曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第213號提案辦理意見的函

 

九三學(xué)社曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于打造“無廢城市”推動(dòng)曲靖高質(zhì)量發(fā)展的提案》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、曲靖市生活垃圾處置現(xiàn)狀

目前，曲靖市城市生活垃圾處置主要有焚燒和衛(wèi)生填埋兩種方式。曲靖市采取焚燒處置的有麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、宣威市、羅平縣、會(huì)澤縣，采取衛(wèi)生填埋的有富源縣、師宗縣、陸良縣。2021年，全市共產(chǎn)生城市生活垃圾70.15萬噸，其中，麒麟?yún)^(qū)22.32萬噸、沾益區(qū)3.95萬噸、馬龍區(qū)1.69萬噸、曲靖經(jīng)開區(qū)4.59萬噸、陸良縣5.35萬噸、師宗縣5.05萬噸、羅平縣6.33萬噸、富源縣6.66萬噸、會(huì)澤縣6.48萬噸、宣威市7.72萬噸，全市城市生活垃圾全部得到規(guī)范化、無害化收運(yùn)處置，無害化處理率達(dá)100%。

二、曲靖中心城市生活垃圾分類工作推進(jìn)情況

（一）健全完善工作機(jī)制。2020年4月，市人民政府印發(fā)了《曲靖市生活垃圾分類實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)了曲靖中心城市生活垃圾分類工作。2022年3月，出臺(tái)了《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》，為曲靖中心城市廚余垃圾管理提供了政策支持。2022年6月，結(jié)合曲靖中心城市生活垃圾分類工作短板，印發(fā)了《曲靖中心城市2022年生活垃圾分類提升工作方案》，成立工作專班，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督導(dǎo)生活垃圾分類工作。

（二）提高分類設(shè)施覆蓋。目前，中心城市生活垃圾分類投放設(shè)施已覆蓋居民小區(qū)537個(gè)、公共機(jī)構(gòu)408個(gè)、公共場所124個(gè)，共投放分類設(shè)施10352個(gè)。

（三）推進(jìn)末端處理設(shè)施建設(shè)。為滿足中心城市日漸增長的生活垃圾處理及環(huán)保需要，在原廠區(qū)新建日處理規(guī)模1200噸的爐排爐替代原日處理規(guī)模800噸的循環(huán)流化床鍋爐。項(xiàng)目已于2022年5月開工建設(shè)。

（四）引入第三方開展評估考核。引入三方機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類評估、考核，指導(dǎo)曲靖開展生活垃圾分類及評估信息填報(bào)，組織生活垃圾分類工作培訓(xùn)，開展一對一指導(dǎo)，每月進(jìn)行通報(bào)，提高各單位信息報(bào)送質(zhì)量。

三、曲靖中心城市餐廚垃圾處置情況

（一）基本情況。曲靖中心城市共有16847戶餐飲單位（中型以上餐館639戶、小型餐館12145戶、單位食堂1132戶、餐飲類攤販備案2931戶），餐廚垃圾日產(chǎn)200至250噸。為不斷提高曲靖城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，2020年7月以來，市人民政府通過招商引資引進(jìn)餐廚垃圾處理企業(yè)，開展餐廚垃圾收處試點(diǎn)工作。

（二）試點(diǎn)推廣。通過不斷摸索，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取“集中+分散”的收運(yùn)模式，向中大型餐飲、單位食堂、學(xué)校食堂及夜市街統(tǒng)一投放智能分離設(shè)備，進(jìn)行油水渣三相分離，小型餐館由專業(yè)收運(yùn)車輛進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)收集；中端通過專人專車將餐廚垃圾收運(yùn)至后端處理廠進(jìn)行無害化、資源化處理。

