曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第319號提案辦理意見的函

 

楊梅等委員：

你們提出的《關(guān)于完善水資源功能為曲靖建設(shè)成為云南省副中心城市做好要素支撐的提案》（第319號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、建立合理的水資源開發(fā)利用體系和模式

（一）強(qiáng)化中心城區(qū)水資源保障工作

2020年我市委托云南省水利水電勘測設(shè)計研究院開展了《曲靖市中心城區(qū)水安全保障規(guī)劃》編制。中心城區(qū)總面積689km2，由于向中心城區(qū)供水的水源工程還承擔(dān)了農(nóng)業(yè)灌溉供水任務(wù)，因此將水源供水涉及的區(qū)域作為相關(guān)區(qū)域納入規(guī)劃范圍，對沾益區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、經(jīng)開區(qū)總面積5265.6km2進(jìn)行水資源科學(xué)分析研究。經(jīng)測算， 2025年、2035年總需水量分別為6.25億立方米、8.41億立方米，其中城鎮(zhèn)生活需水量分別為1.58億立方米、3.27億立方米，存在2025年缺水1.61億立方米，2035年缺水3.77億立方米的問題。為解決中心城區(qū)水資源矛盾突出問題，提出總體目標(biāo)是：2025年初步形成與曲靖中心城區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展相適應(yīng)的水網(wǎng)雛形，城市防洪、供水安全保障能力大幅提升，水生態(tài)、水環(huán)境得到改善；2035年全面建成與曲靖中心城區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化水網(wǎng)。供水安全保障總體布局：深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面提高用水效率，建立節(jié)約高效的供用水體系；以德澤、車馬碧、黑灘河、瀟湘、西河、水城、獨(dú)木、花山、白浪、龍?zhí)逗印ⅫS草坪為骨干供水節(jié)點，統(tǒng)籌本地水與外調(diào)水，優(yōu)化配置，精準(zhǔn)調(diào)度；強(qiáng)化連通工程建設(shè)，各水廠實現(xiàn)雙水源、多水源聯(lián)合供水，建成三橫三縱連通、十余庫聯(lián)供的水網(wǎng)構(gòu)架，形成水源間互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、聯(lián)合調(diào)度、區(qū)域均衡的水網(wǎng)供水保障體系；構(gòu)建應(yīng)急供水、水資源戰(zhàn)略儲備體系提高應(yīng)對特殊干旱、連續(xù)干旱等特殊情況供水保障能力。規(guī)劃到2025年、2035年供水能力分別為6.63億立方米、9.93億立方米，通過科學(xué)調(diào)配，可以滿足中心城區(qū)生產(chǎn)生活用水需求。

近年來，市委、市政府高度重視曲靖市中心城區(qū)飲用水安全，獨(dú)木水庫—水城水庫—瀟湘江連通工程、車馬碧—南海子工業(yè)園區(qū)、西城工業(yè)園區(qū)—白石江連通工程、黃草坪水庫—馬龍河連通工程已經(jīng)基本建成，實現(xiàn)了獨(dú)木水庫向中心城區(qū)日供水10萬立方米的調(diào)水工程，同時建成了龍?zhí)逗又行退畮?，并實現(xiàn)了向中心城區(qū)日供水5萬立方米（遠(yuǎn)期規(guī)劃日供水10萬立方米，目前10萬立方米供水能力的管道已建成），黑灘河大（二）型水庫已于6月開工建設(shè)。近期，其他幾個連通工程正在開展相關(guān)前期工作，其中花山水庫—白浪水庫—西河水庫—西河連通工程完成可行性研究，計劃今年開工建設(shè)；德澤水庫向中心城區(qū)供水已經(jīng)委托開展前期工作，計劃明年開工建設(shè)。

（二）開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核

為加強(qiáng)水資源管理，把落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)工作的重要制度，嚴(yán)格落實水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控。我市2014年出臺年《曲靖市實施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》，全市最嚴(yán)格水資源管理考核自2015年（考核2014年度）開始，通過考核，近幾年用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”都達(dá)到考核要求。其中2021年，曲靖市用水總量15.31億立方米，同比2020年增加1500萬立方米。萬元GDP用水量48.5立方米，比2020年降5.3%，萬元工業(yè)增加值用水量27.3立方米，比2020年降4.2%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.532，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80.4%。

為加強(qiáng)中心城區(qū)水資源管理，下一步嚴(yán)格用水管理，2025年用水總量控制在6.5億m3以內(nèi)，2035年用水總量控制在8.5億m3以內(nèi)。2035年城市管網(wǎng)漏損率降低到8%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到15m3/萬元以下。同時加大城市再生水和農(nóng)田退水利用，2035年利用量達(dá)0.4億m3以上。加快推進(jìn)曲靖大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2035年灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水量較現(xiàn)狀零增長。

