解讀《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕55號）精神，2022年9月13日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕76號，以下簡稱《通知》），編制形成了《曲靖市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡稱曲靖清單）。為便于各地各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，現(xiàn)就《通知》及曲靖清單出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺(tái)背景

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），公布了《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡稱中央層面設(shè)定事項(xiàng)），要求各地2022年9月底前編制并公布市、縣二級行政許可事項(xiàng)清單。曲靖市由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，匯同市直有關(guān)單位，依據(jù)云南事項(xiàng)，按照“照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴(yán)格實(shí)施”的原則，全面開展清單梳理工作，編制了曲靖清單，草擬了《通知》，多次征求意見并修改完善，經(jīng)省人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《通知》的主要內(nèi)容共有3部分。

第一部分，總體要求。提出全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，2022年底前構(gòu)建形成市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第二部分，主要任務(wù)。提出3個(gè)方面10條措施。一是依法編制清單，包括分級編制公布清單、及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單、加強(qiáng)有關(guān)清單銜接等3條措施。二是嚴(yán)格實(shí)施行政許可，包括完善事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范、依照清單實(shí)施許可、統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)管理、清理整治變相許可等4條措施。三是加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，包括明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)、厘清監(jiān)管主體責(zé)任、完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等3條措施。

第三部分，工作要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等3個(gè)方面提出具體要求。

三、曲靖清單的主要內(nèi)容

曲靖清單層級涵蓋市、縣2級（鄉(xiāng)級不編制清單，包含在縣級清單中），共承接由上級設(shè)定的在曲靖市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)364項(xiàng)，其中：市級權(quán)限298項(xiàng)，縣級權(quán)限237項(xiàng)，鄉(xiāng)級權(quán)限5項(xiàng)（數(shù)據(jù)為包含關(guān)系，不累加）。

（一）承接國家層面設(shè)定的在曲靖市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)360項(xiàng)。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的在云南省實(shí)施的行政許可事項(xiàng)共670項(xiàng)，曲靖市承接360項(xiàng)，未承接310項(xiàng)（其中：由省級部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)303項(xiàng)，由邊境地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)，由西雙版納、思茅海事局特定實(shí)施的行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)）。

（二）承接省級層面設(shè)定的在曲靖市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)。依據(jù)云南省地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)共9項(xiàng)，曲靖市承接4項(xiàng)，未承接5項(xiàng)（其中：由省級部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)，由湖泊管理機(jī)構(gòu)特定實(shí)施的行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)，由昆明市、玉溪市交通運(yùn)輸部門特定實(shí)施的行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)）。

（三）市級層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)0項(xiàng)。經(jīng)梳理，2017年以來，曲靖市共制定地方性法規(guī)8部，無地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。

同時(shí)，此次清單編制過程中對歷年來“放管服”改革地方自行下放事項(xiàng)進(jìn)行了“回頭看”，進(jìn)行認(rèn)真甄別和規(guī)范，依法推進(jìn)權(quán)力下放。

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