（三）餐廚垃圾處置。截至目前，共處理餐廚垃圾（干渣）3728.72噸，回收廢棄油脂410.16噸，累計(jì)完成生活垃圾減量1700余噸。

（四）制度建設(shè)。2020年8月，市市場監(jiān)管局、市城市綜合管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾管理的通知》（曲市監(jiān)辦法〔2020〕67號），鼓勵(lì)餐飲單位安裝并使用油水分離裝置，加強(qiáng)餐廚垃圾管理，建設(shè)規(guī)范的餐廚垃圾終端處理設(shè)施，建立部門協(xié)作配合及監(jiān)管執(zhí)法體系；2021年10月，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)曲靖中心城市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處置工作實(shí)施方案》（曲政辦函〔2021〕124號），強(qiáng)化源頭管理，構(gòu)建源頭分類、清潔收運(yùn)、規(guī)范處理的餐廚垃圾收運(yùn)處理體系，探索建立餐廚垃圾收運(yùn)處理長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類管理、資源化利用和無害化處理；2022年3月，出臺(tái)《曲靖中心城市廚余垃圾管理辦法》，為曲靖餐廚垃圾管理提供了政策依據(jù)；2022年3月，市城市綜合管理局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高曲靖中心城市餐廚垃圾處置率實(shí)施方案》（曲城管字〔2022〕7號），通過建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)營、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法保障的工作機(jī)制和建全覆蓋中心城市建成區(qū)范圍的餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾一體化收運(yùn)和無害化處置。

（五）項(xiàng)目建設(shè)。2020年7月，完成曲靖中心城市餐廚垃圾智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，通過物聯(lián)網(wǎng)智慧油水分離設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測餐廚垃圾及廢棄油脂產(chǎn)量，專人專車收運(yùn)餐廚垃圾及廢棄油脂，智慧監(jiān)管平臺(tái)全流程數(shù)據(jù)匯總，便于政府相關(guān)職能部門及時(shí)掌握“第一手”資料。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析，多維度設(shè)置餐廚垃圾規(guī)范處置預(yù)警規(guī)則，確保完善餐廚垃圾從源頭到終端的無害化處理和資源化利用閉環(huán)。2021年9月，曲靖經(jīng)開區(qū)餐廚垃圾預(yù)處理站建成投產(chǎn)，主要用于小型餐飲單位餐廚垃圾集中進(jìn)行預(yù)處理。2022年1月，馬龍區(qū)日處理200噸餐廚垃圾處置廠建成投產(chǎn)。

四、建筑垃圾管理及處置工作推進(jìn)情況

（一）推進(jìn)建筑垃圾末端處置項(xiàng)目建設(shè)。麒麟?yún)^(qū)通過招商引資模式在三寶街道溫泉社區(qū)半架山引入立民環(huán)保建筑固體廢棄物再生利用項(xiàng)目，2020年3月啟動(dòng)建設(shè)，總占地面積116畝，設(shè)計(jì)日處理建筑固體廢棄物6000噸，計(jì)劃投資8000萬，現(xiàn)已投資3000萬元，已完成2套再生骨料制磚設(shè)備建設(shè)并投入試運(yùn)行生產(chǎn)；麒麟工投已在珠街街道中所村委會(huì)小宏山、三寶街道張家營尾村大尖山選取兩個(gè)非煤礦山修復(fù)點(diǎn)，采取礦坑修復(fù)的方式處置建筑棄土。馬龍區(qū)于2019年6月建成建筑垃圾堆放點(diǎn)，堆放點(diǎn)位于通泉街道小寨村金雞山，占地面積約70畝，可填埋建筑垃圾80萬噸，設(shè)計(jì)使用年限13年。沾益區(qū)2022年1月與北京啟弘藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰竞炗喭顿Y協(xié)議，投資建廠開展建筑垃圾處置。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化中端運(yùn)輸車輛管理。市城管局編制印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范曲靖中心城市散體貨物運(yùn)輸工作實(shí)施方案（試行）》，并搭建了“散體貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)”，對建筑散體貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理，實(shí)行《曲靖中心城市散體貨物運(yùn)輸車輛入城準(zhǔn)運(yùn)證》和運(yùn)輸路線線上申辦審批。目前，納入“散體貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)”管理的各型運(yùn)輸車輛共計(jì)1510輛。各區(qū)城市管理部門已于2020年6月30日全面停止新增建筑散體貨物運(yùn)輸車輛和新增運(yùn)輸企業(yè)的審批，已核準(zhǔn)納入管理的車輛實(shí)行“只出不進(jìn)”的原則，逐步淘汰現(xiàn)有老舊運(yùn)輸車輛，因業(yè)務(wù)需要新增入庫的運(yùn)輸車輛必須為符合要求的新型散體貨物運(yùn)輸專業(yè)車輛，并且必須按要求安裝車載聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化前端源頭管控。統(tǒng)籌中心城市城管執(zhí)法力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管控，提高工地負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，督促施工單位提高對建筑垃圾處理、渣土運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化意識(shí)。建設(shè)單位在外運(yùn)處置建筑垃圾前，須攜帶相關(guān)證件、圖紙向所在轄區(qū)的城市管理部門提出申請，按規(guī)定繳納城市散體貨物道路清掃費(fèi)，并到轄區(qū)辦理《曲靖市建筑垃圾（渣土）處置證》，方可外運(yùn)處置建筑垃圾。并要求建設(shè)單位與具備資質(zhì)的建筑垃圾承運(yùn)企業(yè)簽訂《承運(yùn)協(xié)議》，不得將產(chǎn)生的建筑垃圾、散體物料交由未取得資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行運(yùn)輸處置。

