《曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃（2021-2035）（草案）》經(jīng)曲靖市民政局組織編制形成規(guī)劃草案，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關規(guī)定，現(xiàn)將該規(guī)劃予以公示。

公示時間：2022年1月25日至2月24日
　　任何單位和個人如對該公示有異議，請在公示期內(nèi)向曲靖市民政局反映，反映的情況應實事求是，并附具體內(nèi)容，可將反饋意見反饋至郵箱。以單位名義反映情況的應加蓋公章，以個人名義反映情況的應署真實姓名和聯(lián)系電話。
　　意見反饋郵箱：1441072093@qq.com
　　咨詢聯(lián)系電話：0874—6038061
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曲靖市民政局  

2022年1月25日

 

 

 

曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃

（2021-2035年）（草案）

 

一、項目總則

（一）規(guī)劃目的

緊緊圍繞實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面深化體制機制改革，鞏固完善民政公共服務設施網(wǎng)絡，建設配套完備、服務專業(yè)的民政福利設施體系，使民政福利事業(yè)在社會主義和諧社會建設中的基礎性作用進一步發(fā)揮。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。

（二）規(guī)劃背景

按照《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，加快推進曲靖國土空間規(guī)劃體系“三級三類”的構建，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，推動專項規(guī)劃有效支撐與落實國土空間總體規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)揮專項規(guī)劃對上落實，對下指導與約束的作用，加強體系內(nèi)的銜接與傳導。市民政局特組織編制本次《曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃》，充分發(fā)揮專項規(guī)劃的上下銜接指導作用，著力解決當前規(guī)劃管理難、實施難、監(jiān)督難的問題，為一張圖繪制、一支筆審批、一個平臺管理奠定堅實的基礎。

（三）規(guī)劃對象和重點

規(guī)劃對象為：全市人民群眾基礎性、普惠性民政服務設施，重點突出對老、少、孤、殘、貧等弱勢群體提供兜底保障的公益性公共服務設施。主要包括社區(qū)服務設施、殯葬服務設施、養(yǎng)老服務設施、社會救助設施和兒童福利設施。規(guī)劃重點為：中心城區(qū)繞城高速范圍以內(nèi)社會福利設施的規(guī)劃布局和空間落位。

（四）規(guī)劃范圍和期限

本規(guī)劃范圍分為市域和中心城區(qū)兩個層次，其中中心城區(qū)主要包括麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的繞城高速范圍以內(nèi)區(qū)域。市域主要包括宣威市、富源縣、羅平縣、師宗縣、陸良縣、會澤縣和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的繞城高速范圍以外區(qū)域。其中，市域?qū)用嫣岢雒裾鐣＠O施建設的總體要求和建設規(guī)模。中心城區(qū)層面為本規(guī)劃重點，主要落實各類社會福利設施的空間布局和建設標準。

規(guī)劃期限與《曲靖市國土空間規(guī)劃》一致，近期2021年-2025年，遠期2026年-2035年，展望2036年-2050年。

（五）規(guī)劃原則

堅持保障民生、服務社會。緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以基本社會服務均等化為目標，致力于發(fā)展社會服務，建設服務型民政，認真做好養(yǎng)老服務、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會事務服務管理等各項工作，努力推動為民解困、為民服務由特定型向適度普惠型發(fā)展，促進改革發(fā)展成果惠及全體人民。

堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持統(tǒng)籌整合與重點突破相結(jié)合，更加突出保障和改善民生這個主題，強化基本社會服務這個重點，盯住基層社會治理這個難點，加快民政基礎設施建設，建設法治民政、陽光民政、信息化民政，努力提高民政工作整體水平。

堅持政府主導、社會參與。強化社會服務的主體意識和責任意識，發(fā)揮主導作用，切實履行好決策、規(guī)劃、組織和監(jiān)管的職能。加強規(guī)范和引導，動員社會力量提供社會公共服務，充分發(fā)揮市場和社會的作用，滿足廣大群眾多樣化、多層次和不斷變化的服務需求。

堅持依法行政，改革創(chuàng)新。按照法定職責必須為、法無授權不可為的要求，依法全面履行民政部門職能，切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理體制機制等方面工作，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

二、規(guī)劃目標及設施配套體系

（一）規(guī)劃總體目標

以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，健全社會福利設施體系，推動城鄉(xiāng)社會福利設施均衡化發(fā)展，實現(xiàn)社會福利設施的高水平供給。實現(xiàn)“民政管理法制化、工作手段現(xiàn)代化、民政事業(yè)社會化、民政服務網(wǎng)絡化和公共服務均等化”的總體目標。

