曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會議第3號建議辦理意見的函

尹國斌代表：

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)的意見》（第3號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、保障農(nóng)村建設(shè)發(fā)展用地

根據(jù)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》（云自然資〔2021〕82號）明確：新編縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地指標(biāo)機(jī)動指標(biāo)，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，實(shí)施新增建設(shè)用地規(guī)模臺賬管理，在用地批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。目前，市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃正在編制，新增建設(shè)用地指標(biāo)還未正式下達(dá)，下步將在規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

2021年7月30日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的實(shí)施意見（試行）》（曲農(nóng)〔2022〕91號），明確了農(nóng)村宅基地建房審批各部門的管理職責(zé)，規(guī)范了宅基地申請條件，明確了農(nóng)村宅基地審批程序及工作時限，提出了聯(lián)管工作機(jī)制，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好農(nóng)村宅基地審批服務(wù)，提高辦事效率，意見的出臺為農(nóng)村宅基地建房審批管理提供了政策依據(jù)。2022年7月15日，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕51號），明確農(nóng)村宅基地建房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和國土空間用途管制要求，不得在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)。已編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃選址建設(shè)；尚未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)集中建設(shè)。明確宅基地建房由村民申請、村民小組討論和公示、村民委員會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收。

三、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，積極整合對口項目部門資金，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化

2015年11月開展扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革工作以來，項目審批權(quán)限全部下放到縣級，項目資金主要來源為中央和省級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，是由省級按照脫貧人口及“三類”監(jiān)測對象等相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、政策因素、績效考核結(jié)果等因素進(jìn)行測算并切塊分配到縣，市級沒有分配資金的權(quán)限。截至2022年7月底，市級共向麒麟?yún)^(qū)下達(dá)中央和省級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金4194.5萬元，麒麟?yún)^(qū)緊緊圍繞財政資金使用“精準(zhǔn)”“實(shí)用”“高效”的原則和要求，制定出臺了《麒麟?yún)^(qū)銜接資金項目管理辦法》，加強(qiáng)銜接資金使用和項目實(shí)施管理，切實(shí)提高資金使用效益，確保財政資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮保障作用。一是全面推行項目資金審核制。定期、有計劃的對項目實(shí)施過程中的前期準(zhǔn)備、申報審批、實(shí)施管理和驗收管護(hù)等各個環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)地檢查、互查互審，確保2022年度建設(shè)項目資金安全運(yùn)行和高效使用，保證了項目的順利實(shí)施。二是認(rèn)真推行項目公示制。項目村嚴(yán)格按照要求，把項目主要建設(shè)內(nèi)容、開發(fā)效益和項目投資總量及資金來源等重要事項在項目村內(nèi)公示，主動接受群眾的監(jiān)督，讓廣大農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)；各項目村還在項目建后制定了細(xì)致、管用的后續(xù)管理制度，確保項目和資金長期發(fā)揮效益，造福于廣大農(nóng)村群眾。三是扎實(shí)做好項目質(zhì)量監(jiān)管。項目建設(shè)中，自始至終注重項目建設(shè)質(zhì)量，由各項目村組建了質(zhì)量監(jiān)督小組，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在道路硬化、人畜飲水、管網(wǎng)改造、農(nóng)戶住房建設(shè)等方面堅持標(biāo)準(zhǔn)不縮水；由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興部門牽頭，組織專業(yè)技術(shù)人員、項目村和農(nóng)戶代表，定期、有計劃地深入到項目點(diǎn)對項目建設(shè)質(zhì)量及資金使用管理進(jìn)行嚴(yán)格檢查。通過加強(qiáng)項目質(zhì)量及資金使用監(jiān)督、檢查，保證了項目建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良，資金管理嚴(yán)格，有力促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

四、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

各行政村在編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村規(guī)劃時，結(jié)合村莊規(guī)劃編制指南要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入編制內(nèi)容，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，市縣鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心全程參與，按照“建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋”和縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”要求，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為加大招商引資力度提供選擇依據(jù)，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造條件。

五、加大對農(nóng)村環(huán)境治理力度

一是組織開展好村莊清潔行動。印發(fā)《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組織開展2022年村莊清潔行動專題宣傳的通知》，組織開展專題宣傳，動員各級各部門和廣大農(nóng)民群眾積極投入村莊清潔行動。印發(fā)《曲靖市農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展好村莊清潔行動助力愛國衛(wèi)生常態(tài)化疫情防控的通知》，對2022年村莊清潔行動進(jìn)行安排部署，做好每月村莊清潔行動報表和情況上報。二是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)力度。2022年8月12日，全市鄉(xiāng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場推進(jìn)會在羅平縣召開，會議強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，持續(xù)發(fā)力、久久為功，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐；推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各級各部門要站在講政治、守初心、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板；要轉(zhuǎn)變思想觀念，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重保護(hù)、體現(xiàn)特色”的原則，堅持走符合農(nóng)村實(shí)際、遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、維護(hù)群眾利益的發(fā)展路子；要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程創(chuàng)建，完善自然村達(dá)標(biāo)考核、自然村星級創(chuàng)評等工作機(jī)制，推動形成共建共治共享新格局。三是強(qiáng)化瀟湘水庫、瀟湘江周邊治理。制定了瀟湘江、瀟湘水庫河長制管理制度和辦法，全面推進(jìn)河長制管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)好瀟湘江河長制工作的全面推行，針對瀟湘江南北干渠紅廟社區(qū)段的生產(chǎn)生活污水進(jìn)行污水管道聯(lián)通，布置管道于瀟湘江沿岸。組織人員對瀟湘江南北干渠河道內(nèi)的漂浮物、水生植物以及岸邊的白色垃圾進(jìn)行打撈、清理，同時采用挖機(jī)清理河道淤泥，通過清淤除污，有效改善河道溝渠水質(zhì)、淤堵等情況。針對瀟湘水庫周邊現(xiàn)有的18家農(nóng)家樂采取控增量、減存量的方式，做到逐步規(guī)范管理模式，要求現(xiàn)有農(nóng)家樂必須按照國家污水排放有關(guān)規(guī)定，自購（建）相關(guān)污水處理設(shè)施設(shè)備且處理后所排放水質(zhì)須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)（一級A標(biāo)），對污水處理達(dá)不到規(guī)定要求的將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行關(guān)停。對瀟湘水庫二級保護(hù)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)實(shí)行農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)償機(jī)制，減少二級保護(hù)區(qū)域內(nèi)的面源污染源。在保證降低地膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源量，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，提倡使用有機(jī)肥、生物措施防蟲害、高效環(huán)保農(nóng)藥等科技農(nóng)業(yè)措施減少區(qū)域內(nèi)的面源污染源。對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝1200元。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

                             2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）