（四）加快推進(jìn)制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，完善中心城市建筑垃圾運(yùn)輸、處置管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹玫囊?guī)范運(yùn)行，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和無害化處理，2022年3月，市人民政府印發(fā)《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散體物料運(yùn)輸處置管理辦法》；2022年3月，市城市綜合管理局、市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局聯(lián)合印發(fā)了《曲靖市建筑類散體物料運(yùn)輸車輛行業(yè)專用功能規(guī)范》，為建筑垃圾運(yùn)輸、管理、處置提供制度支撐。

五、存在問題

（一）法律法規(guī)制度不健全。“無廢城市”的打造是一個(gè)長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要組織管理、宣傳教育、設(shè)施設(shè)備配置、資金配套以及一系列法規(guī)制度的支撐。

（二）垃圾分類收運(yùn)處體系不完善，末端處置設(shè)施建設(shè)存在短板。目前，曲靖中心城市只能基本做到試點(diǎn)小區(qū)（單位）投放環(huán)節(jié)配備分類收集的設(shè)施，在分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)的設(shè)施配備嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段，曲靖市廚余、有害垃圾運(yùn)輸專用車輛，以及有害垃圾、可回收物資源處理終端利用還是空白。分類運(yùn)輸、處置能力的不足，導(dǎo)致垃圾“先分后混”，前端分好的垃圾，最終混到一起進(jìn)行焚燒處理或衛(wèi)生填埋，影響市民垃圾分類的積極性。

（三）資金保障不到位。各級財(cái)政尚未建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機(jī)制，資金投入不足，沒有嚴(yán)格按照住建部要求，開展生活垃圾分類進(jìn)小區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。

（四）城鄉(xiāng)一體化垃圾處置體系尚未形成。各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾處理設(shè)施大多只涵蓋中心城區(qū)垃圾處置，城鄉(xiāng)一體化處置水平低，大部分農(nóng)村垃圾仍然采用小型焚燒爐、簡易填埋等方式處理，未能分類投放、收集及規(guī)范處置，無害化處理水平低，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處理體系尚未形成。

六、下步工作措施

（一）抓好源頭減量這個(gè)根本。源頭減量是解決“垃圾圍城”問題，打造“無廢城市”的根本出路。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減少產(chǎn)生垃圾。加強(qiáng)“限塑”管理，加強(qiáng)對超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等重點(diǎn)場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，逐步控制、減少塑料袋的銷售、使用。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，深入踐行低碳生活、適度消費(fèi)的理念，推動(dòng)綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭做起、從點(diǎn)滴做起，推廣使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)適量點(diǎn)餐的理念，更好踐行“光盤行動(dòng)”。

（二）抓好垃圾分類這個(gè)關(guān)鍵。圍繞垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，做到上中下游、前中末端齊發(fā)力。抓實(shí)前端，將生活垃圾分類要求納入居民公約，積極開展公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、公共場所垃圾分類工作，因地制宜推進(jìn)“定時(shí)定點(diǎn)定人”管理模式，探索實(shí)踐“方便大家分、引導(dǎo)大家分”的工作機(jī)制，全面激發(fā)居民參與垃圾分類的熱情。做實(shí)中端，加快建立與生活垃圾分類相銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一分類收運(yùn)車輛配置要求，完善生活垃圾收運(yùn)登記制度，合理規(guī)劃垃圾收運(yùn)線路，固定收運(yùn)時(shí)限，與前端收集無縫對接。夯實(shí)末端，瞄準(zhǔn)“無廢城市”“更高回收利用率”的方向，盡最大努力提高回收利用率。

（三）抓好設(shè)施建設(shè)這個(gè)保障。要按照全品種、全過程的要求，規(guī)范源頭到末端的分類設(shè)施設(shè)備配置，深化“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)，不斷夯實(shí)生活垃圾分類的硬件設(shè)施基礎(chǔ)。要強(qiáng)對標(biāo)，高起點(diǎn)建設(shè)分類設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)改造老舊設(shè)施，特別要進(jìn)一步提高垃圾處理設(shè)施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少對周邊環(huán)境的影響，解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”問題。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月21日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科  聯(lián)系電話：0874—3125984）