曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會議第176號提案辦理意見的函

 

孫小華委員：

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)砂石類非煤礦山開采問題整治的提案》（第176號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

加強(qiáng)砂石類非煤礦山開采問題整治是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)砂石類非煤礦山生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)和諧美麗礦區(qū)，推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局等部門堅(jiān)持優(yōu)化布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)打違法、生態(tài)治理等措施，穩(wěn)步推進(jìn)全市砂石類非煤礦山開采問題整治。

一、砂石類非煤礦山整治工作情況

（一）科學(xué)編制礦規(guī)，優(yōu)化砂石類礦產(chǎn)資源開發(fā)布局。2021年以來，市自然資源和規(guī)劃局按照自然資源部、省自然資源廳及市委、市政府的部署，抓住“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)建設(shè)邊界三條控制線）劃定機(jī)遇，全面核查礦業(yè)權(quán)規(guī)劃與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)建設(shè)邊界重疊關(guān)系，統(tǒng)籌做好“三區(qū)三線”劃定與第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制。結(jié)合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，全面開展了第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。2022年8月，市、縣第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已經(jīng)初審，正在開展數(shù)據(jù)入庫審核，待正式批復(fù)實(shí)施。在礦規(guī)編制工作中，對全市砂石類礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面調(diào)查，對礦產(chǎn)資源分布情況、開采情況進(jìn)行全面摸底，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的需求，著力增加石英砂、玄武巖等礦產(chǎn)勘探，全市增設(shè)砂石類礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊22個(gè)（其中，大理石1個(gè)、玄武巖13個(gè)、石灰?guī)r1個(gè)、天然石英砂7個(gè)），爭取實(shí)現(xiàn)砂石類礦產(chǎn)找礦突破，增加資源保障能力；著力調(diào)整砂石類礦產(chǎn)開發(fā)布局，在礦產(chǎn)資源好、生態(tài)環(huán)境條件具備、距市場需求較近的區(qū)域設(shè)置砂石類礦產(chǎn)集中開發(fā)區(qū)，全市共劃定砂石類礦產(chǎn)集中開發(fā)區(qū)76個(gè)，總面積857.7平方公里；著力提升礦山規(guī)模，壓縮礦山數(shù)量，砂石類礦山采礦權(quán)總數(shù)縮減10%以上。截至2022年8月底，全市砂石類礦采礦權(quán)從2020年年底的677個(gè)減少至2022年8月底的447個(gè)，實(shí)際減少砂石類礦采礦權(quán)200個(gè)，減少比例達(dá)29.5%。

（二）規(guī)范審批程序，嚴(yán)格砂石類礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入源頭管控。一是建立并嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度。2017年以來，曲靖市建立并嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，礦業(yè)權(quán)必須經(jīng)過應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草、交通等部門聯(lián)合審查同意才能辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更登記手續(xù)，凡不符合各類保護(hù)區(qū)規(guī)定的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的、不符合生態(tài)環(huán)境水土保護(hù)的，不具備安全生產(chǎn)條件的，相關(guān)部門依法嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不予辦理相關(guān)證照手續(xù)。只有證照齊全、設(shè)施達(dá)標(biāo)的方可允許開采作業(yè)。自2017年實(shí)施礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度以來，直接關(guān)閉退出與各類自然保護(hù)區(qū)重疊砂石類采礦權(quán)56個(gè)，對礦區(qū)范圍與各類自然保護(hù)區(qū)部分重疊的一律縮減礦區(qū)范圍退出各類保護(hù)區(qū)。二是規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記流程。市自然資源和規(guī)劃局2022年7月20日制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)出讓登記工作規(guī)程（試行）》，從建立出讓登記工作機(jī)制、出讓區(qū)塊項(xiàng)目儲備、年度出讓計(jì)劃審查、出讓礦業(yè)權(quán)方案審查、出讓實(shí)施、礦業(yè)權(quán)登記等六大方面規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記。礦業(yè)權(quán)出讓須經(jīng)集體會審、各部門聯(lián)勘聯(lián)審，按權(quán)限報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府或市人民政府審批，通過招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)。

