曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第74號(hào)提案辦理意見的函

馬興隆委員：

你提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提案》（第74號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中突出生態(tài)振興、綠色振興，立足鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境容量做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

一、強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控，使經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)

2021年7月30日，曲靖市人民政府印發(fā)《曲靖市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，主要針對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、承載力、質(zhì)量等環(huán)境影響的受體進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，作為全市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)。其中，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積6400.76平方千米，占全省生態(tài)保護(hù)紅線總面積的7.6%，占全市國(guó)土總面積的22.12%，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，原則上自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域在符合現(xiàn)有法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)；全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線以外的一般生態(tài)空間面積為6472.17平方千米，占全市國(guó)土面積的22.37%。一般生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)單元參照主體功能區(qū)中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)和管制原則進(jìn)行管控，涉及占用一般生態(tài)空間中的各類保護(hù)地、公益林等的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)符合相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，涉及占用一般生態(tài)空間中的其他沒有明確規(guī)定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證和管理；全市劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)27個(gè)，包括生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間分區(qū)，占全市總面積44.76%；重點(diǎn)管控區(qū)44個(gè)，包括城市開發(fā)邊界、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、土壤重點(diǎn)管控區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行疊加融合，占全市總面積17.08%。優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)以外的其他區(qū)域一般管控區(qū)，占比38.17%?！肚甘?ldquo;三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)服務(wù)于園區(qū)規(guī)劃、風(fēng)電、光伏、道路交通等100多項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

二、全力提升資源利用率，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

按照“因地制宜、就近轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)參與、政策推動(dòng)”的原則，著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物重復(fù)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈資源化利用。積極組織開展飼料化、肥料化、基料化、原料化和燃料化“五料化”綜合利用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升秸稈綜合利用專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。組織編制《秸稈綜合利用“十四五”規(guī)劃》和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展秸稈綜合利用，全市秸稈綜合利用工作取得明顯成效，綜合利用率達(dá)94.41%。二是推進(jìn)農(nóng)用地膜回收利用。市級(jí)印發(fā)《關(guān)于做好廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)環(huán)境污染防治工作的實(shí)施意見》，對(duì)推進(jìn)地膜污染綜合治理工作進(jìn)行安排部署。推廣使用厚度0.01毫米地膜和全生物可降解地膜及適時(shí)揭膜技術(shù)，從源頭控制殘膜產(chǎn)生量，加強(qiáng)農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和加快市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建，不斷提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。2021年,全市農(nóng)膜合計(jì)使用量25597.55噸，回收量21594.77噸，回收率84.4%。三是強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收。結(jié)合《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，采取農(nóng)藥包裝廢棄物回收與烤煙種植合同掛鉤、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檢查督促、探索推進(jìn)企業(yè)回收機(jī)制等方式，探索和總結(jié)切實(shí)可行的回收及處理辦法。印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)調(diào)查和回收處置試點(diǎn)工作的通知》，從2019年9年開始，全市設(shè)立了175個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。2021年農(nóng)藥包裝廢棄物回收達(dá)到129噸，處置農(nóng)藥包裝廢棄物123噸。四是提升畜禽糞污資源化利用水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以種養(yǎng)結(jié)合糞污還田為主要利用方向，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，截至目前，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95.02%。

三、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

著力解決新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問題，打造綠美和諧的農(nóng)村環(huán)境。一是推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。印發(fā)《2022年化肥農(nóng)藥減量工作方案的通知》、《南盤江（曲靖段）農(nóng)業(yè)面源污染防治三年工作方案（2022—2024）的通知》。截至2022年4月底，全市主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治98.9萬畝，綠色防控76.09萬畝，推廣各類農(nóng)藥減量措施66.2萬畝。二是開展農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村生活污水治理。全市2020年共排查出農(nóng)村黑臭水體37個(gè)，納入國(guó)家級(jí)農(nóng)村黑臭水體管理清單27個(gè)、納入省級(jí)農(nóng)村黑臭水體管理清單10個(gè)，通過采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、完善污水治理設(shè)施等措施，37個(gè)黑臭水體已動(dòng)態(tài)清零。目前，全市農(nóng)村生活污水治理率為48.07%，全市在“云南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)”中錄入自然村14462個(gè)，已完成生活污水治理自然村6952個(gè)，其中，生活污水納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)自然村613個(gè)、完成分散式或集中式污水處理設(shè)施建設(shè)自然村520個(gè)、污水得到資源化利用自然村5819個(gè)。三是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。截至目前，全市按照“四有四無”標(biāo)準(zhǔn)完成自然村環(huán)境綜合整治1707個(gè)。全市改建完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁3422座、常住戶100戶以上規(guī)模較大自然村衛(wèi)生公廁31座，開展農(nóng)村廁所問題摸排整改“回頭看”，召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治督查工作會(huì)議。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，促進(jìn)村容村貌改善提升，全市1578個(gè)行政村開展村莊清潔行動(dòng)共清理農(nóng)村生活垃圾188458.3噸、村內(nèi)水塘4616口、村內(nèi)溝渠14472.5公里、村內(nèi)淤泥31114.66噸、殘?jiān)珨啾?258處、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物91213.5噸。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書四科 聯(lián)系電話：0874—3125954）

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