（二）規(guī)劃指標

類別	指標		單位	指標值			指標類型說明
				現(xiàn)狀（2019年）	近期2025年	遠期2035年
養(yǎng)老服務設施	千名老人擁有床位數(shù)		張	中心城區(qū)（28.5） 市域（18.7）	中心城區(qū)（40） 市域（35）	中心城區(qū)（50） 市域（40）	預期性
	其中	護理型床位占比	%	30	≥55	≥70	預期性
		失能老人床位占比	%		≥8（主城區(qū)） ≥6（其他地區(qū)）	≥10（主城區(qū)） ≥8（其他地區(qū)）	預期性
	居家養(yǎng)老服務設施比例		%		40	100	預期性
	中心城區(qū)養(yǎng)老服務設施15分鐘生活圈覆蓋率		%		60	100	預期性
	社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率		%	20.43	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	預期性
	縣（區(qū)）級老年人活動中心、老年大學覆蓋率		%		80	100	預期性
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級老年活動中心覆蓋率		%		城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（80）	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）	預期性
	社區(qū)老年活動室級活動場地覆蓋率		%		城市（80）農(nóng)村（50）	城市（100）農(nóng)村（80）	預期性
兒童福利設施	縣（區(qū)）級兒童福利院（孤兒院）覆蓋率		%		100	10	預期性
	社區(qū)兒童之家覆蓋率		%	100	城市（100）農(nóng)村（100）	城市（100）農(nóng)村（100）	預期性
社會救助設施	縣（區(qū)）級救助站覆蓋率		%	100	100	100	約束性
殯葬 設施	殯儀館覆蓋率		%		100	100	約束性
	公益性公墓覆蓋率		%		城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	城市（100）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100）農(nóng)村（100）	預期性
社區(qū)服務中心	社區(qū)服務中心15分鐘生活圈覆蓋率		%	70	70	90	預期性
	社區(qū)服務站5分鐘生活圈覆蓋率		%	60	70	90	預期性

（三）社會福利設施配套體系

本次規(guī)劃旨在健全各類民政社會福利設施，根據(jù)《云南省公共服務設施配置標準》，結(jié)合曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，曲靖市民政社會福利設施按照市級—縣（區(qū)）級—鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四級配套。

1.養(yǎng)老服務設施體系構建

結(jié)合目前曲靖市行政管理單元要求，將養(yǎng)老服務設施配建標準調(diào)整為“三類四級”，“三類”即養(yǎng)老機構服務設施、為老服務設施、居家養(yǎng)老服務設施，“四級”即市級、縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村級。配套體系見下表：

表3- 1 “三類四級”養(yǎng)老服務設施標準化配套體系

 

2.兒童福利設施體系構建

按照“兩類三級”的配建標準進行優(yōu)化配置。兩類為：兒童福利院、兒童之家，三級為：市級、縣（區(qū)）級、村級。配套體系見下表：

表3-2  “兩類三級”兒童福利設施標準化配套體系

 

3.社會救助設施體系構建

根據(jù)《云南省公共服務設施配置標準》，結(jié)合曲靖市救助管理人員數(shù)量，與現(xiàn)狀救助管理設施的運行情況，規(guī)劃配置市級和縣（區(qū)）級救助管理站，未成年人救助管理中心與救助管理站合并設置。配套體系見下表：

表3-3  社會救助設施標準化配套體系

 

4.殯葬設施體系構建

根據(jù)國家相關規(guī)范和曲靖市殯葬改革要求，經(jīng)營性公墓每個縣（市）區(qū)不應超過1個，用地面積根據(jù)實際需求確定。根據(jù)云辦法（2016）65號文件精神，探索建立城市公益性公墓，農(nóng)村公墓建設結(jié)合地方實際需求進行建設。配套體系見下表：

表3--4  殯葬設施標準化配套體系

 

三、市域社會福利設施規(guī)劃

（一）市域社會福利設施發(fā)展結(jié)構

形成“一核多點”的社會福利設施空間發(fā)展結(jié)構。

一核：麒沾馬城市核心；

多點：以宣威、陸良、富源、會澤、師宗、羅平為主多點布局。

（二）市域（繞城高速外）養(yǎng)老服務設施規(guī)劃

1.市域養(yǎng)老機構設施規(guī)劃

規(guī)劃至2025年市域養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到10519張，其中現(xiàn)狀床位數(shù)10031張，新增床位數(shù)488張。

