曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第13號(hào)建議辦理意見的函

沈中偉代表：

你提出的《關(guān)于加快云南副中心城市建設(shè)的建議》（第13號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市云南副中心城市建設(shè)情況 

市委、市政府成立深入貫徹落實(shí)省委、省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌推進(jìn)貫徹落實(shí)工作。健全完善常態(tài)化制度化工作推進(jìn)機(jī)制，成立云南副中心城市建設(shè)專項(xiàng)工作組，建立定期研究、調(diào)度通報(bào)、督查督辦等制度，高位推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、重要政策落地、重點(diǎn)工作落實(shí)，及時(shí)研究解決云南副中心城市建設(shè)過程中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。圍繞“云南副中心城市”定位，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專項(xiàng)工作組，在認(rèn)真借鑒各地經(jīng)驗(yàn)做法、充分吸納專家意見建議、反復(fù)進(jìn)行研究論證的基礎(chǔ)上，研究制定貫徹落實(shí)實(shí)施方案。2021年11月，市委、市政府印發(fā)《曲靖市建設(shè)云南副中心城市實(shí)施方案》，充分發(fā)揮曲靖在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署實(shí)施、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略機(jī)遇，突出“產(chǎn)、城、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，全面提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力、支撐保障能力、綜合承載能力、聚集輻射能力、城市競(jìng)爭(zhēng)能力，努力建設(shè)成為名副其實(shí)的云南副中心城市。2022年8月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》，支持曲靖市在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)云南副中心城市，建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進(jìn)制造業(yè)中心、支撐發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施樣板、承載發(fā)展的高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市、融合發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域功能中心，成為滇中城市群重要增長極，我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐點(diǎn)，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，進(jìn)入全國地級(jí)城市50強(qiáng)，人均GDP、中等收入群體比重高于全國平均水平，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、關(guān)于建議辦理情況的回復(fù)

（一）加快“麒沾馬”一體化步伐。一是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，研究制定建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市兩個(gè)方案。按照全市奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)部署，研究制定加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。爭(zhēng)取省委、省政府研究出臺(tái)關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作，中心城市重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)86平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃形成初步成果，啟動(dòng)中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制，出臺(tái)中心城區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，完成中心城市供水、排水、防澇專項(xiàng)規(guī)劃，完成1168個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制。三是理順管理體制。出臺(tái)《理順中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》和規(guī)劃、建設(shè)、管理、土地收儲(chǔ)出讓4個(gè)方案，按照“規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌、建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)、管理重心下移”原則，完善工作機(jī)制，做到一張藍(lán)圖規(guī)劃、一個(gè)盤子建設(shè)、一套標(biāo)準(zhǔn)管理。四是加快中心城市高質(zhì)量發(fā)展。先后實(shí)施兩輪中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)道路交通建設(shè)、山體水系保護(hù)、城市功能完善、環(huán)境美化提升四大工程，三元路等97個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，全力推開城市更新項(xiàng)目建設(shè)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)13589戶、改造棚戶區(qū)7917戶，新建城市污水管網(wǎng)62.2公里、燃?xì)夤艿?2.5公里。全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。

（二）加快區(qū)域級(jí)、社區(qū)級(jí)商業(yè)中心規(guī)劃建設(shè)。一是優(yōu)化城市功能布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)中心城市國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，在繞城高速圍合的中心城區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)化城市功能布局?？茖W(xué)布局城市商務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)中心，增強(qiáng)城市發(fā)展核心區(qū)引領(lǐng)輻射能級(jí)。依托綜合交通通道，建設(shè)昆曲協(xié)同發(fā)展走廊和渝貴曲協(xié)同發(fā)展走廊，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌中心城區(qū)各片區(qū)城市功能，形成商貿(mào)、文教、樞紐、智造、文旅五大功能分區(qū)，構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)一體的城區(qū)功能格局。商貿(mào)中區(qū)強(qiáng)化存量挖潛和城市更新，依托老城區(qū)成熟商圈，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)文化區(qū)；文教南區(qū)培育形成城區(qū)南部新增長極，塑造城市公共服務(wù)核心區(qū)域，建設(shè)公共行政服務(wù)區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成集政務(wù)服務(wù)、特色教育、高新產(chǎn)業(yè)為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；門戶北區(qū)依托滬昆高鐵曲靖北站，發(fā)揮西聯(lián)昆明、北接川渝區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造城市綜合交通樞紐，建成集樞紐服務(wù)、輕工制造、生物醫(yī)藥為一體的高原體育承載區(qū)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放門戶；智造西區(qū)依托馬龍作為昆—曲協(xié)同發(fā)展橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化南海子工業(yè)園、馬龍城區(qū)功能布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和宜居品質(zhì)，建設(shè)集保稅物流、綠色智造為一體的綠色新城；文旅東區(qū)在保護(hù)好南盤江兩岸良好生態(tài)環(huán)境本底的基礎(chǔ)上，塑造特色鮮明的城市郊野景觀風(fēng)貌，打造以溫泉養(yǎng)生、休閑度假、文化旅游為核心功能的田園魅力空間。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)7個(gè)重點(diǎn)功能片區(qū)綜合開發(fā)。麒麟湖片區(qū)、南部新城片區(qū)和三寶溫泉片區(qū)，重點(diǎn)圍繞康養(yǎng)、高端商務(wù)、高品質(zhì)居住和高新產(chǎn)業(yè)功能定位，建設(shè)南部新經(jīng)濟(jì)成長區(qū)和現(xiàn)代都市樣板。醫(yī)療中心片區(qū)，以健康醫(yī)療、酒店商業(yè)功能為主，打造大健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)。西城公園片區(qū)，以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)功能為主，打造城市中央活力片區(qū)。西河公園片區(qū)，布局商貿(mào)服務(wù)、文體產(chǎn)業(yè)、宜居地產(chǎn)等業(yè)態(tài)，建設(shè)曲靖北部新中心、生態(tài)宜居山水城。高鐵片區(qū)，以樞紐服務(wù)、輕工制造、生物醫(yī)藥為主要功能，打造城市開放門戶。

