曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案的通知

 

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                           曲靖市人民政府辦公室

                           2022年3月7日

（此件公開發(fā)布）

                                曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案

為規(guī)范曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理行為，根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2019〕89號）、《中共曲靖市委  曲靖市人民政府關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號）、《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖中心城市土地儲備供應(yīng)管理辦法的通知》（曲政規(guī)〔2020〕1號）等規(guī)定，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會議精神，深入落實麒沾馬一體化發(fā)展和建設(shè)云南副中心城市決策部署，牢固樹立曲靖中心城市一盤棋、一體化的理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立與城市發(fā)展相匹配的土地一級開發(fā)整理模式，加快中心城市重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效調(diào)控土地供求關(guān)系，促進(jìn)土地市場配置和節(jié)約集約利用，保障和支持曲靖中心城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

土地一級開發(fā)整理遵循“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的原則，由政府依法對一定區(qū)域范圍內(nèi)的國有土地或農(nóng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一征地拆遷、安置、補償，組織實施道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升周邊土地使用功能，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

三、工作要求

（一）運作模式

市人民政府授權(quán)市土地儲備中心作為市級土地一級開發(fā)整理項目實施主體，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府或曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)屬地土地儲備機構(gòu)作為區(qū)級土地一級開發(fā)整理項目實施主體。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式，依法依規(guī)選擇法人企業(yè)作為土地一級開發(fā)整理項目的承接主體，鼓勵國有企業(yè)參與土地一級開發(fā)整理。

土地一級開發(fā)整理項目承接主體具體承擔(dān)以下工作：

1.負(fù)責(zé)籌措開發(fā)整理項目涉及的房屋征收補償資金、征地拆遷資金和工程建設(shè)資金。

2.負(fù)責(zé)辦理整理項目的立項、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

3.負(fù)責(zé)按照工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定依法選擇施工單位，做好監(jiān)督管理施工質(zhì)量和組織竣工驗收等工作。

4.承擔(dān)土地一級開發(fā)整理委托書約定的其他工作。

（二）主體承接

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的項目承接主體簽訂土地一級開發(fā)整理委托書，委托書的內(nèi)容主要包括：

1.整理項目的范圍、面積。

2.整理項目應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

3.整理項目的工作進(jìn)度和完成期限。

4.雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式。

5.工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收、結(jié)算和移交。

6.整理項目成本認(rèn)定、投資報酬、資金支付方式的約定。

7.合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。

（三）項目實施

1.開發(fā)整理方案的編制及報批。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同土地儲備委員會有關(guān)成員單位研究提出一級開發(fā)整理項目，編制土地一級開發(fā)整理方案，報同級人民政府（管委會）批準(zhǔn)后實施。開發(fā)整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）項目概況（項目背景、項目審批情況及前期進(jìn)展）。

（2）項目開發(fā)范圍及面積。

（3）土地及地上建（構(gòu)）筑物情況。

（4）片區(qū)國土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃情況。

（5）片區(qū)內(nèi)土地征收及房屋拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

（6）開發(fā)成本構(gòu)成、經(jīng)濟估算分析及資金籌集方案。

（7）承接主體選擇方式、投資報酬、開發(fā)建設(shè)周期、開發(fā)進(jìn)度控制、資金撥付方式等情況。 

（8）制定成本控制、社會風(fēng)險控制等相關(guān)措施。

2.承接主體的選定及報酬。

土地一級開發(fā)整理承接主體應(yīng)當(dāng)具備與土地一級開發(fā)整理項目要求相應(yīng)的資格，并能夠提供銀行信用等級證明文件或相關(guān)金融機構(gòu)的授信或委托，提供項目資本金出資能力證明文件。經(jīng)依法依規(guī)選定的承接主體應(yīng)當(dāng)及時編制具體的土地一級開發(fā)整理實施方案，經(jīng)土地儲備委員會辦公室審核同意后，按程序依法組織實施相關(guān)項目。

土地一級開發(fā)整理項目周期原則上為2—5年。項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目周期長短，按照“一事一議”的辦法研究確定給予承接主體的報酬。