規(guī)劃至2035年市域養(yǎng)老機構床位總數(shù)將達到28390張，規(guī)劃新增17871張。各區(qū)縣養(yǎng)老機構設施床位數(shù)規(guī)劃詳見下表。

 

 

 

 

 

表4-4  2035年市域（繞城高速外）養(yǎng)老機構服務設施規(guī)劃匯總表

單位：張

地區(qū)	現(xiàn)狀床位數(shù)	2025年新增床位數(shù)	2025年總床位數(shù)	2035年新增床位數(shù)	2035總床位數(shù)
麒麟?yún)^(qū)	260	452	712	360	1072
沾益區(qū)	460	0	460	43	503
馬龍縣	142	0	142	0	142
陸良縣	2029	0	2029	2537	4566
師宗縣	1060	0	1060	861	1921
羅平縣	485	36	521	3387	3908
富源縣	1228	0	1228	2867	4095
會澤縣	2617	0	2617	281	2898
宣威市	1750	0	1750	7535	9285
合計	10031	488	10519	17871	28390

2.市域居家養(yǎng)老設施規(guī)劃

根據(jù)全省民政工作會議有關要求，“十四五”期間街道居家養(yǎng)老服務設施和社區(qū)（村莊）級居家養(yǎng)老服務中心要實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃至2025年市域所有街道實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，街道居家養(yǎng)老設施增加到28個，床位總數(shù)達到1120張。規(guī)劃至2035年市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，設施增加到91個，床位數(shù)達到3640張。至2035年街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務中心數(shù)量達到119個，床位達4760張。規(guī)劃至2025年，市域?qū)崿F(xiàn)村級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，設施數(shù)量增加到1542個，床位總數(shù)達到30880張，其中現(xiàn)狀保留床位數(shù)3840張，擴建床位數(shù)2340張，新增床位數(shù)24700張。

3市域為老服務設施規(guī)劃

市域（繞城高速外）現(xiàn)狀共有社縣（區(qū)）級為老服務設施227個，數(shù)量缺口較大。規(guī)劃至2035年規(guī)劃區(qū)為老服務設施總數(shù)達到1665個，其中：縣（區(qū)）級6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級115個，村級1544個。

（二）市域兒童福利設施規(guī)劃

根據(jù)《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號）文件精神，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域布局，推動將孤兒數(shù)量少、機構設施差、專業(yè)力量弱的縣（區(qū)）級兒童福利機構撫養(yǎng)的兒童向地市級兒童福利機構移交。結(jié)合曲靖市目前僅有111名孤兒在兒童福利院撫養(yǎng)的實際情況，規(guī)劃將市域各區(qū)縣的兒童集中至曲靖市兒童福利院和規(guī)劃新建的曲靖市兒童福利院分院統(tǒng)一進行照料與管理，各區(qū)縣閑置的兒童福利院根據(jù)實際需求，向兒童福利指導中心轉(zhuǎn)型。

（三）市域社會救助設施規(guī)劃

根據(jù)《流浪乞討人員救助管理站建設標準（建標 171-2015）》、《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》規(guī)范，規(guī)劃近期保留現(xiàn)狀6所縣（區(qū)）級社會救助管理站，遠期擴建4所社會救助管理站，在現(xiàn)狀縣（區(qū)）級社會救助站的基礎上，兼容配置6所未成年人流浪保護中心。

（四）市域殯葬設施規(guī)劃

1.殯儀館規(guī)劃

根據(jù)《城市公益性公墓建設標準》、《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》規(guī)范和曲靖市殯葬改革文件精神，規(guī)劃市域內(nèi)不再新增殯儀館，遠期擴建4個縣（區(qū)）級（會澤縣、陸良縣、富源縣、羅平縣）殯儀館。

2. 公墓規(guī)劃

根據(jù)《城市公益性公墓建設標準》、《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》規(guī)范和曲靖市殯葬改革文件精神，“十四五”期間，將實現(xiàn)殯葬改革徹底化，實現(xiàn)全市公墓全覆蓋。至2025年，市域公墓總數(shù)達636個，現(xiàn)狀保留369個（9個經(jīng)營性公墓，360個農(nóng)村公益性公墓），規(guī)劃新增公墓267個，其中，經(jīng)營性公墓2個（宣威市、會澤縣各新增1個經(jīng)營性公墓），城市公益性公墓8個，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓257個。中心城區(qū)社會福利設施布局規(guī)劃。

