曲靖市人民政府關于市六屆人大一次會議第106號建議辦理意見的函

尹永波等代表：

你們提出的《師宗縣關于將竹基水廠、龍慶水廠2個項目用地調出生態(tài)保護紅線范圍的建議》（第106號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、竹基水廠、龍慶水廠基本情況

竹基水廠于2017年11月開工建設，2019年5月完工，主要向竹基界橋蒲草塘片區(qū)、六丘七排本寨片區(qū)、龍甸抵魯阿白片區(qū)、塢白斗塢永安片區(qū)四個片區(qū)供水。龍慶鄉(xiāng)水廠于2018年1月開工建設，2019年4月完工，主要受益為全鄉(xiāng)9個村委會、55個村民小組、6500戶27059人，占全鄉(xiāng)總人口的61.8%。2021年師宗縣竹基水廠、龍慶水廠被《國家自然資源督察成都局<國家自然資源督察督察意見書>》（蓉〔2021〕3號）列為違法用地應查未查處問題，要求限時整改。在推動竹基水廠、龍慶水廠項目違法用地整改，完善用地及建設手續(xù)中，涉及到生態(tài)保護紅線問題。通過項用地范圍與生態(tài)保護紅線疊加分析，竹基水廠未占用生態(tài)保護紅線（公開版），占用生態(tài)保護紅線（6月報部版）0.4077公頃。龍慶水廠未占用生態(tài)保護紅線（6月報部版），占用生態(tài)保護紅線（公開版）0.3583公頃。

二、建議辦理情況

（一）高度重視，及時對接匯報。為完善竹基水廠、龍慶水廠相關手續(xù)，消除項目用地違法狀態(tài)，推動矛盾問題的解決，市自然資源和規(guī)劃局、師宗縣自然資源局進行了多次對接研究，并向省自然資源廳進行了匯報。同時向協(xié)辦單位師宗縣人民政府、市林草局、師宗縣自然資源局發(fā)出協(xié)辦函，共同研究商討解決問題的途徑。

（二）制定方案，有序推進工作。為推進第106號人大建議的辦理，市自然資源和規(guī)劃局起草制定了《第六屆人民代表大會第一次會議第106號建議辦理工作方案》，成立了由市自然資源和規(guī)劃局分管領導為組長，相關協(xié)辦單位分管領導為副組長、科室負責人為成員的領導小組，對市自然資源和規(guī)劃局、師宗縣人民政府、市林草局的責任分工進行了明確，有序推進相關工作。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，推動問題解決。竹基水廠、龍慶水廠具體而言主要是自然保護地、生態(tài)保護紅線問題。省自然資源廳印發(fā)了《云南省國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，明確規(guī)定允許調整生態(tài)保護紅線的情形只有三類，一是國家重大項目等確需調整的；二是自然保護地核心保護區(qū)外集中邊片不小于3畝的穩(wěn)定耕地；三是與自然保護地整合優(yōu)化預案修改完善成果相銜接的區(qū)塊。竹基水廠地塊要調出生態(tài)保護紅線，只能先由林草部門將其用地范圍調出自然保護地，再由省自然資源廳統(tǒng)籌調出生態(tài)保護紅線。目前，龍慶水廠占用公開版生態(tài)保護紅線，在6月報部版中已進行了調整，當前生態(tài)保護紅線調整中維持調出狀態(tài)，竹基水廠依然在生態(tài)保護紅線保護范圍內。

2022年8月10日，市自然資源和規(guī)劃局在昆明駐場修改“三區(qū)三線”時，專門找到省林草局的相關處室領導，就竹基水廠的項目背景、特殊情況、面臨的困境、省市縣在自然保護地和生態(tài)保護紅線優(yōu)化調整中就該項目所做的工作等情況向他們做了匯報，省林草局回復：竹基水廠所處位置屬于原自然保護地的核心區(qū)，在本次優(yōu)化調整中只能先調整到一般控制區(qū)，不能直接調出，龍慶水廠處于原自然保護地的一般控制區(qū)，就可以直接調出，在下步自然保護地的用途管制中可以通過行政審批的方式解決。8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺了《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）明確：“生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)的前提下，允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動”，其中就包括了“必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O施運行維護改造”。接下來，自然資源部門將按照《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）的相關規(guī)定推進竹基水廠、龍慶水廠項目用地的報批。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）