解讀《曲靖市關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實施方案》

一、起草背景和過程

為深入貫徹落實云南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實施意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市草原保護(hù)修復(fù)工作，結(jié)合曲靖實際，市林草局牽頭起草了《曲靖市加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實施方案》。實施方案廣泛征求了9個縣（市、區(qū)）黨委和政府、經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會以及市直有關(guān)部門的意見建議，通過市司法局合法合規(guī)性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后印發(fā)實施。

二、主要框架和內(nèi)容

《實施方案》由總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個部分組成。

（一）總體要求部分。在明確指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，明確了今后一段時期加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的主要目標(biāo)，到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全市草原綜合植被蓋度達(dá)到88%。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，全市草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在90%以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

（二）重點任務(wù)部分。主要包括十四項目標(biāo)任務(wù)，其中主要包括以下幾個方面具體任務(wù)和工作舉措，一是在第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2022年8月15日前完成全市草原資源專項調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制全市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，實現(xiàn)耕地、林地、草原、濕地等資源數(shù)據(jù)街接一致、工作系統(tǒng)集成。二是以建設(shè)草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)庫和技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實提高監(jiān)測防控和應(yīng)急處置能力，于2022年9月15日前完成本年度動態(tài)監(jiān)測評價工作。三是嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)制度，把維護(hù)國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，建立健全草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實施更加嚴(yán)格的保護(hù)與管理，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。四是加大草原管護(hù)和禁牧休牧管理力度，科學(xué)劃定、動態(tài)管理草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，以珠江源、長江上游地區(qū)為重點，加快推進(jìn)草畜平衡示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。五是加快草原自然保護(hù)地建設(shè)。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，實行整體保護(hù)、差別化管理，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。依托會澤大海草山等資源，積極申報建設(shè)國家草原自然公園。六是加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵和支持建設(shè)人工草地和優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，積極探索開展鄉(xiāng)村種草綠化示范工程和河湖堤岸草原建設(shè)工程試點。七是加強(qiáng)草原資源災(zāi)害防控，落實重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，健全完善森林草原有害生物防治檢疫、森林草原防滅火等制度體系。八是按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理要求和宜林則林、宜草則草、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜綠則綠、宜荒則荒的原則，堅持以水定綠和林草灌有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)和石漠化治理，科學(xué)開展國土綠化，鞏固生態(tài)治理成果。九是大力發(fā)展草種業(yè)，建立健全草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，積極開展草種質(zhì)資源普查，以馬龍草種基地為龍頭示范，拓寬草種質(zhì)資源開發(fā)利用，完善草種質(zhì)資源收集保存、評價鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。十是加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)分類施測，完善草原承包經(jīng)營制度，提升科學(xué)保護(hù)、合理利用草原的能力和水平。十一是推動國有草原資源有償使用制度改革，加快推進(jìn)草原資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。十二是科學(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，推動草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮草原資源在鄉(xiāng)村振興中的作用，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

（三）保障措施部分。強(qiáng)調(diào)了市縣人民政府作為落實草原保護(hù)修復(fù)工作的第一責(zé)任主體，將草原保護(hù)修復(fù)工作納入林長制和年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步整合壯大基層草原管理、技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)管等隊伍建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理能力，支持社會化服務(wù)組織發(fā)展，建立健全草原保護(hù)修復(fù)投入保障和金融創(chuàng)新機(jī)制，組織實施各類草原保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，健全完善草原保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會關(guān)心關(guān)愛草原、依法保護(hù)草原的意識，進(jìn)一步提升草原生態(tài)功能在維護(hù)全市生態(tài)安全和國土綠化中的重要作用。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)實施方案的通知