曲靖市人民政府關于市政協六屆一次會議第225號提案辦理意見的函

 

民盟曲靖市委：

你們提出的《關于推進和規(guī)范農村土地使用權流轉的提案》（第225號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：

一、組織領導切實加強，土地流轉認識進一步提高

近年來，曲靖市委、市政府高度重視，將加快土地流轉作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農民增收的重要舉措來抓，市、縣、鄉(xiāng)成立了政府主要領導為組長的土地流轉工作領導小組，市政府先后出臺了《關于創(chuàng)新農村承包土地經營權流轉機制促進農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》《關于進一步加強農村土地承包經營權流轉工作的通知》等7個文件，加強組織領導，完善扶持及其政策措施，建立健全工作機制，加大法律和政策的宣傳力度，強化工作保障，提高基層干部群眾對土地流轉重要性的認識，推進了土地快速流轉。目前，全市累計流轉農村土地323.19萬畝，累計流轉面積已占二調面積1244.6萬畝的25.97%，其中：50畝以上流轉適度規(guī)模經營面積累計達179.30萬畝，較2021年底新增10.95萬畝，居全省第一。

二、健全管理服務機制，土地流轉進一步規(guī)范

2018年，市人民政府下發(fā)通知對土地流轉“日常監(jiān)管機制、流轉登記備案制、合同鑒證制”等十大監(jiān)管機制的健全和落實作出嚴格要求。建立了9個縣級128個鄉(xiāng)級土地流轉服務中心開展土地流轉的管理和服務，土地流轉進一步規(guī)范有序。有128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉臺賬，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了流轉供求信息、合同鑒證、糾紛調處等服務。125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1536個村推行、落實土地流轉登記備案制、示范合同管理制，土地流轉走上了“依法、自愿、有償”的規(guī)范化軌道。目前，流轉出耕地的農戶62.21萬戶，簽訂流轉合同484994份，涉及耕地面積239.27萬畝。成立了7個縣級糾紛仲裁機構、122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糾紛調解委員會。

三、積極探索流轉方式，土地流轉邁出新步伐

（一）大力推行“公司（合作社、家庭農場、種植大戶）+基地+農戶”模式，推進土地流轉

近年來，各縣（市、區(qū)）為促進農業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營，大力引進農業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育農民專業(yè)合作社等農業(yè)新型經營主體，“公司+基地+農戶”模式，在土地流轉中“大顯身手”，土地流轉取得新突破、農業(yè)產業(yè)結構調整取得新進展。2021年宣威市累計流轉土地74.3萬畝，改造提升特色經作示范園50個，鞏固特色經作百畝核心示范片790片，打造千畝示范片5個；會澤待補鎮(zhèn)先后引進51家農業(yè)公司、47個合作社、7個家庭農場和500余戶種植大戶連片流轉土地6萬畝，種植草莓5萬畝，年產9萬噸，產值11億元，夏季草莓種植面積約占全國的80%，成為中國夏季草莓第一鎮(zhèn)。師宗縣引發(fā)展蔬菜基地30.1萬畝、中藥材17.38萬畝、熱區(qū)水果標準化種植基地7個，面積達6萬畝。馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)引進大型龍頭企業(yè)16家，流轉土地4.64萬畝，發(fā)展藍莓、蘋果、鮮切花等，初步形成集高效農業(yè)、觀光體驗為一體的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。沾益區(qū)引進深圳茂雄等企業(yè)，在盤江和花山流轉土地1萬余畝，打造了萬畝蔬菜種植基地；麒麟區(qū)茨營鎮(zhèn)引進龍頭企業(yè)18家，培育合作社104個，流轉土地2萬余畝，打造了“四區(qū)、三基地”，發(fā)展了綠色高效農業(yè)，年提供務工崗位7600個，農民獲務工費5700余萬元。

（二）盤活閑置“四荒”、結合項目建設、依托流轉平臺，推進流轉，提高土地生產經營效率，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)

1.盤活“四荒”，整理開發(fā)推進流轉。盤活“四荒”土地資源，既推動土地流轉，又增加農民收入和集體經濟收入，實現多方共贏。沾益大坡鄉(xiāng)天生橋村委會代家海子有水田110畝，涉及5個村民小組54戶群眾，因地塊小、交通不便，栽種成本較高，多年處于撂荒狀態(tài)，村委會將其集中起來以300—500元不等的價格流轉到村合作社，再流轉給昆明養(yǎng)殖大戶養(yǎng)殖小龍蝦，54戶農戶年獲租金4.8萬元，村合作社年獲集體經濟2.89萬元。沾益盤江鎮(zhèn)中村村委會將“四荒”地進行拍賣，種獼猴桃200畝，盤活了土地資源，增加了集體經濟；馬龍張安屯街道小屯社區(qū)將400畝石漠化荒地，流轉給果農種植蘋果300余畝，年產3萬公斤，閑置荒山成“金山銀山”。馬龍馬鳴鄉(xiāng)新樓房村，過去農戶經營粗放、土地生產效率低，2019年黨總支將301戶農戶5067畝土地集中起來——入股流轉，打破村界、組界、戶界，統(tǒng)一規(guī)劃、破埂和整形，種植小春洋芋、青花、辣椒等，實現了“小塊并大塊”的集約、高效農業(yè)生產新模式。加快了農業(yè)生產機械化和現代科技運用步伐，提高了土地產出率，年實現村集體經濟收入55萬元，戶均年增收2萬元。

