曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第152號建議辦理意見的函

 

張明東等3名代表：

你們提出的《關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)支持力度的建議》（第152號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

截至2022年4月21日，全市戶籍人口672.94萬人，60歲以上老年人口93.04萬人，占全市戶籍人口的13.83%，其中，80周歲至99周歲的高齡老人14.16萬人，百歲老人369人。第七次全國人口普查，曲靖市常住人口576萬人，60歲以上老年人口86萬人，占14.92%?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)112家，其中農(nóng)村敬老院85所，城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)8個，民辦養(yǎng)老機構(gòu)19個，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1713個，其中居家養(yǎng)老服務(wù)中心470個，覆蓋782個村（居），覆蓋率46.5%。2021年底全市養(yǎng)老床位18990張。

二、健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策

近年來，曲靖市委、市政府積極推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，先后出臺《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》等文件，2021年完成《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法，養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策得到不斷完善。

一是土地方面?！肚甘叙B(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)正在編制《曲靖市民政社會福利設(shè)施國土空間規(guī)劃》，已將養(yǎng)老服務(wù)作為國土空間規(guī)劃重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。

二是資金方面。積極鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，探索以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。

三是政策扶持方面。明確社會力量可通過自建、租賃、合營、承包等方式運營養(yǎng)老機構(gòu)，采取自建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)備案后按每個床位1萬元進(jìn)行補助，通過租賃住房或其他設(shè)施改造的按每個床位0.5萬元進(jìn)行補助，其中省級承擔(dān)50%，市縣承擔(dān)50%。2015—2020年民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助657萬元，2020至2021年補助民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防資金85萬元。民辦養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)納入康養(yǎng)云師傅培訓(xùn)，政府全額承擔(dān)培訓(xùn)費用。2019年，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立從行政許可改為縣級備案，簡便手續(xù)、降低門檻，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，允許養(yǎng)老機構(gòu)在同一行政區(qū)域內(nèi)（縣級）多點設(shè)置。

四是就業(yè)指導(dǎo)方面。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。在部分院校設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)。

三、加大金保障力度

近年來，各級加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費全部由財政承擔(dān)，根據(jù)分配培訓(xùn)人數(shù)實施實報實銷。2022年1—4月，投入養(yǎng)老服務(wù)資金6601萬元（其中養(yǎng)老服務(wù)運營補貼286萬元，高齡津貼1262萬元）。特困供養(yǎng)對象入住養(yǎng)老機構(gòu)的其護(hù)理費用于解決養(yǎng)老服務(wù)人員有關(guān)待遇，農(nóng)村敬老院部分工作人員納入財政供養(yǎng)范圍。

四、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

國家《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，曲靖市46個街道，2021年底已有34個建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年將再建設(shè)10個?！肚甘?ldquo;一老一小”整體解決方案》明確，到“十四五”末，曲靖市街道級居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（互助養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)70%。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，新改造老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率100%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已納入曲靖市國土空間規(guī)劃。2022年1—4月，投入養(yǎng)老服務(wù)資金6601萬元，擬實施農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心新建2個、改造8個，街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心11個、日間照料中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）12個。2021年以前，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)較低，且按省、市、縣5:3:2進(jìn)行分擔(dān)，市、縣存在較大的壓力。經(jīng)各地多次向省有關(guān)部門反映，現(xiàn)由省級進(jìn)行項目評審，符合條件的由省級承擔(dān)解決，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）按新建和改造分別每平方米補助3000元、2000元。機構(gòu)納入中央預(yù)算內(nèi)投資的每張床位補助12萬元?？梢詽M足建設(shè)需求，可實現(xiàn)建設(shè)一個運營一個。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書三科  聯(lián)系電話：3121678）