曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第70號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

 

郎添委員：

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)寵物醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管 促寵物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的提案》（第70號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、曲靖市寵物診療機(jī)構(gòu)基本情況

曲靖市城區(qū)寵物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，從最初的2、3家發(fā)展到現(xiàn)在具有《動(dòng)物診療許可證》的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)33家，其中，寵物醫(yī)院8家、寵物診所25家。

二、曲靖市寵物醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管情況

（一）根據(jù)2018年《曲靖市人民政府關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2018〕44號(hào)）精神，動(dòng)物診療行政許可事項(xiàng)審批職能劃轉(zhuǎn)至行政審批部門(mén)集中審批，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的，由開(kāi)辦的機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，縣級(jí)行政審批部門(mén)按照設(shè)立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的開(kāi)辦條件進(jìn)行審批，達(dá)到開(kāi)辦條件要求的，核發(fā)《動(dòng)物診療許可證》。

（二）2022年3月，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)在縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)曲靖市31家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是未在動(dòng)物診療場(chǎng)所公示從業(yè)人員基本情況；二是使用不規(guī)范的病歷、處方箋；三是未在處方箋上簽名；四是動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的寵物飼料，未建立寵物飼料購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、拆包銷(xiāo)售寵物飼料；五是部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所發(fā)生變化、診療設(shè)施設(shè)備增減、人員變動(dòng)等，未及時(shí)上報(bào)備案或重新核發(fā)《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)許可證》；六是業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)滯后，不能完全適應(yīng)當(dāng)前寵物醫(yī)療的需要。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作出了相應(yīng)的處罰，責(zé)令改正3起、警告4起、立案調(diào)查3起。

（三）2022年7月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)，在麒麟?yún)^(qū)相關(guān)部門(mén)的配合下，隨機(jī)對(duì)麒麟?yún)^(qū)5家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)（其中，寵物醫(yī)院3家、寵物診所2家）進(jìn)行了調(diào)研。

三、關(guān)于寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題

收費(fèi)高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)成本主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是寵物診療機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本。如房租、從業(yè)人員報(bào)酬等。二是寵物藥品成本。據(jù)了解，同樣的抗生素，人用藥品是幾元一瓶，但寵物藥品是幾元一片，主要是寵物藥品的產(chǎn)量比人用藥品的產(chǎn)量少，平攤到寵物個(gè)數(shù)的費(fèi)用就高。特別是寵物用疫苗，多數(shù)為進(jìn)口疫苗，價(jià)格高，且價(jià)格由供貨方確定。三是寵物醫(yī)療設(shè)備儀器成本。精準(zhǔn)的醫(yī)療設(shè)備儀器能幫助獸醫(yī)準(zhǔn)確找到寵物病因，及時(shí)救治寵物，減少寵物的痛苦，越精準(zhǔn)的醫(yī)療設(shè)備儀器，費(fèi)用就越高，同時(shí)，寵物疫病檢測(cè)樣本較少，每檢測(cè)一個(gè)樣品，可能就要消耗一個(gè)試劑盒，檢測(cè)的成本費(fèi)用隨之提高。

目前，寵物診療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價(jià)格暫無(wú)官方指導(dǎo)價(jià)，由市場(chǎng)自主定價(jià)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)提供服務(wù)的要求和水平，雙方協(xié)商定價(jià)。經(jīng)調(diào)查麒麟?yún)^(qū)部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，一般診療、手術(shù)費(fèi)等項(xiàng)目收費(fèi)在診療場(chǎng)所進(jìn)行了公示，但是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如絕育術(shù)，一家收費(fèi)300元，而另外一家則收費(fèi)500元；又如貓的妙三多疫苗價(jià)格，由2021年的90元到2022年初的160元。

四、關(guān)于寵物醫(yī)療責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題

目前，寵物的獨(dú)立法律地位尚未建立，普遍認(rèn)為寵物是主人的財(cái)產(chǎn)，寵物醫(yī)療產(chǎn)生的糾紛，往往按照“財(cái)產(chǎn)損害糾紛”等訴訟案由進(jìn)行處理。同時(shí)，因沒(méi)有建立動(dòng)物診療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如出現(xiàn)動(dòng)物診療糾紛，大多由雙方自行協(xié)商解決。但是，寵物診療又是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，寵物的主人通常沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)和判斷能力，因此，在寵物醫(yī)療糾紛過(guò)程中，寵物醫(yī)療責(zé)任難于認(rèn)定。

五、下步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化日常監(jiān)管。一是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與行政審批部門(mén)相互配合，進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，并簽發(fā)審核意見(jiàn)；對(duì)達(dá)不到許可要求的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，不予發(fā)放《動(dòng)物診療許可證》。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的日常管理，對(duì)不符合規(guī)定要求的，依法給予查處或提交行政審批部門(mén)吊銷(xiāo)《動(dòng)物診療許可證》，注銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲查處執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)行為。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律法規(guī)和獸醫(yī)職業(yè)道德的宣傳培訓(xùn)，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德水平。二是定期不定期對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展動(dòng)物疫病防疫、診斷、治療等方面知識(shí)培訓(xùn)，提升寵物醫(yī)療技術(shù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平，降低寵物醫(yī)療事故發(fā)生頻次。三是對(duì)飼養(yǎng)寵物人員進(jìn)行飼養(yǎng)知識(shí)、疫病防控的宣傳培訓(xùn)。四是提高寵物飼養(yǎng)人員對(duì)寵物就醫(yī)時(shí)的維權(quán)意識(shí)。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。一是成立寵物診療行業(yè)協(xié)會(huì)，制定寵物診療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及寵物診療糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立寵物診療專(zhuān)家委員會(huì)，幫助協(xié)調(diào)解決寵物醫(yī)療糾紛，定期組織業(yè)務(wù)技術(shù)、法律法規(guī)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，確保寵物診療機(jī)構(gòu)在診療活動(dòng)中，更加健康、更加專(zhuān)業(yè)，為寵物醫(yī)療提供更高服務(wù)水平。二是規(guī)范寵物診療收費(fèi)、藥價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者用藥指導(dǎo)價(jià)格，讓廣大寵物飼養(yǎng)者能夠做到“明白消費(fèi)”、“清楚消費(fèi)”，避免出現(xiàn)收費(fèi)高、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，切實(shí)滿(mǎn)足寵物醫(yī)療的需要。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話(huà)：0874—3122482）

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