（三）加大招商引資力度，增加就業(yè)崗位。一是引資總量持續(xù)增長。1—7月，全市省外國內(nèi)到位資金985.0億元，同比增長51.1%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的59.1%；實(shí)際利用外資1672萬美元，同比增長1572%，總量排名全省第2；引進(jìn)10億元以上重大項(xiàng)目18個(gè)，超額完成招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃2022年度任務(wù)目標(biāo)3個(gè)。全市新簽約項(xiàng)目92個(gè)，協(xié)議投資額1082.8億元；新開工項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃投資額298.8億元。二是“大招商”工作機(jī)制有效運(yùn)行。健全招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，市招商委增設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究組、要素保障組和行業(yè)招商組3個(gè)組，建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫、在談項(xiàng)目庫、簽約項(xiàng)目庫、落地保障庫4個(gè)庫，建立市招商委會(huì)議、市招商委辦公室調(diào)度督辦、任務(wù)問題交辦轉(zhuǎn)辦、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)度評(píng)估、園區(qū)承載能力調(diào)度5項(xiàng)機(jī)制；組建各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)招商工作隊(duì)429人；定期調(diào)度全市重大招商引資項(xiàng)目，迅速開展招商項(xiàng)目謀劃、目標(biāo)企業(yè)拜訪、項(xiàng)目跟蹤洽談等工作，及時(shí)解決項(xiàng)目落地過程中的要素保障問題。三是提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。探索開展市縣項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，組建零碳產(chǎn)業(yè)園（敏實(shí)控股集團(tuán)）、富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等9個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)專班，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等要素保障制約問題。加強(qiáng)政企互動(dòng)交流，成立“珠源企業(yè)家大跑團(tuán)”，舉辦與企業(yè)視頻連線、商會(huì)（協(xié)會(huì)）座談等活動(dòng)，及時(shí)掌握了解企業(yè)及項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)需求、后續(xù)發(fā)展等情況，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)水平。四是就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)抓好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)力度，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等扶持措施，鼓勵(lì)并引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2022年上半年，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)227.48萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.18萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力35.99萬人次。扎實(shí)開展“技能曲靖”行動(dòng)，新增技能人才2萬余人、高技能人才4647人。

