解讀《曲靖中心城區(qū)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理辦法（試行）》

2022年6月9日，市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖中心城區(qū)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理辦法（試行）》（曲政辦規(guī)〔2022〕）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景及過程

為建立健全曲靖中心城區(qū)公共服務(wù)體系，提升城市公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《曲靖中心城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，按照2021年10月25日曲靖市第五屆人民政府110次常務(wù)會議安排，市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草了《曲靖中心城區(qū)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理辦法（試行）（送審稿）》。經(jīng)市司法局合法性審查，市政府常務(wù)會議審議通過，形成了《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共七章27條。包括總則、規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、移交管理、使用管理、法律責(zé)任、附則和附件等。

（一）總則。一是規(guī)定了《辦法》的適用范圍為曲靖中心城區(qū)，其他縣（市）可參照執(zhí)行。二是界定了居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的類別。三是確定了居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的明確方式。有關(guān)部門在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告，簽訂土地出讓合同，簽訂非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、移交和使用協(xié)議，簽訂房屋買賣合同時，應(yīng)當(dāng)明確非經(jīng)營性公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。四是明確居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施需與其他項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用，形成聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收的工作機(jī)制。五是明確居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施由各區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會組織配套建設(shè)。

（二）規(guī)劃與用地管理。一是將居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的規(guī)劃貫穿到國土空間規(guī)劃體系，通過國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃層層管控。二是將管控貫穿到建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的全流程，確保管理工作有抓手。自然資源和規(guī)劃部門在規(guī)劃條件中明確非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、位置、規(guī)模和控制要求，在土地出讓中依據(jù)公共設(shè)施整合方案約定設(shè)施建設(shè)代建資金、移交、使用等土地出讓條件，在修建性詳細(xì)規(guī)劃審批時，通過部門聯(lián)合審查管控各類設(shè)施的內(nèi)容、位置、規(guī)模，在規(guī)劃核實(shí)中落實(shí)建設(shè)情況。三是居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到《辦法》規(guī)定的最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由各區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會明確公共設(shè)施整合方案，指定接收單位與土地競得人簽訂非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、移交和使用協(xié)議，在協(xié)議中明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工時間、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付時間、養(yǎng)護(hù)管理和違約責(zé)任等內(nèi)容。

（三）建設(shè)管理。明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管，并組織聯(lián)合驗(yàn)收；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，認(rèn)定違規(guī)建設(shè)行為；城市綜合管理部門負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

（四）移交管理。明確居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交中建設(shè)單位和接收單位的職責(zé)：一是建設(shè)單位依據(jù)移交協(xié)議向指定單位移交設(shè)施，協(xié)助辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。二是對達(dá)不到移交條件的設(shè)施，由接收單位牽頭，督促建設(shè)單位限期完成整改。

（五）使用管理。明確了非經(jīng)營性公共設(shè)施使用中各部門的職責(zé)。一是設(shè)施移交后，接收單位要按照規(guī)劃確定的用途，在接收后6個月內(nèi)投入使用，負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。二是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責(zé)任，承擔(dān)維修費(fèi)用。三是由各區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)對設(shè)施使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是建立健全“聯(lián)審、聯(lián)驗(yàn)、聯(lián)管”長效機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和信息平臺，接受群眾監(jiān)督。

（六）法律責(zé)任。明確居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用管理中，違反《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（七）附則和附件。明確《辦法》自公布之日起30日后施行；明確非經(jīng)營性公共設(shè)施的接收單位；規(guī)定每100平方米住宅建筑面積配套公服設(shè)施面積及設(shè)施使用規(guī)模。

 原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖中心城區(qū)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理辦法（試行）的通知