曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第134號建議辦理意見的函

 

 張飛、劉強(qiáng)、董艾蓉等代表：

你們提出的《關(guān)于加大煤礦用地保障力度助推煤炭高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第134號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、相關(guān)背景情況

多年來，富源縣辦理了國有土地手續(xù)的煤礦僅有大則勒煤礦（3.3153公頃）、滇東煤電白龍山煤礦一期（63.9011公頃）、國投吉克煤礦項目（7.2024公頃）、正基煤礦（5.5公頃）、雨汪煤礦（37.9655公頃）等，其余煤礦項目多年來均未申辦用地審批，采用臨時用地方式保障用地。臨時用地受有效期限制，特別是2021年臨時用地新政出臺后，明確煤礦用地不允許辦理臨時用地。經(jīng)統(tǒng)計，富源縣單獨(dú)保留和整合重組煤礦61座（其中中央和省屬煤礦17座，地方煤礦47座），總用地需求為10762.06畝，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)需8845.4655畝。其中地方煤礦47座總用地需求為9241.20畝。富源縣自然資源局每年均向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門征集了近期用地報批需求，并按照“一書一會一函”制度，向行業(yè)主管部門發(fā)放單獨(dú)選址、城鎮(zhèn)批次等類型用地報批流程和資料清單。2021年以前未收到過富源縣能源局轉(zhuǎn)交的煤礦類用地需求。2022年初收集的用地需求中，涉及煤礦共計17個，擬用地規(guī)模2211.291畝，目前已經(jīng)開展前期工作。

二、“三區(qū)三線”劃定中對富源縣煤礦用地的保障情況

在本輪國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中，我們充分考慮礦權(quán)發(fā)展用地的需求，在保障永久基本農(nóng)田劃足劃優(yōu)的情況下，預(yù)留一部分的煤礦工業(yè)用地，預(yù)留區(qū)域不劃入永久基本農(nóng)田。對于新立煤礦、金屬礦，在三線劃定的過程用預(yù)留了工業(yè)廣場發(fā)展空間，在保障全縣永久基本農(nóng)田劃足劃優(yōu)的情況下，新立煤礦工業(yè)廣場選址也盡量不占或少占穩(wěn)定耕地。經(jīng)統(tǒng)計，煤礦工業(yè)廣場穩(wěn)定耕地未劃入80.4941公頃。

三、煤礦用地報批方式及相關(guān)規(guī)定

按照2022年8月2日出臺的《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號），在“簡化建設(shè)項目規(guī)劃用地審批”部分明確：具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，露天煤礦接續(xù)用地均采用單獨(dú)選址方式進(jìn)行報批，且不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。為此，各位代表提出的“工礦選址的特殊性無法納入成片開發(fā)方案”的問題已經(jīng)不存在。

根據(jù)新修訂的土地管理法和土地管理條例的相關(guān)規(guī)定，土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收的審批權(quán)只有國務(wù)院和省政府，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）征收永久基本農(nóng)田的；（2）征收永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）征收其他土地超過七十公頃的。另外，省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院及其投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，同時辦理征地審批手續(xù)。

省人民政府批準(zhǔn)：需一次性轉(zhuǎn)用或征收永久基本農(nóng)田以外的耕地面積小于35公頃，征收其他土地面積小于70公頃的，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。

自然資源部和省自然資源廳已按照法律法規(guī)的要求，對報批的資料和程序進(jìn)行了規(guī)范的要求，大部分的煤礦用地屬于國土空間確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的項目用地，用地報批資料有：耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）或備案文件、初步設(shè)計或?qū)徍藗浒肝募?、勘測定界資料、現(xiàn)場踏勘報告、土地報批前期有關(guān)程序的結(jié)論性意見、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論意見、壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)或備案證明、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及專家評審意見和工作承諾書、用地規(guī)模合理性說明或節(jié)地評價報告（含專家評審意見）、林地審核意見、社保意見、省級林草部門出具同意占用自然保護(hù)區(qū)（涉及占用的）、市縣人民政府納入國土空間規(guī)劃承諾書（過渡期）、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

在用地報批費(fèi)用方面，國家規(guī)費(fèi)僅涉及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)（麒麟?yún)^(qū)28元每平方米，其他縣14元每平方米），用地報批涉及其他的還有土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地占補(bǔ)費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障資金、勘測定界中介費(fèi)用等。

四、用地指標(biāo)落實途徑

（一）新增建設(shè)用地指標(biāo) 。本輪國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)目前尚未正式下達(dá)，過渡期采取承諾的方式進(jìn)行報批。富源縣煤礦建設(shè)用地歷史遺留問題的化解我們會全力支持，如果市縣兩級的指標(biāo)無法保障，我們會積極申請省級人民政府追加，同時專題報告省自然資源廳，懇請省級幫助指導(dǎo)解決。同時，我們會建議富源縣自然資源局爭取用增加掛鉤的方式保障一部分。

（二）年度計劃指標(biāo)。按照自然資源部《關(guān)于2021年土地利用計劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80號）的要求，國家重大項目（交通、能源、水利、軍事設(shè)施等）在國家批準(zhǔn)用地時進(jìn)行配置計劃，未納入國家重大項目的，實行配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤的機(jī)制，省廳已不再下達(dá)計劃指標(biāo)，也不存在指標(biāo)單列情況。

（三）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。多年來，為保障曲靖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障各類重大項目用地報批，曲靖市向省級借用補(bǔ)充耕地數(shù)量指標(biāo)7701.7畝，水田規(guī)模指標(biāo)8195.23畝，借用糧食產(chǎn)能指標(biāo)402.01萬公斤。截至目前，已歸還水田規(guī)模指標(biāo)3030.47畝，仍下欠耕地數(shù)量指標(biāo)7701.7畝、水田規(guī)模指標(biāo)5164.76畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)402.01萬公斤。按省廳要求，曲靖市應(yīng)于4月30日、10月30日前分2批全部歸還。由于今年已經(jīng)竣工的補(bǔ)充耕地正在種植或沒有全部完成農(nóng)作物種植，未能報備入庫，導(dǎo)致4月30日前未能如期歸還下欠指標(biāo)。經(jīng)省廳與市委、市政府2020年第2次聯(lián)席會議決定，同意第一批歸還時間延期到6月30日前；第二批按時在10月31日前足額歸還。目前，市級歸還省級占補(bǔ)平衡指標(biāo)的壓力非常大，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全市重大項目的報批，如果富源縣域內(nèi)難以實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，按照市場交易足額籌集資金，申請在省域內(nèi)州（市）間調(diào)劑購買指標(biāo)。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

                              2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）

 

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