（四）大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。印發(fā)《曲靖市人民政府關(guān)于促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，繁榮夜間市場(chǎng)，增強(qiáng)夜間消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。截至目前，曲靖外灘、阿詩瑪商圈、南市夜街、樵樓夜市、古城新巷已初具規(guī)模，其中曲靖外灘、阿詩瑪商圈分別納入省級(jí)5個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)和15個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)商圈。一是科學(xué)規(guī)劃布局，精心組織實(shí)施。按照城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃和城市管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，編制富有地方特色的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等納入各地國土空間規(guī)劃。在曲靖中心城區(qū)，提升改造曲靖外灘等夜間消費(fèi)商業(yè)綜合體，加快建設(shè)環(huán)球港等夜間消費(fèi)商業(yè)綜合體；提升改造麒麟巷等商業(yè)示范街區(qū)、臨江花園酒吧一條街等美食示范街區(qū)、麒麟?yún)^(qū)文化路等步行示范街區(qū)，依托高校集中、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的人員密集區(qū)域建設(shè)一批便利服務(wù)型示范街區(qū)；以南關(guān)片區(qū)等夜間消費(fèi)傳統(tǒng)區(qū)域及具有夜間消費(fèi)習(xí)俗的街道里巷等規(guī)劃建設(shè)一批夜市場(chǎng)，適度發(fā)展以外來務(wù)工人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為經(jīng)營主體的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)型夜市場(chǎng)，打造了一批24小時(shí)全天候營業(yè)或營業(yè)時(shí)間延長至晚上24點(diǎn)以后的夜門店，在建筑物空地等打造一批供市民和游客休憩、娛樂、鍛煉的街角小景；提升改造金麟灣旅游度假區(qū)等具備夜游條件景區(qū)景點(diǎn)夜游設(shè)施，加快建設(shè)爨文化小鎮(zhèn)等夜間旅游景區(qū)景點(diǎn)，完善體育館、圖書館、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共服務(wù)文體設(shè)施，在有條件的公園增設(shè)體育健身設(shè)施。其他縣（市）根據(jù)實(shí)際，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)和載體。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造夜間消費(fèi)特色示范街區(qū)。二是豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)潛力。繁榮發(fā)展夜間購物消費(fèi)，鼓勵(lì)購物街區(qū)等適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，引導(dǎo)品牌商場(chǎng)超市開設(shè)24小時(shí)便利店，開展購物節(jié)及夜間專屬折扣等促銷活動(dòng)，開發(fā)一批具有曲靖特色創(chuàng)意產(chǎn)品，打造知名夜購品牌。繁榮發(fā)展夜間餐飲消費(fèi)，支持本地夜間品牌餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)國內(nèi)知名夜間餐飲連鎖品牌，定期舉辦美食節(jié)等夜間主題活動(dòng)，引導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)延長營業(yè)時(shí)間。繁榮發(fā)展夜間旅游消費(fèi)，豐富美麗縣城及特色小鎮(zhèn)夜間旅游業(yè)態(tài)，推出一批夜間水美相關(guān)的文旅項(xiàng)目，開發(fā)實(shí)施民俗演藝、燈光秀等體驗(yàn)互動(dòng)式產(chǎn)品，推動(dòng)旅游住宿多元化發(fā)展。繁榮發(fā)展夜間文體消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的公共文體服務(wù)設(shè)施在夜間開放，引導(dǎo)文體場(chǎng)所經(jīng)營單位適當(dāng)延長經(jīng)營時(shí)間，積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平體育賽事，舉辦演唱會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)知名畫家等在夜間開辦各類藝術(shù)主題講座，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。三是完善配套服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分考慮夜間經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，落實(shí)美化亮化夜間環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化交通組織服務(wù)、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序、加強(qiáng)安全管理服務(wù)等配套服務(wù)，營造安全、規(guī)范、有序、便民的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)強(qiáng)化“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、宣傳引導(dǎo)、督查考核”6項(xiàng)保障措施，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（五）加大城市精細(xì)化管理力度。一是進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制。出臺(tái)《理順中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》和規(guī)劃、建設(shè)、管理、土地收儲(chǔ)出讓4個(gè)方案，按照“規(guī)劃市級(jí)統(tǒng)籌、建設(shè)分級(jí)負(fù)責(zé)、管理重心下移”原則，完善工作機(jī)制，建立健全市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、街道落實(shí)、社區(qū)自治、市民參與的城市綜合管理體制，落實(shí)網(wǎng)格化管理，夯實(shí)區(qū)、街道、社區(qū)責(zé)任。二是進(jìn)一步統(tǒng)一城市管理標(biāo)準(zhǔn)。制定《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《曲靖中心城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（試行）》《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散體物料運(yùn)輸處置管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范智慧停車管理、廚余垃圾管理、建筑垃圾及散體物料運(yùn)輸管理、市容環(huán)境秩序管理，全力推進(jìn)城市管理法治化、網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化，著力提升城市治理能力，基本構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市綜合管理體系。三是全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。提高社區(qū)工作人員待遇。麒麟?yún)^(qū)2021年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入46917元，每月可支配收入3910元，中心城區(qū)社區(qū)正職按每月可支配收入的1.3倍核算，每月5083元，書記、主任“一肩挑”上浮20%，每月6100元；副職及監(jiān)督委員會(huì)主任按每月可支配收入的1.2倍核算，每月4692元；中心城區(qū)社區(qū)工作者按照每月可支配收入的0.6倍核算，每月2346元；村改居社區(qū)正職按每月可支配收入的1.1倍核算，每月4301元，書記、主任“一肩挑”上浮20%，每月5161元；副職及監(jiān)督委員會(huì)主任按每月可支配收入的1.0倍核算，每月3910元；村改居社區(qū)工作者每月按照可支配收入的0.5倍核算，每月1955元。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參與社會(huì)工作者考試，并對(duì)通過考試（持有資格證）的人員按照初、中、高的分類分別上浮基礎(chǔ)報(bào)酬的20%、25%、30%；對(duì)持全日制本科資格對(duì)象上浮基礎(chǔ)報(bào)酬的20%；對(duì)獲取省部級(jí)及以上表彰者上浮基礎(chǔ)報(bào)酬的20%（連續(xù)五年）。緩解社區(qū)工作壓力。通過鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際需求，形成社區(qū)治理相關(guān)需求清單，并以項(xiàng)目形式報(bào)至民政部門爭(zhēng)取政府購買項(xiàng)目，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專業(yè)社工參與社區(qū)治理工作，緩解基層工作壓力。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科；聯(lián)系電話：0874—3125984）