四、中心城區(qū)社會福利設施規(guī)劃

（一）中心城區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃

1.中心城區(qū)老年人口預測

綜合考慮全國老齡化形式，以及中心城區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定2025年中心城區(qū)老齡化率為20%，老齡人口為21萬人，2035年中心城區(qū)老齡化率23%，老齡人口為32.2萬人。

2.養(yǎng)老服務設施總體規(guī)劃

根據(jù)曲靖市國土空間規(guī)劃預測，至2025，中心城區(qū)人口數(shù)量為105萬人，60 歲以上老人為占總?cè)丝诘谋壤s在20%，按照2035 年中心城區(qū)按每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于40張計算，規(guī)劃范圍內(nèi)需提供約8400張養(yǎng)老床位。其中規(guī)劃公辦養(yǎng)老機構設施床位數(shù)3128張（現(xiàn)狀1328張，規(guī)劃新增1800張），居家養(yǎng)老服務設施床位數(shù)3650張（現(xiàn)狀650張，規(guī)劃新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務設施720張，村級居家養(yǎng)老服務設施2280張），民辦養(yǎng)老院床位數(shù)1622張（現(xiàn)狀1277張，規(guī)劃新增345張）。

至2035，中心城區(qū)人口數(shù)量為140萬人，60 歲以上老人為占總?cè)丝诘谋壤s在23%，按照2035 年中心城區(qū)按每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)不低于50張計算，規(guī)劃范圍內(nèi)需提供約16100張養(yǎng)老床位。其中規(guī)劃公辦養(yǎng)老機構設施床位數(shù)6678張（現(xiàn)狀1328張，規(guī)劃新增5350張），居家養(yǎng)老服務設施床位數(shù)3700張（現(xiàn)狀650張，規(guī)劃新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務設施720張，村級居家養(yǎng)老服務設施2280張），民辦養(yǎng)老院床位數(shù)2772張（現(xiàn)狀1277張，規(guī)劃新增1495張），在中心城區(qū)外圍依托山水景觀、溫泉等自然資源規(guī)劃3個大型康養(yǎng)項目，規(guī)劃總床位數(shù)3000張。

3.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

不斷完善政府對社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的扶持政策，積極推進“公建民營”“民辦公助”的養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。立足曲靖資源優(yōu)勢，擴充養(yǎng)老服務、強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、增加養(yǎng)老、康體養(yǎng)生等功能，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導社會資本參與民辦養(yǎng)老設施的建設，在保留現(xiàn)狀1277張公辦養(yǎng)老機構床位的基礎上，力爭至規(guī)劃期末新增1495張民辦養(yǎng)老床位，民辦養(yǎng)老機構設施床位達2772張。

充分挖掘曲靖山水景觀、溫泉等自然資源，在規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊地區(qū)提出3處綜合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)選址建議，包括恒大養(yǎng)生谷康養(yǎng)項目、三寶溫泉片區(qū)康養(yǎng)項目、北城生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃床位總計3000張，重點發(fā)展景養(yǎng)結(jié)合、景醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、旅養(yǎng)結(jié)合等模式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構建曲靖特色的養(yǎng)老模式。

4.公辦養(yǎng)老機構設施布局規(guī)劃

結(jié)合曲靖經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃按市級、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級進行養(yǎng)老機構設施的布局。中心城區(qū)現(xiàn)狀共有公辦養(yǎng)老機構11個（其中市級1個，縣（區(qū)）級5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級5個），總床位數(shù)為1328個。為避免設施重復建設，規(guī)劃建設的養(yǎng)老機構設施以區(qū)縣級為主，街道級養(yǎng)老社區(qū)以居家養(yǎng)老設施建設為主，更好的服務于中心城區(qū)的老年人口。規(guī)劃一方面對現(xiàn)有公益性養(yǎng)老機構進行提升改造，一方面按需求大量增加經(jīng)營性養(yǎng)老機構設施建設，同時完善養(yǎng)護型養(yǎng)老機構建設。規(guī)劃至2035年中心城區(qū)公辦養(yǎng)老機構數(shù)總量達到26個，總床位數(shù)6678張。規(guī)劃新增養(yǎng)老機構16個（市級1個，縣（區(qū)）級10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級5個），規(guī)劃新增床位5350張。