3.征地拆遷工作。

納入片區(qū)開發(fā)涉及的征地拆遷工作，按照屬地管理原則，由屬地政府（管委會）負(fù)責(zé)組織實施，并做好資金監(jiān)管和成本控制工作。

市級土地一級開發(fā)整理項目涉及的征拆資金，項目承接主體負(fù)責(zé)籌集并撥付市土地儲備中心后，由市土地儲備中心按照征地拆遷工作資金使用計劃，適時撥付給屬地政府（管委會）開展征地拆遷工作，并核撥適當(dāng)?shù)恼鞯夭疬w工作經(jīng)費給屬地政府（管委會）。其中，征收集體土地工作經(jīng)費按照6000元/畝計取，集體土地上房屋拆遷及地上附著物拆遷工作經(jīng)費控制在拆遷補償總額3%以內(nèi)，國有土地上房屋征收及拆遷工作經(jīng)費控制在征收補償總額1%以內(nèi)，三項工作經(jīng)費納入土地收儲成本。

4.成本控制與過程監(jiān)管。

按照土地儲備委員會批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)整理方案進(jìn)行成本控制，項目完成后，由土地收儲機構(gòu)報請同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)對土地前期開發(fā)整理項目實施審核，涉及的審計費用列入土地開發(fā)成本。

項目承接主體應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)、資格的中介機構(gòu)加強施工過程監(jiān)管。工程完成后，項目承接主體應(yīng)當(dāng)依法組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報同級國土主管部門備案。

5.竣工驗收與項目移交。

開發(fā)整理項目竣工驗收后，涉及市級組織建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含有關(guān)檔案資料），由項目承接主體牽頭無條件移交到屬地政府或曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會管護；經(jīng)開發(fā)整理形成的“凈地”統(tǒng)一納入市級儲備庫管理。整理項目移交應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確。

（2）權(quán)屬清楚、無爭議。

（3）經(jīng)審計部門審計認(rèn)定的整理項目成本審計報告、竣工驗收證明等有關(guān)資料齊全完備。

（4）整理項目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項審批手續(xù)合法完整。

（5）全面完成整理工作任務(wù)且工程質(zhì)量達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗收證明材料完備。

（6）工程費用結(jié)算清楚，支付無爭議。

（7）達(dá)到委托書雙方約定的其他事項。

6.成本核撥。

土地一級開發(fā)整理直接成本主要包括：開發(fā)整理承接主體支付的房屋征收補償安置費用、土地征收（收回、收購）等土地開發(fā)費用，以及工程建設(shè)中涉及規(guī)劃、設(shè)計、測繪、評估、環(huán)評、看護、審計等有關(guān)費用和財務(wù)運行成本。間接成本包括：土地儲備機構(gòu)支付給屬地政府（管委會）工作經(jīng)費、支付給承接主體的報酬以及跟蹤審計費用等。

屬于土地收儲成本的，由土地儲備機構(gòu)編制年度土地儲備收支預(yù)算，按照年度政府性基金預(yù)算適時申請核撥。

（四）資金來源

1.土地儲備項目所需資金，由土地儲備機構(gòu)先行籌集，成本核撥納入政府性基金預(yù)算，實行以收定支，從國有土地收益基金、土地出讓收入中核撥的收儲成本和土地儲備專項債券中統(tǒng)籌安排。

2.屬于儲備土地前期開發(fā)整理項目的資金，由受委托的項目承接主體負(fù)責(zé)籌集，土地儲備機構(gòu)按照土地一級開發(fā)整理委托書約定支付，納入土地收儲成本；項目承接主體籌資建設(shè)后，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金，納入財政預(yù)算，原則上從該片區(qū)土地出讓收益中安排，不足部分從屬地其他片區(qū)土地出讓收益中解決。

3.項目承接主體先行墊付資金，并按合同約定做好工作后，土地儲備機構(gòu)就納入該片區(qū)開發(fā)整理項目，根據(jù)年度土地供應(yīng)實際情況和資金使用情況，采取分期及時核撥土地成本的方式加快資金流動。

四、組織保障

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作；麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委要牢固樹立大局意識和“一盤棋”思想，認(rèn)真履行屬地管理職能，組織做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、安置補償及社會維穩(wěn)等工作，確保工作有序推進(jìn)。

（二）突出工作聯(lián)動

在土地一級開發(fā)整理中涉及的單位和部門要主動作為，切實形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的工作機制，確保開發(fā)整理工作事事能辦理、件件有落實。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

土地一級開發(fā)整理工作是片區(qū)開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，成本控制是關(guān)鍵和核心，在確保質(zhì)量和安全的前提下，各級各部門要牢固樹立節(jié)約意識，千方百計控制成本。工作中出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

政策解讀：曲靖中心城市土地一級開發(fā)整理實施方案