曲靖市貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）〉的通知》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于貫徹〈知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）〉的實施意見》精神，以及市委、市政府提出的各項目標(biāo)任務(wù)要求，全面推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，為實現(xiàn)曲靖經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)取得較大進展，知識產(chǎn)權(quán)保護能力明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)運用水平顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)市場價值大幅提高，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值、版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較快提升，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到1.59件，有效注冊商標(biāo)擁有量超過4萬件，注冊和登記的地理標(biāo)志超過25件，版權(quán)作品登記數(shù)、獲得授權(quán)植物新品種數(shù)量穩(wěn)步提高（上述指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)）。

到2035年，全市知識產(chǎn)權(quán)綜合實力明顯增強，初步構(gòu)建起高價值創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)治理體系，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更加顯著，具有曲靖特色的知識產(chǎn)權(quán)強市基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)制度體系

1.完善政策措施。適時修訂《促進曲靖市知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的專項激勵辦法》。建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，制定海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范。建立健全地理標(biāo)志、植物新品種和商業(yè)秘密保護制度。加強遺傳資源、優(yōu)異種質(zhì)資源、傳統(tǒng)知識與民間文藝等獲取和惠益分享制度建設(shè)。強化民族傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護傳承。推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

2.健全監(jiān)管體系。加強對知識產(chǎn)權(quán)保護宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的統(tǒng)籌，明確市、縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)行政管理事權(quán)。深化知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)強縣建設(shè)，完善與區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)工作機制。建立健全國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制。構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)自治的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。

（二）以一流營商環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系

3.健全司法保護體制。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。適時優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)布局。加強審判智能化建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)訴源治理。建立知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛司法審判和行政調(diào)處在線訴調(diào)對接機制。完善涉及專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件事實調(diào)查機制，加強技術(shù)調(diào)查官隊伍建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)案件檢察監(jiān)督機制建設(shè)，加強量刑建議指導(dǎo)和抗訴指導(dǎo)。建立健全公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)偵查隊伍，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪活動。依法實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

4.完善行政保護體系。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動簡易案件和糾紛快速處理。建立知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例指導(dǎo)機制和行政保護技術(shù)調(diào)查官制度。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法行動。加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決力度。實施地理標(biāo)志保護工程，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，強化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護監(jiān)測機制，深入推進軟件正版化工作。

5.構(gòu)建協(xié)同保護格局。實現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。推動知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設(shè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護的銜接與信息共享，規(guī)范案件移送程序。推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。建設(shè)版權(quán)維權(quán)援助信息平臺，支持著作權(quán)集體管理組織開展工作。健全展會知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)機制。

（三）以創(chuàng)新發(fā)展為核心健全知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制

6.推動高質(zhì)量創(chuàng)造。推動專利導(dǎo)航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，定期編制發(fā)布我市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利分析報告，引導(dǎo)高價值發(fā)明專利布局。實施知識產(chǎn)權(quán)強企工程，支持企業(yè)運用專利、商標(biāo)、版權(quán)等多種類型知識產(chǎn)權(quán)組合效用開展創(chuàng)新，培育一批具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新和運用能力。實施植物新品種創(chuàng)新行動，培育和發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源。

7.促進高效能運用。圍繞曲靖重點產(chǎn)業(yè)，探索開展專利密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)查、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及版權(quán)產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作。推進商標(biāo)品牌建設(shè)，加強馳名商標(biāo)保護，發(fā)展和傳承好傳統(tǒng)品牌和老字號，提升曲靖品牌價值。實施地理標(biāo)志運用促進工程和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推動地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。強化遺傳資源公平利用，推進生物多樣性保護。

8.探索市場化運營。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高曲靖知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢等服務(wù)水平，支持開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，健全風(fēng)險管理和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵開展各類知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和保險，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。實施版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展工程和版權(quán)運營體系建設(shè)工程，建立版權(quán)交易平臺及交易保障機制，提升版權(quán)運營服務(wù)水平。

