曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市城市更新三年行動計劃（2022—2024年）的通知

 各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市城市更新三年行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年11月7日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市城市更新三年行動計劃

（2022—2024年）

 

為進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善居住環(huán)境，根據(jù)《中共曲靖市委  曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)〈曲靖市加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024年）〉的通知》（曲發(fā)〔2022〕6號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾“急難愁盼”的熱點難點堵點問題，重點圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)改造，堅持“留改拆”并舉，以保留、利用、提升為主，積極推進(jìn)城市有序更新改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，讓城市更有品質(zhì)、更有“溫度”、更加宜居，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。到2024年，城市更新取得重要進(jìn)展，城市更新體制機制、政策體系初步形成，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步優(yōu)化，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市品質(zhì)顯著提升。

二、重點任務(wù)

（一）實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市體檢工作，全面摸清全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存量，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目儲備庫，對照基礎(chǔ)類、完善類、提升類改造內(nèi)容，按照“?；A(chǔ)、抓提升、促完善”的基本思路和“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，以“功能完善、品質(zhì)提升”為目標(biāo)，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對每個小區(qū)的實際問題，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造，基礎(chǔ)類改造原則上應(yīng)改盡改，完善類改造力爭能改則改，提升類改造在尊重居民意愿基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況宜改則改。重點改造2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)，鼓勵有條件的縣、市、區(qū)在確保如期完成2000年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可適當(dāng)將建成于2000年后至2005年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍，實施成片改造的可適當(dāng)延伸至2010年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)。2022—2024年，全市計劃實施老舊小區(qū)改造27785戶，其中，2022年改造17142戶，2023年改造9817戶，2024年改造826戶。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市能源局、市城市綜合管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織落實，以下均需各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織落實，不再列出）

（二）實施棚戶區(qū)改造。按照“前期先行、自下而上、按需申報”的原則，嚴(yán)格評估財政承受能力，儲備棚戶區(qū)改造項目，科學(xué)統(tǒng)籌改造時序和年度計劃，加快項目前期工作，提高項目成熟度，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造。嚴(yán)把棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)包括設(shè)市城市、縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的危房、舊住宅區(qū)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的具體范圍由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實際情況確定，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)，對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。加大城市危房改造力度，將符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)的城市危房納入棚戶區(qū)改造計劃，優(yōu)先安排改造。重點安排改造地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程重點區(qū)域沾益區(qū)、馬龍區(qū)、陸良縣符合條件的D級城市危房及未抗震設(shè)防的C級城市危房。嚴(yán)格把握改造標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止借棚戶區(qū)改造之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（與棚戶區(qū)改造和公租房項目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除外）等項目打包納入棚戶區(qū)改造；嚴(yán)禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚戶區(qū)改造；嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚戶區(qū)改造；嚴(yán)禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚戶區(qū)改造；嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn)；嚴(yán)禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚戶區(qū)改造。2022—2024年，全市計劃實施棚戶區(qū)改造33568戶，其中，2022年改造9942戶，2023年改造13231戶，2024年改造10395戶。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市城市綜合管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施城中村改造。城市建成區(qū)內(nèi)，已無農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實施街道辦事處居委會城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已經(jīng)全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實施改造；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由于城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行改造的其他自然村，有序?qū)嵤└脑臁猿终鲗?dǎo)，以市場化方式為主，鼓勵多元主體參與城中村改造。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際情況，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)實施城中村改造。合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力。堅持改造和拆除相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，合理確定改造內(nèi)容，力爭做到應(yīng)改盡改。城中村改造的具體范圍由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，符合條件的城中村改造項目可納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市城市綜合管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施老舊廠區(qū)改造。深入排查老舊廠區(qū)底數(shù)，全面掌握用地、建筑質(zhì)量等相關(guān)情況，對存在安全隱患的廠區(qū)應(yīng)改盡改、應(yīng)遷盡遷。重點改造由于歷史原因和城市轉(zhuǎn)型升級需要改變用途的舊廠區(qū)，以及土地利用率低、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的工業(yè)廠房。涉及工業(yè)遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史建筑等區(qū)域，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。引導(dǎo)老舊廠區(qū)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做好老舊廠區(qū)的評估論證，科學(xué)合理編制老舊廠區(qū)分類保護(hù)利用方案，實施城區(qū)（城鎮(zhèn)）內(nèi)騰退老舊廠區(qū)的“退二進(jìn)三”（從第二產(chǎn)業(yè)中退出，從事第三產(chǎn)業(yè)）多元化改造，因地制宜補齊城市功能短板，充分發(fā)揮老舊廠區(qū)利用價值，利用老舊廠區(qū)騰退土地，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用。支持社會力量參與老舊廠區(qū)改造，通過市場化的方式，積極發(fā)展設(shè)計咨詢、科技、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市國資委、市城市綜合管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施老舊街區(qū)改造。開展老舊街區(qū)范圍劃定和入庫工作，全面摸清老舊街區(qū)底數(shù)，重點改造功能不完善、品質(zhì)不高、需提升改造的街區(qū)。涉及文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史地段以及歷史建筑相對集中的區(qū)域?qū)嵤└赂脑欤聪嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。優(yōu)先改造具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方人文特色的老舊街區(qū)和安全隱患較大、環(huán)境“臟亂差”的背街小巷，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式的“微更新”改造。培育引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的延續(xù)和老舊街區(qū)功能置換，激發(fā)活力，打造城市亮點。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市城市綜合管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。按照“省級統(tǒng)籌、州市負(fù)責(zé)、縣級實施、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與”的原則，各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，明確職能職責(zé)和任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、廣電、能源、通信管理、電力等部門和單位要加強協(xié)作，形成工作合力。

（二）強化過程管理，確保改造質(zhì)量。各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要依法確定改造項目的實施主體，健全項目管理機制，有序推進(jìn)項目實施。改造項目各方要嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任。實施全過程動態(tài)監(jiān)管，暢通社會監(jiān)督渠道，組織做好工程驗收移交。

（三）多渠道籌措資金，建立共擔(dān)機制。充分調(diào)動各方積極性，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、中央財政補助資金和省級財政補助資金等支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造工作。積極爭取地方政府專項債券，在防控債務(wù)風(fēng)險和符合發(fā)行條件的前提下，支持項目建設(shè)。按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵居民通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、提取住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中有關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可按照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

（四）探索長效措施，鞏固改造成果。堅持“黨建引領(lǐng)”，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)作用，創(chuàng)新小區(qū)自治管理模式。引導(dǎo)業(yè)主依法成立業(yè)主委員會，建立完善管理規(guī)約及議事規(guī)則，引入市場化、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）將若干個小區(qū)捆綁打包，統(tǒng)一委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。深入細(xì)致做好群眾工作，主動了解群眾訴求，健全群眾參與工作機制，發(fā)動群眾積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價反饋小區(qū)改造效果等。

（五）加強督促指導(dǎo)，狠抓工作落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強督促指導(dǎo)，主動服務(wù)、加強檢查、適時調(diào)度。財政部門要結(jié)合部門職責(zé)，做好資金籌措分配下達(dá)工作，會同有關(guān)部門開展財政資金績效評價。自然資源和規(guī)劃部門要加強對規(guī)劃審批、土地手續(xù)變更等工作的檢查管理。有關(guān)部門要力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。加大對城市更新工作的監(jiān)督檢查力度，對組織不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。