解讀《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的通知》

2022年4月26日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2021年7月，人力資源社會保障部與國家發(fā)展改革委、交通運輸部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、最高人民法院、全國總工會等8部門制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，報經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等部門已經(jīng)結(jié)合職能職責(zé)分別制定出臺了相關(guān)政策文件。

2021年12月，經(jīng)省人民政府同意，省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展和改革委員會、省交通運輸廳  云南省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、高級人民法院、省總工會制定印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》（云人社發(fā)〔2021〕40號，以下簡稱《實施意見》）。省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省總工會等部門結(jié)合職能職責(zé)分別制定出臺了相關(guān)政策文件。

市委、市政府高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作，2022年4月26日制定出臺了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號）。

二、出臺政策依據(jù)

《指導(dǎo)意見》《實施意見》要求各地結(jié)合實際制定出臺配套政策措施，并抓好貫徹落實。為貫徹落實《指導(dǎo)意見》和《實施意見》，曲靖市人力資源和社會保障局牽頭會同市級有關(guān)部門（單位）制訂了《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作的通知》（以下簡稱《工作通知》）。

三、文件起草情況

重點圍繞外賣、郵政快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)行業(yè)，深入20余家企業(yè)調(diào)研，結(jié)合曲靖實際，起草了專題調(diào)研報告，提出了規(guī)范和優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工的措施建議。按照《指導(dǎo)意見》和《實施意見》要求，及時研究制定具體措施，擬定征求意見稿，廣泛征求18家單位意見，形成了《工作通知》。

四、出臺《工作通知》的目的和原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持審慎包容、靶向施策、“雙維護(hù)”、協(xié)同治理的原則，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，對靈活多樣的用工關(guān)系，分類規(guī)范引導(dǎo)，健全權(quán)益保障制度機(jī)制，完善部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律、社會監(jiān)督，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。

五、《工作通知》的主要內(nèi)容及特點

《工作通知》從指導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范勞動用工、健全勞動者權(quán)益保障制度、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動者權(quán)益保障工作機(jī)制等4個方面，梳理出了25條具體落實措施，內(nèi)容涉及人力資源社會保障、交通運輸、市場監(jiān)管等19家單位（部門）。

（一）指導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范勞動用工。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形進(jìn)行了明確，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。一是要求企業(yè)積極履行用工責(zé)任，培育健康向上的企業(yè)文化，主動關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。二是要求企業(yè)依法依規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任。符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。平臺企業(yè)依法使用非全日制用工的，可以與勞動者簽訂非全日制書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。三是積極推廣電子勞動合同，引導(dǎo)鼓勵新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)和勞動者協(xié)商一致，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定訂立電子勞動合同。

（二）健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度?！豆ぷ魍ㄖ窂穆鋵嵐骄蜆I(yè)制度、最低工資和支付保障制度、休息制度、社會保險政策、醫(yī)療保障政策、安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)健康保障、督促企業(yè)履行民主決策程序等8個方面，健全了符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報酬、社會保險、勞動安全等方面的措施，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動者訴求表達(dá)機(jī)制。

（三）優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)?！豆ぷ魍ㄖ丰槍π戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者享受勞動保障等公共服務(wù)方面的痛點、難點問題，提出了推動黨組織應(yīng)建盡建、加強(qiáng)工青婦組織有效覆蓋、指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會、提升公共服務(wù)能力、提升社保服務(wù)水平、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、保障子女接受義務(wù)教育、加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、完善勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警等新就業(yè)形態(tài)勞動者工作和生活服務(wù)保障方面的措施。

（四）健全勞動者權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個職能部門和行業(yè)主管部門，需要形成合力?！豆ぷ魍ㄖ诽岢鼋∪珓趧诱邫?quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制，形成多部門聯(lián)動參與、齊抓共管的工作格局，完善相關(guān)政策措施和司法解釋，加大監(jiān)管力度，建立信用信息共享機(jī)制，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵懲戒工作，共同維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法勞動權(quán)益?！豆ぷ魍ㄖ芬蟾鞯?、各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，把維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，筑牢新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保護(hù)屏障，助力穩(wěn)就業(yè)、保民生。做好政策宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向，努力營造良好氛圍，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

六、實施時間

《工作通知》自2022年4月26日起實施。

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