5.居家養(yǎng)老設施布局規(guī)劃

調(diào)動和利用各種資源，加大社區(qū)養(yǎng)老設施的建設，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護理、康復、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務。“十四五”期間實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，老城區(qū)和已建成居住區(qū)應通過購置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決居家養(yǎng)老服務用房，新建社區(qū)服務中心必須配建居家養(yǎng)老服務中心。

6.街道居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃

中心城區(qū)現(xiàn)狀無鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務設施，“十四五”期間，實現(xiàn)街道居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，規(guī)劃至2025年中心城區(qū)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務設施18個，床位數(shù)720張。

7.社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施

“十四五”期間，按照5分鐘生活圈服務半徑，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋，至2025年，規(guī)劃新增社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心114個，達到149個，床位數(shù)2980張。居家養(yǎng)老服務中心應與社區(qū)服務站合并設置，現(xiàn)狀已經(jīng)建成且無法與社區(qū)服務站合建的，通過改建置換的方式靠近社區(qū)服務站，形成社區(qū)服務核心區(qū)。

8.為老服務設施布局規(guī)劃

根據(jù)行政管理單元按“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級設置。為豐富老年人的精神文化生活，配合養(yǎng)老15分鐘生活圈建設，規(guī)劃新增新增為老服務設施156個，至2035年中心城區(qū)為老服務設施總數(shù)達到181個。其中，市級2個、縣（區(qū)）級5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級31個、村（社區(qū)）級143個。

（二）中心城區(qū)兒童福利設施規(guī)劃

規(guī)劃選址于三寶街道建設1個綜合的兒童福利綜合項目，包括市級兒童福利院、市級少年宮、青少年活動中心、青少年科技館等一系列兒童福利項目，高標準提供專業(yè)化的青少年文化活動和兒童福利服務，打造一座集兒童福利、活動體驗、素質(zhì)提升、公益服務、便民生活等多種服務功能的青少年綜合活動空間。建設曲靖市青少年和兒童核心價值觀的培養(yǎng)陣地。

中心城區(qū)兒童之家已實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)劃根據(jù)實際情況，逐步對現(xiàn)狀兒童之家進行設施增配、功能擴容、服務提質(zhì)改造。

（三）中心城區(qū)社會救助設施規(guī)劃

規(guī)劃近期新建沾益區(qū)社會救助站，遠期擴建2個縣（區(qū)）級（馬龍區(qū)、麒麟?yún)^(qū)）社會救助站。規(guī)劃在保留現(xiàn)狀救助管理站的基礎上，改造內(nèi)部設施，培訓服務人員，提高服務水平，同時兼容配置未成年人流浪保護中心。

（四）中心城區(qū)殯葬設施規(guī)劃

1.殯儀館規(guī)劃

根據(jù)《城市公益性公墓建設標準》、《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》規(guī)范和實際使用情況，現(xiàn)狀曲靖殯儀館能夠滿足需求，規(guī)劃近期保留現(xiàn)有殯儀館，遠期進行改擴建。

2.公墓規(guī)劃

中心城區(qū)目前有3座城市經(jīng)營性公墓，無城市公益性公墓。根據(jù)云辦法〔2016〕65號文件和曲靖市殯葬改革文件精神，規(guī)劃近期新建2個中心城區(qū)共建公益性公墓，一座位于沾益區(qū)繞城高速以北，一座位于馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)奎沖村，兩座城市公益性公墓規(guī)劃穴位不少于34萬個，滿足中心城區(qū)未來50年的殯葬需求。

五、中心城區(qū)社區(qū)服務中心布局規(guī)劃

（一）規(guī)劃目標

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。引入生活圈理念，規(guī)劃至3035年基本補齊既有社區(qū)服務中心（站）設施短板，實現(xiàn)15分鐘生活圈和5分鐘生活圈全覆蓋，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善。

（二）社區(qū)服務中心（站）體系構建

引入社區(qū)生活圈理念，結(jié)合曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市建設水平，建立15分鐘生活圈和5分鐘生活圈，為便于行政管理，15分鐘生活圈和5分鐘生活圈分別對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)綜合服務中心和社區(qū)級社區(qū)服務站。