二、努力建立和完善全過程用水管理制度

2020年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的重要部署，進(jìn)一步加強(qiáng)用水統(tǒng)計管理工作，提高用水統(tǒng)計的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，水利部組織制定了《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》并經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)。水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好用水統(tǒng)計調(diào)查制度實施工作的通知》（辦資管〔2020〕76號），要求各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門要充分認(rèn)識《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》實施的重要意義，全面落實用水統(tǒng)計管理要求，抓好統(tǒng)計調(diào)查對象名錄庫建設(shè)，做好用水統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)填報，加強(qiáng)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。截至目前，曲靖市已錄入全國用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)的取用水戶418個，其中灌區(qū)名錄45個，公共供水戶名錄117個，自備水源工業(yè)企業(yè)名錄181個，自備水源服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄62個，典型畜禽養(yǎng)殖場名錄10個，典型魚塘名錄1個，典型建筑業(yè)名錄1個，典型城鄉(xiāng)環(huán)境名錄1個。2022年，一是組織完成在用的名錄庫相關(guān)單位用水情況通報、審核、匯總、上報；二是組織開展用水量核算，2021年用水總量為15.3134億m3。其中：農(nóng)業(yè)用水量10.0328億m3。工業(yè)用水量2.4621億m3。生活用水量2.6581億m3。生態(tài)環(huán)境用水量0.1604億m3。在水資源三級分區(qū)中，石鼓以下干流用水總量3.4717億m3，南盤江用水總量9.8761億m3，北盤江用水總量1.9656億m3，初步實現(xiàn)了用水全過程管理。

針對中心城市的用水管理工作，下一步進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。具體工作中，進(jìn)一步增加用水單位，加大用水全過程管理，嚴(yán)格控制用水超定額用水戶的管理工作。

三、努力構(gòu)建科學(xué)的水資源節(jié)約、有償使用制度。

為加強(qiáng)節(jié)約用水和用水定額管理，在《云南省節(jié)水行動實施方案》印發(fā)后，曲靖市及時出臺了《曲靖市節(jié)水行動工作方案》，確定到2022年，初步建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益明顯提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。全市用水總量控制在24億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低34%和35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.530以上。

針對中心城區(qū)，下一步嚴(yán)格用水管理，2025年用水總量控制在6.5億m3以內(nèi)，2035年用水總量控制在8.5億m3以內(nèi)。具體工作中，一方面抓好節(jié)約用水工作宣傳，促進(jìn)全社會節(jié)約用水的理念深入人心；另一方面在完成馬龍區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)會達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭完成水利部認(rèn)定發(fā)布；其次是認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水評價制度，嚴(yán)格開展在涉水規(guī)劃、水資源論證中有節(jié)水評價落實相關(guān)章節(jié)的編制，叫停節(jié)水評價不通過的項目；再次是進(jìn)一步按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定水利工程供水價格和城市用水價格，嚴(yán)格實行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價制度；最后是按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《云南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《云南省物價局云南省財政廳云南省水利廳關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云價價格〔2011〕128號）《曲靖市發(fā)展和改革委員會財政局水務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)省物價局財政廳水利廳關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)文件的通知》（曲發(fā)改價格〔2012〕1號）標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。2022年，曲靖市水務(wù)部門按權(quán)限范圍分級開展水資源費(fèi)征收、繳納情況自查，通過自檢自查摸清了轄區(qū)內(nèi)用水戶用水情況，并建立了用水戶征收水資源費(fèi)名錄，截至2022年8月30日曲靖市共征收2022年度水資源費(fèi)1393.64萬元，其中市水務(wù)局收取958.14萬元，各縣市區(qū)收取435.5萬元。

四、加大水污染防治治理力度

為加大水污染治理力度，市級組織有關(guān)單位開展了《曲靖市南盤江城區(qū)段污染問題診斷及對策研究》，有關(guān)部門開展了城市污水治理等一系列工作，目前該項工作由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，印發(fā)《關(guān)于成立曲靖市南盤江綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（曲政辦函〔2022〕45號），成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于印發(fā)曲靖市南盤江（沾麒陸段）綜合治理保護(hù)工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)曲靖市南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動方案（2022—2024）的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕62號）等一系列文件，該項工作正在有條不紊開展。今年以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研部署南盤江治理工作。

五、系統(tǒng)研究中心城市供水體制改革

為解決水資源管理體制問題，曲靖市召開南盤江綜合治理及中心城市供排水一體化工作專題會議，做出具體安排：一是理順體制機(jī)制，整合從源頭到龍頭再到排水所有資源，組建市水務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)籌實施中心城市供排水一體化；二是整合資源資產(chǎn)，涉及中心城市供排水的國有水資源企業(yè)和有關(guān)資源資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)，全部劃入新成立的市水務(wù)集團(tuán)，增量資源資產(chǎn)，實現(xiàn)項目建設(shè)、管理、投資、運(yùn)營一體化；三是加快編制實施規(guī)劃，明確由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，統(tǒng)籌中心城市原水、供水、排水、防洪等需要，編制中心城市供排水一體化及防洪規(guī)劃，并制定實施方案和項目清單。目前市住建部門正牽頭開展推進(jìn)中心城市供排水一體化工作，市政府常務(wù)會議多次討論研究，下一步將根據(jù)具體方案組織實施，全面理順中心城市供水體制。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 

曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書四科 聯(lián)系電話：0874—3125954）