解讀《關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理意見(jiàn)（試行）》

近日，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)（試行）》（曲政辦發(fā)〔2022〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為更好地理解《意見(jiàn)》，現(xiàn)解讀如下。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)意義

為貫徹落實(shí)市委、市政府探索建設(shè)城市公益性公墓的工作要求，補(bǔ)齊城市公益性殯葬設(shè)施配套不足的短板，實(shí)現(xiàn)城市低收入群體“逝有所安”的愿望，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云辦發(fā)〔2016〕65號(hào)），市民政局牽頭起草了《意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》先后征求省民政廳、市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各縣（市、區(qū)）意見(jiàn)建議，修改完善后印發(fā)。

二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》分為指導(dǎo)思想和基本原則、服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、公墓建設(shè)、公墓管理5個(gè)部分，對(duì)規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公墓審批、公墓投資、公墓性質(zhì)、公墓收費(fèi)、公墓管理7個(gè)方面進(jìn)行了明確。

（一）明確了建設(shè)規(guī)劃。全市共規(guī)劃建設(shè)城市公益性公墓8個(gè)，其中，中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）共建2個(gè)，共同服務(wù)于中心城區(qū)的安葬（放）需求，宣威市、會(huì)澤縣、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣各建1個(gè)。

（二）明確了選址要求。要符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山瘠地，并組織發(fā)改、財(cái)政、林草、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公益性公墓進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）明確了建設(shè)規(guī)范。根據(jù)民政部 《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2017〕60號(hào)），對(duì)城市公益性公墓建設(shè)的墓區(qū)綠化、道路、墓穴與骨灰安放數(shù)量比、墓碑高度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。明確要求嚴(yán)禁修建超面積墓、家族墓和豪華墓。

（四）明確了審批權(quán)限。根據(jù)省民政廳、省自然資源廳、省林草局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善公益性安葬設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)有關(guān)工作的通知》（云民發(fā)〔2022〕65號(hào)），明確縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施，由縣（市、區(qū)）民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后報(bào)州（市）民政部門審批。

（五）明確了投資對(duì)象。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量參與公墓建設(shè)。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的資金支持，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。若省級(jí)對(duì)城市公益性公墓價(jià)格收費(fèi)事宜有了明確規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行；若省級(jí)未作出規(guī)定，由市民政局組織相關(guān)單位成立專家評(píng)審組，按照非營(yíng)利原則制定公墓收費(fèi)價(jià)格區(qū)間。對(duì)不保留骨灰的生態(tài)葬式實(shí)行免費(fèi)安葬。公墓維護(hù)管理費(fèi)按年交納，年限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。使用期滿20年后，需繼續(xù)使用的，喪屬須續(xù)交維護(hù)管理費(fèi)，未按時(shí)交納的，公墓管理單位應(yīng)及時(shí)告知喪屬，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w平臺(tái)上進(jìn)行公告，自公告之日起，超過(guò)一年仍未交費(fèi)的，可按無(wú)主墳處理。

（七）明確了管理要求。市民政局每年組織一次公墓年檢，年檢合格的公墓可繼續(xù)使用，年檢不合格的公墓，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，按照有關(guān)規(guī)定處理。縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理嚴(yán)格把關(guān)，禁止城市公益性公墓以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公墓，禁止從事以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，城市公益性公墓運(yùn)營(yíng)單位必須憑死亡證或火化證出售（租）墓位、格位。禁止在公墓內(nèi)建活人墓，禁止非法出售（預(yù)售）或轉(zhuǎn)讓墓位、格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于城市公益性公墓建設(shè)和管理的意見(jiàn)（試行）的通知