（三）社區(qū)服務中心（站）建設標準

1. 建設標準

以共建共享為核心理念，明確社區(qū)綜合服務中心建設模式和具體建設內(nèi)容，其中社區(qū)服務中心每3-5萬人配置一個，占地面積約1.8-3.1公頃，建筑面積不小于5000㎡；社區(qū)服務站每0.5-1.2萬人配置一個，占地面積約0.3-0.6公頃，建筑面積不小于2000㎡。

2. 社區(qū)服務中心功能配套標準

為完善城市公共服務功能，標準化配套社區(qū)（街道）綜合服務中心，打造1+7+X的社區(qū)服務中心配套體系。1為社區(qū)服務中心，7為民服務中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務中心、體育運動中心、商業(yè)服務中心、教育設施、養(yǎng)老為老服務設施等7大配套服務功能，X為其他拓展服務功能。

3. 社區(qū)服務站功能配套標準

社區(qū)服務站以社區(qū)為基本單元，圍繞社區(qū)居委會布局的為標準社區(qū)服務站，在社區(qū)內(nèi)增設的為非標準社區(qū)服務站。

標準化社區(qū)服務站：打造1+6+X的配套體系，1個社區(qū)服務站，6大配套服務功能（社區(qū)服務、衛(wèi)生服務、文化活動、居家養(yǎng)老、兒童之家、休閑運動），其他拓展服務功能。

非標準化社區(qū)服務站：打造1+4+X的配套體系，1個社區(qū)服務站，4大配套服務功能（衛(wèi)生服務、文化活動、居家養(yǎng)老、休閑運動），其他拓展服務功能。

（四）社區(qū)服務中心（街道級）規(guī)劃布局

為了與行政管理體系一致，本規(guī)劃社區(qū)綜合服務中心以街道為單位。本次規(guī)劃共設置21個社區(qū)綜合服務中心，18個街道每個街道設置一個社區(qū)綜合服務中心，近期重點完善現(xiàn)狀18個社區(qū)服務中心的功能配套。遠期在轄區(qū)面積較大的三寶街道、通泉街道、西平街道各增設1個社區(qū)服務中心。

（五）社區(qū)服務站（社區(qū)及）規(guī)劃布局

現(xiàn)狀社區(qū)服務站依托社區(qū)居委會的社區(qū)服務功能，已實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，但功能配套短板較多，難以滿足居民日益增長的生活服務需求。本規(guī)劃以現(xiàn)狀社區(qū)為基本服務單位，老城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模較少的可合并設置，新城區(qū)規(guī)劃人口較多的可增設社區(qū)服務站。規(guī)劃社區(qū)服務站163個，其中現(xiàn)狀保留135個，對其進行功能增配，規(guī)劃新建28個。

六、規(guī)劃實施保障

建立部門聯(lián)動機制。根據(jù)社會福利設施規(guī)劃總體目標，按年度進行任務分解，確立分期建設目標，以年度計劃手段逐年推進社會福利設施建設。建立動態(tài)維護機制。建設全市社會福利信息管理平臺，建立動態(tài)更新的全市、各區(qū)、各街道老、少、殘人口和設施數(shù)據(jù)庫，根據(jù)曲靖市的實際需求狀況變化及要求，動態(tài)修訂本專項規(guī)劃。

優(yōu)化用地分類和指標控制。城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制須按照人均（常住人口）用地面積不少于0.2平方米的標準分區(qū)、分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。簡化審批程序。對提供基本公共服務的社會福利設施的項目，在規(guī)劃編制、調(diào)整、審批程序中，可在項目管理和規(guī)劃調(diào)整兩方面按照既有規(guī)定程序予以簡化。

制定完善財政資金投入社會福利事業(yè)的保障機制（財政、福利彩票），探討儲備社會福利用地融資機制，保障社會福利設施建設的資金來源。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各級政府、街道辦事處、社區(qū)組織以及其對應的社會福利工作職能部門的領導和監(jiān)督作用，貫徹落實社會福利設施的建設運行工作。

七、附圖

1.中心城區(qū)公辦機構養(yǎng)老設施規(guī)劃圖

2.中心城區(qū)民辦機構養(yǎng)老設施規(guī)劃圖

3.中心城區(qū)居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃圖

4.中心城區(qū)為老服務設施規(guī)劃圖

5.中心城區(qū)兒童福利設施規(guī)劃圖

6.中心城區(qū)殯葬設施規(guī)劃圖

7.中心城區(qū)社區(qū)服務中心（站）規(guī)劃圖