2.與項目建設相結合，提高土地產出效率。近年來，全市將土地流轉與高標準農田建設等項目相結合，加快中、低產田基礎設施建設，打造招商環(huán)境，推進土地流轉。宣威市在高標準農田建設項目選址上，提出“須有新型經營主體流轉土地300畝以上土地資源”。沾益炎方劉麥地村通過高標準農田建設，促進土地流轉。2021年通過土地流轉種植魔芋800多畝、蔬菜400多畝、洋芋200多畝、烤煙600多畝，村委會年實現收入6萬余元，每天有30多人在基地務工，增加了農民收入。富源縣富村鎮(zhèn)利用滬滇協作資金，在新廠村和塊澤村通過土地流轉，在1050畝坡地上，種7萬株軟籽石榴，465戶農戶通過流轉土地和在基地務工直接受益，提升了項目區(qū)綜合效益。

3.依托流轉平臺，推進土地流轉。在農村土地流轉工作中，各級黨委政府因地制宜，結合實際，對流轉平臺在政策和資金扶持上給予了傾斜。馬龍區(qū)成立農業(yè)開發(fā)投資公司，流轉土地8713.12畝進行開發(fā)整理，吸引了茅臺生態(tài)農業(yè)、云南百利信花卉等在大批新型經營主體進駐3.63萬畝的有機農業(yè)科技示范園。沾益區(qū)農林投資開發(fā)有限責任公司，在花山、盤江流轉土地1.5萬畝，年種植蔬菜4.5萬畝，打造了“萬畝蔬菜產業(yè)園”。麒麟區(qū)成立了農旅投公司，連片規(guī)?；N植獼猴桃、藍莓等高端農產品，有效提高土地產出率。會澤縣成立道成公司，大力推進土地流轉；師宗縣成立扶貧投資開發(fā)總公司，在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立子公司，做好產業(yè)選擇、農田基礎設施建設、土地流轉等工作。

4.促進農村剩余勞動力轉移，推進土地流轉。市人社部門2022年組建了11個特派員小組下沉一線，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯動組織保障網。搭建了勞務合作平臺，打通了政府、企業(yè)、市場、社會“四輪驅動”就業(yè)大通道；主動對接東部省市有關部門和企業(yè)，收集上海、廣東、山東等地6300余家企業(yè)用工崗位50余萬個，為全市土地流轉創(chuàng)造了有力、有利的條件。現今，曲靖三分之一的農戶參與了土地流轉，二分之一的勞動力從土地上解脫出來，放手到城市從事二、三產業(yè)，務工收入加土地流轉收益，比原來單一種地收入高出5—10倍。目前，外出務工人員232.06萬人，占農村總人口的39.86%。在扶貧小區(qū)、城鎮(zhèn)化建設與勞動力轉移方面，會澤縣作了“有效”實踐。在縣城建立了32個易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)，規(guī)劃產業(yè)扶貧項目265個，在新城周邊建設萬畝農業(yè)產業(yè)示范園、冷鏈物流園等，引導貧困戶到基地務工，安置貧困群眾5700余人年均增收1.6萬元。引進51家扶貧工廠，開發(fā)公益性崗位4800余個，實現貧困戶“家門口”就業(yè)，解決了“離土農民”后顧之憂。一方面發(fā)展了二三產業(yè)，另一方面推進了城鎮(zhèn)化建設步伐?，F今，貧困戶搬進了新家，開啟了新生活、掀開了新篇章。

四、搭建流轉信息平臺，信息發(fā)布將于年底開始啟動

2021年，市級財政安排專項預算經費150萬元，搭建了農村土地承包經營權暨農村集體產權作息管理應用平臺，平臺包括農村土地流轉信息及管理平臺。信息平臺建設，將實現土地流轉信息市、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯互通，同時形成村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點、信息有發(fā)布、經營能力有審查、合同有鑒證、流轉價格和流轉風險保障有指導的工作機制和服務體系，將有效解決流轉信息不對稱、操作不規(guī)范等問題。

五、積極探索金融支持，推進土地流轉

有序推廣農村承包土地經營權、保單、農機具等抵押貸款業(yè)務，推動集體經營性建設用地使用權抵押融資，穩(wěn)步拓寬農業(yè)農村抵押物范圍。目前，全市有3家銀行發(fā)放土地流轉貸款29筆4.67億元。同時，引導金融機構支持農業(yè)新型經營主體發(fā)展特色農業(yè)，用足用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大“三農”信貸投放。全市銀行業(yè)金融機構累計支持各類新型農業(yè)經營主體11411戶，貸款余額24.56億元。其中，發(fā)放農業(yè)龍頭企業(yè)貸款141戶、貸款余額10.29億元；發(fā)放農民專業(yè)合作社貸款656戶、貸款余額1.46億元；發(fā)放家庭農場貸款3214戶、貸款余額2.94億元；發(fā)放種養(yǎng)殖大戶貸款7400戶、貸款余額9.87億元。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯系單位：市政府辦公室秘書五科  聯系電話：0874—3122482）

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