（四）以便民利民為宗旨構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

9.完善公共服務(wù)供給。充分利用國家和省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)與曲靖經(jīng)濟、科技、金融、法律等信息的共享融合。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化商標(biāo)受理窗口和版權(quán)服務(wù)站業(yè)務(wù)辦理流程。聚焦區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立綜合性公共服務(wù)機構(gòu)，強化中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給。

10.加強公共服務(wù)建設(shè)。明確曲靖知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項和范圍，制定知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單。統(tǒng)籌推進分級分類的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展高水平的專門化服務(wù)機構(gòu)，布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點。加強新技術(shù)、新媒體運用，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化、智能化水平，提高社會公眾知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)滿意度。

11.創(chuàng)新信息服務(wù)模式。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給模式，依托國家、省數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取方式的多樣化。強化知識產(chǎn)權(quán)信息資源開發(fā)與管理，推進知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源開放共享。指導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點開展信息傳播利用工作和相關(guān)培訓(xùn)，提升知識產(chǎn)權(quán)信息利用能力。

（五）以高品質(zhì)為追求構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人文社會環(huán)境

12.塑造知識產(chǎn)權(quán)文化理念。加強教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，培養(yǎng)公民自覺尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的行為習(xí)慣。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會責(zé)任。著力提高新時代知識產(chǎn)權(quán)文化自覺和文化自信，推動知識產(chǎn)權(quán)文化與法治文化、創(chuàng)新文化和公民道德修養(yǎng)融合共生、相互促進。

13.構(gòu)建全方位宣傳格局。以知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周以及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行等活動為契機，充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)文化傳播矩陣，強化知識產(chǎn)權(quán)宣傳，展示工作成效。加大對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和重點案例的宣傳力度，將知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳納入全市普法規(guī)劃。

14.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，落實國家和省知識產(chǎn)權(quán)專項人才培養(yǎng)計劃，營造更加積極的人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場主體在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和使用中的作用，推動企業(yè)不斷完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)激勵機制。實施知識產(chǎn)權(quán)普及教育工程，開展干部知識產(chǎn)權(quán)學(xué)習(xí)教育活動，推動知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育進校園。

15.加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才業(yè)務(wù)能力提升計劃，深化知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快引進知識產(chǎn)權(quán)高端人才、緊缺人才。分類開展知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)培訓(xùn)，提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、刑事司法、企事業(yè)單位等人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。

（六）以雙循環(huán)為依托深化知識產(chǎn)權(quán)交流合作

16.強化知識產(chǎn)權(quán)交流合作。發(fā)揮曲靖區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，依托云南省與南亞東南亞等國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)交流合作機制，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。加強與省內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達城市的交流合作，吸引高水平知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)來曲靖開展服務(wù)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在曲靖設(shè)立研發(fā)中心、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等機構(gòu)，匯集優(yōu)勢創(chuàng)新資源。

17.優(yōu)化對知識產(chǎn)權(quán)海外工作的服務(wù)和支持。落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等合作機制有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的工作要求，指導(dǎo)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)國際條約獲得海外授權(quán)，引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌“走出去”。加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控培訓(xùn)和宣傳，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。深入實施質(zhì)量強市和品牌強市戰(zhàn)略，積極向海外推介曲靖特色品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

三、組織保障

18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，健全完善知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，推動形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)新格局。各地各部門要高度重視，強化組織實施，將落實本方案與本級本部門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌部署相關(guān)任務(wù)措施，逐項抓好落實。

19.完善制度保障。及時完善各級財政投入保障制度，加大支持力度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作專項經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算。綜合運用財稅、投融資、科技等相關(guān)政策，探索形成主體多元、渠道豐富的資金投入體系，確保知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)的落實。對于在知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰。

20.強化考核評價。市市場監(jiān)督管理局（市知識產(chǎn)權(quán)局）會同有關(guān)部門對本方案的落實情況開展督促檢查，按照國家和省要求做好知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要實施情況監(jiān)測評估，重要情況及時向市委、市政府請示報告。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，注重考核知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作成效。各級政府要將知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)工作納入督查考核范圍，強化督查考核。

 

曲靖市人民政府

2022年9月9日

（此件公開發(fā)布）