查、督導(dǎo)、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)”閉環(huán)式工作機(jī)制，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完不成的縣（市、區(qū)），落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，加大對(duì)責(zé)任落實(shí)不力人員的追責(zé)力度。五是開展市域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。自2019年生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門作為市生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)不同縣（市、區(qū)）的重要區(qū)域流域環(huán)境治理的全面協(xié)調(diào)，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）相互合作、聯(lián)合共治。

（二）關(guān)于養(yǎng)豬場(chǎng)牲畜糞污亂排導(dǎo)致污染的問(wèn)題。針對(duì)本建議中宣威市熱水鎮(zhèn)養(yǎng)豬場(chǎng)污水、糞便直接排放污染到沾益區(qū)的鉆箐水庫(kù)，水源點(diǎn)受污染后無(wú)法保障飲水安全的情況。市政府將進(jìn)一步督促宣威市、沾益區(qū)開展檢查整改工作。一是嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，存在違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)；違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭(zhēng)議的區(qū)域；違法行為發(fā)生地與查獲地不一致情況等情況，可以適用“誰(shuí)查獲、誰(shuí)處理”的原則，由沾益區(qū)或宣威市開展行政處罰，也可以直接由上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)指定管轄，情節(jié)嚴(yán)重的將督促依法強(qiáng)制關(guān)停。二是按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理思路，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，從源頭上解決污染問(wèn)題。三是抓緊編制了種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，有效推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、存在困難

一是跨區(qū)域間的環(huán)境保護(hù)和污染防治情況復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，因事關(guān)不同行政區(qū)劃，具有發(fā)現(xiàn)難、界定難、取證難、處理難的特性，需要進(jìn)一步建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污資源化利用工作監(jiān)管難度大，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶面廣量大，糞污處理設(shè)施設(shè)備不完善、不配套，糞污處理能力弱，糞污資源化利用水平不高，需要投入大量財(cái)力、人力、物力，治理難度大。

三、下步工作措施

（一）構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全面統(tǒng)籌工作推進(jìn)。一是全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲和多元參與、激勵(lì)與約束并舉、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明治理體系，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，形成了職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的“大環(huán)保”工作格局。二是強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，將環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境治理效能等納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，全力推進(jìn)曲靖市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性。優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、生活空間等要素，做好《曲靖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和國(guó)土空間規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接融合工作，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束，加強(qiáng)空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用等方面明確準(zhǔn)入要求，切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)無(wú)序布局，從源頭預(yù)防環(huán)境污染。

（三）強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)行政區(qū)域之間、行政部門之間的執(zhí)法合作，進(jìn)一步建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置突發(fā)事件等方面積極溝通聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)信息共享、強(qiáng)化區(qū)域共治，開展跨區(qū)域跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，探索將畜禽養(yǎng)殖行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），及時(shí)查處跨區(qū)域、跨流域生態(tài)破壞和環(huán)境污染違法行為，制定全市跨區(qū)域跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，對(duì)曲靖市開展跨區(qū)域跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法的范圍和重點(diǎn)、工作任務(wù)予以明確，提出具體工作要求，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2022年8月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書四科 聯(lián)系電話：0874—3125954）

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