曲靖市人民政府關于市六屆人大一次會議第145號建議辦理意見的函

 

肖良開等代表：

你們提出的《關于協(xié)調(diào)支持會澤縣發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)的建議》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖市磷礦資源主要分布在沾益區(qū)德澤鄉(xiāng)、馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)和納章鎮(zhèn)，以及會澤縣馬路、五星、娜姑、金鐘、大海、雨碌、待補、魯納、駕車、田壩、上村等11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），全市磷礦資源儲量11.67億噸，居全省第二位，其中會澤縣磷礦資源儲量8.81億噸，占全市的75.49%；全市7個磷礦采礦權中，會澤擁有4個；全市18個磷礦探礦權中，會澤擁有10個，會澤縣磷礦資源儲量豐富，具有資源就地加工轉(zhuǎn)化的顯著優(yōu)勢。

近年來，曲靖市搶抓全省滇中城市群建設、打造世界一流“三張牌”、大抓產(chǎn)業(yè)主攻工業(yè)等發(fā)展機遇，明確構建以“3+6+2”產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高端精細化工產(chǎn)業(yè)是重點打造的六個百億級產(chǎn)業(yè)之一，磷化工在其中發(fā)揮著重要作用。全市現(xiàn)有在產(chǎn)規(guī)模以上磷化工企業(yè)17戶，含黃磷企業(yè)8戶、磷肥企業(yè)8戶、泥磷回收企業(yè)1戶；其中，會澤縣依托豐富的磷礦資源優(yōu)勢，較早發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)的云南磷源化工有限公司具有年產(chǎn)黃磷1萬噸、過磷酸鈣30萬噸生產(chǎn)能力，占全市黃磷產(chǎn)能的6.1%、過磷酸鈣產(chǎn)能的43%。

二、工作推進情況

（一）明確發(fā)展定位，打造產(chǎn)業(yè)集群。2022年4月6日，中共曲靖市委、曲靖市人民政府印發(fā)施行《曲靖市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動計劃（2022—2024年）》（曲發(fā)〔2022〕5號），其中明確，要以現(xiàn)有磷化工產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展醫(yī)藥級、電子級、食品級精細磷化工產(chǎn)品，助力打造西南一流的高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地。2022年6月13日，市工業(yè)和信息化局制定印發(fā)了《曲靖市工業(yè)和信息化局深入貫徹落實<曲靖市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動計劃（2022—2024年）>實施方案》（曲工信〔2022〕66號），成立了主要領導任組長、分管領導任副組長、相關科室負責人為成員的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作領導小組，設立高端精細化工產(chǎn)業(yè)工作專班，明確由付金龍副局長主抓，原材料工業(yè)科負責，并進一步細化磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務。

（二）明確園區(qū)定位，申報化工園區(qū)。根據(jù)《曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動方案（2020-2022年）》（曲辦通〔2020〕9號）明確的產(chǎn)業(yè)定位，市工業(yè)和信息化局委托云南開發(fā)規(guī)劃設計院完成《曲靖市化工園區(qū)專項規(guī)劃》《曲靖市化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》的編制工作，全市共規(guī)劃建設5個化工園區(qū)，其中，會澤者海主導產(chǎn)業(yè)為精細磷化工，是全市重點打造的磷化工園區(qū)，也是磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。按照《云南省工業(yè)和信息化廳關于做好第二批化工園區(qū)確認申報工作的函》（云工信函〔2021〕113號）要求，會澤積極申報者海園區(qū)為化工園區(qū)，經(jīng)過專家審查、現(xiàn)場核實、書面征求意見及八部門聯(lián)審，現(xiàn)已通過省級第二批次化工園區(qū)申報公示。

（三）立足資源優(yōu)勢，爭取政策支持。會澤縣在市委、市政府現(xiàn)場辦公會上提出“懇請將者海作為曲靖市磷化工重點開發(fā)片區(qū)，幫助協(xié)調(diào)省級者海化工園區(qū)盡快獲批”。為深入貫徹落實市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場辦公會精神，抓緊抓實市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場辦公會反映問題辦理，2022年7月26日，市委辦公室、市人民政府辦公室正式印發(fā)《市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場辦公會請求事項解決措施及分工方案的通知》（曲辦通〔2022〕43號），明確市級將支持會澤產(chǎn)業(yè)園區(qū)者?；@區(qū)建設磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合推動磷化工資源、企業(yè)向磷化工園區(qū)聚集發(fā)展，園區(qū)外企業(yè)原則上入園發(fā)展，推動磷化工產(chǎn)業(yè)走精深加工、綠色環(huán)保、聚集發(fā)展的路子。

