解讀《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》

2022年10月17日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》（曲政辦發(fā)〔2022〕96號(hào)）印發(fā)。為便于理解和掌握《曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景及過(guò)程

“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理部門(mén)的首個(gè)五年規(guī)劃，這一時(shí)期也是全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、有效防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、準(zhǔn)確研判有力應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以高水平安全服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

按照工作要求，曲靖市應(yīng)急管理局牽頭開(kāi)展了《規(guī)劃》編制工作。編制過(guò)程中，主要依據(jù)和銜接了《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》《云南省“十四五”應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃》《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響說(shuō)明，經(jīng)反復(fù)征求各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，修改完善后，形成《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》以應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)體系建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)為主體，體現(xiàn)“三規(guī)合一”特色，圍繞推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和國(guó)家應(yīng)急管理部、市委市政府和省應(yīng)急管理廳各項(xiàng)決策部署，立足曲靖市實(shí)際情況和發(fā)展要求，對(duì)曲靖市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（一）主體框架

《規(guī)劃》包含前言、現(xiàn)狀與形勢(shì)、指導(dǎo)思想和基本原則和主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施及評(píng)價(jià)、附件，共6個(gè)部分、9個(gè)章節(jié)、27個(gè)小項(xiàng)，約1.5萬(wàn)字?！兑?guī)劃》總結(jié)了“十三五”工作成效，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展環(huán)境，謀劃“十四五”總體目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并提出保障措施和環(huán)境影響說(shuō)明。

（二）總體目標(biāo)

堅(jiān)持人民至上、生命至上，以防為主、防救結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，依法治理、科技賦能的基本原則。到2025年，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的市級(jí)應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理法治水平大幅提升，自然災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理方面的基層治理能力明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)，安全發(fā)展保障更加有力。

（三）指標(biāo)設(shè)計(jì)

《規(guī)劃》主要指標(biāo)的設(shè)置與云南省“十四五”安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃指標(biāo)相銜接，具體指標(biāo)內(nèi)容與曲靖的實(shí)際相結(jié)合。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》圍繞健全應(yīng)急管理體制機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)應(yīng)急安全文化建設(shè)6大主要任務(wù)，分解出10項(xiàng)重點(diǎn)工程：應(yīng)急管理責(zé)任強(qiáng)化工程、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工程、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工程、礦山安全生產(chǎn)能力夯實(shí)工程、綜合應(yīng)急救援能力提升工程、防汛抗旱能力提升工程、森林草原防火救災(zāi)能力提升工程、抗震防災(zāi)救災(zāi)能力提升工程和、城鄉(xiāng)居民綜合防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程。

（五）實(shí)施及評(píng)價(jià)

對(duì)《規(guī)劃》的組織保障、要素保障和監(jiān)督評(píng)估等方面的工作提出要求，進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響說(shuō)明，努力確?！兑?guī)劃》的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性相結(jié)合，且符合曲靖應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展實(shí)際，可操作性較強(qiáng)。

 

附件：曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

 

附件：

曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

專(zhuān)欄1 “十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱(chēng)	目標(biāo) （“十四五”平均數(shù)與 “十三五”平均數(shù)相比）
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%
2	較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降20%
3	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降20%
5	煤礦百萬(wàn)噸死亡率	下降10%

 

 

專(zhuān)欄2“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	目標(biāo)	指標(biāo) 性質(zhì)
1	年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率	≤3.5	預(yù)期性
2	年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次	≤3萬(wàn)	預(yù)期性
3	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占 全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例	≤1.5%	預(yù)期性
4	災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布 公眾覆蓋率	≥90%	預(yù)期性
5	全市掌握應(yīng)急逃生救護(hù)基本技能的人口比例	≥2%	預(yù)期性
6	每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村） 災(zāi)害信息員	1名	預(yù)期性
7	受災(zāi)群眾基本生活得到救助的時(shí)限	10小時(shí)以內(nèi)	預(yù)期性
8	每個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量	1個(gè)	預(yù)期性

 

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市“十四五”應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃的通知