（四）深入調(diào)研了解，探索轉(zhuǎn)型路徑。為推動黃磷產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2022年6月至7月，市工業(yè)和信息化局聯(lián)合相關部門，對全市磷化工生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能、裝置進行摸底排查，并組織相關縣（市、區(qū)）人民政府、工信部門、工業(yè)園區(qū)管委會及磷化工生產(chǎn)企業(yè)召開專題座談會，擬在充分調(diào)研并征求意見建議的基礎上，探索制定磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及磷化工企業(yè)搬遷入園的路徑方向及政策措施。由于國家、云南省嚴控黃磷產(chǎn)能，基本明確只能在不新增黃磷產(chǎn)能的基礎上，通過產(chǎn)能等量或減量置換、參股、收購、兼并等方式實施整合重組，鼓勵向會澤者海等磷化工園區(qū)搬遷集聚。

三、下步工作計劃

（一）建議加強磷礦資源開發(fā)管理。一是認真落實礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審制度。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、林草、水務、應急管理等相關部門可根據(jù)職能職責對現(xiàn)有的磷礦探礦權、采礦權開展聯(lián)合審查，對不符合部門聯(lián)勘聯(lián)審和生態(tài)環(huán)境綜合評估要求的礦權，不予受理延期申請。二是積極盤活閑置資源。對于過期礦權，經(jīng)聯(lián)勘聯(lián)審不符合延期要求的，建議以平臺公司等國有資本為實施載體，開展磷礦資源重組整合工作，盤活閑置產(chǎn)能，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方機構對企業(yè)采礦權價值、固定資產(chǎn)等開展評估后，作為礦權轉(zhuǎn)讓的補償依據(jù)。三是強化磷礦行業(yè)監(jiān)管。嚴格按照國家法律法規(guī)要求，堅決遏制采富棄貧、濫開亂采和非法開采現(xiàn)象，切實加強磷礦資源勘探、開采、保護和利用管理。

（二）優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。一是提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照省發(fā)改委、省工信廳關于推動限制類產(chǎn)業(yè)有序退出的工作安排，按照“用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，市工業(yè)和信息化局將聯(lián)合相關部門，積極探索引導黃磷企業(yè)通過產(chǎn)能置換、參股、收購、兼并等途徑實施整合重組的路徑及措施，逐步推動向會澤者海等合規(guī)磷化工園區(qū)集聚。二是加強招商引資。以磷礦資源和黃磷產(chǎn)能為基礎，以精細磷化工為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主攻方向，限制發(fā)展單一濕法商品磷酸、磷酸一銨、磷酸二銨等初級產(chǎn)品，積極引進磷酸鹽或關聯(lián)配套企業(yè)，鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高純、高附加值、高端精細磷化工系列產(chǎn)品，延伸發(fā)展食用級、醫(yī)藥級和電子級磷酸產(chǎn)品，推動磷化工與新能源電池產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。三是搶抓政策機遇。根據(jù)國家工信部、自然資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）中第二十條“未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）”的相關規(guī)定，會澤者海等磷化工園區(qū)以外的磷化工項目未來發(fā)展空間會愈加受限，市工信局將積極支持并幫助會澤縣，積極與省內(nèi)磷化工企業(yè)洽談，搶抓政策機遇，形成發(fā)展先機。四是加強園區(qū)建設。會澤者海是全市重點打造的磷化工園區(qū)，是磷化工產(chǎn)業(yè)的重要載體，市工業(yè)和信息化局將聯(lián)合相關部門，指導會澤工業(yè)園區(qū)管委會加快制定園區(qū)磷化工項目禁限控目錄以及搬遷入園黃磷項目落地保障政策，完善園區(qū)集中供水、供電、供氣、公共管廊、磷渣處理等基礎設施建設，強化土地收儲，提升園區(qū)承載能力和磷化工項目落地保障能力。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科；聯(lián)系電話：0874—3125984）