（三）持續(xù)開展整治，推進(jìn)砂石類礦產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月9日，制發(fā)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（曲政辦函〔2021〕122號），從優(yōu)化砂石行業(yè)規(guī)劃布局、鼓勵(lì)砂石行業(yè)規(guī)?；l(fā)展、推進(jìn)砂石企業(yè)整合重組、推動砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、推進(jìn)砂石企業(yè)信息化發(fā)展、規(guī)范砂石市場秩序、加快推進(jìn)砂石項(xiàng)目落地、堅(jiān)守安全生產(chǎn)發(fā)展底線等八個(gè)方面推進(jìn)砂石類礦產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)和培育主營業(yè)額收入2000萬元以上的規(guī)模以上砂石類礦山，著力推進(jìn)“規(guī)?；C(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”五化礦山建設(shè)和綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化礦山開發(fā)、加工、運(yùn)輸管理，嚴(yán)格采取安全、環(huán)保、水保等措施降低粉塵、噪聲污染，污水處理達(dá)標(biāo)，嚴(yán)防直接外排。強(qiáng)化礦山生產(chǎn)安全管控，嚴(yán)防破壞植被、廢土亂堆亂放。2022年4月29日，市安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山整頓關(guān)閉工作的通知》（曲安辦函〔2022〕12號），2022年全市計(jì)劃關(guān)閉非煤礦山55座，堅(jiān)決關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、規(guī)模不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后礦山。2022年8月，市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局起草了《曲靖市石英砂礦專項(xiàng)整治整合工作實(shí)施方案（送審稿）》，擬將《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號）規(guī)定的新立建筑用砂最低生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年提高到60萬噸/年，已有礦山建筑用砂最低生產(chǎn)規(guī)模5萬噸/年提高到30萬噸/年，并且同一企業(yè)所有石英砂礦礦山的總生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸/年，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模，使礦山開采規(guī)模與其占用資源儲量相匹配，提高砂石礦山開發(fā)準(zhǔn)入門檻。通過持續(xù)高強(qiáng)度整治，推動砂石類礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）加強(qiáng)生態(tài)治理，提升砂石類礦山生態(tài)環(huán)境。一是嚴(yán)格砂石類礦山生態(tài)環(huán)境管理。市、縣自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門對砂石類礦山涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)審查，對廢水處理等環(huán)保設(shè)施、水土保持設(shè)施、安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，全方位排查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以整改，不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。督促砂石礦山企業(yè)履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)義務(wù)，按批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，邊開采邊治理。二是系統(tǒng)開展歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。2022年，市、縣自然資源部門開展了歷史遺留露天廢棄礦山核查工作，全面查清了曲靖市歷史遺留礦山分布、損毀土地面積和存在的主要生態(tài)環(huán)境問題、擬修復(fù)方向等基本情況，通過“三上三下”反復(fù)審核，最終確認(rèn)全市納入歷史遺留礦山圖斑2677個(gè)，占損面積3765.18公頃。結(jié)合《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<綠美曲靖三年行動（2022年—2024年）>的通知》（曲辦字〔2022〕11號）要求，市自然資源和規(guī)劃局制定《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》，于2022年3月31日經(jīng)市人民政府辦公室審定并印發(fā)實(shí)施。按照“自然修復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用”的原則、“一年啟動，兩年攻堅(jiān)，三年見效”的時(shí)序安排，分階段實(shí)施，2022年完成調(diào)查摸底、縣級方案編制，計(jì)劃修復(fù)廢棄礦山面積360公頃；2023年完成主要交通沿線、河湖周邊、人口密集區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)隱患高等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，計(jì)劃修復(fù)廢棄礦山面積760公頃；2024 年計(jì)劃修復(fù)1013.43公頃，用三年時(shí)間確保全市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展和明顯成效；剩余廢棄露天礦山在2025年修復(fù)完成。2022年7月1日，召開了曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃工作2022年第一次調(diào)度會，推進(jìn)歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1-2個(gè)試點(diǎn)，探索采取增減掛鉤、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等多種方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。截至2022年8月底，已完成歷史遺留礦山圖斑修復(fù)351個(gè)，修復(fù)面積349.37公頃，部分廢棄露天礦山生態(tài)植被得到逐步恢復(fù)，剩余工作正在有序推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊砂石礦山各類違法行為。一是強(qiáng)化巡查，早發(fā)現(xiàn)早制止。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)村組與自然資源部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)屬地源頭管控，建立巡查機(jī)制，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止無證開采、破壞植被、水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭管控礦產(chǎn)資源開發(fā)。二是開展礦產(chǎn)資源“打非治違”行動。制定《曲靖市自然資源和規(guī)劃局2022年礦產(chǎn)資源“打非治違”實(shí)施方案》，把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作、打擊盜采礦產(chǎn)資源違法專項(xiàng)行動與開展重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查結(jié)合起來，市、縣、鄉(xiāng)、村密切配合，對環(huán)境敏感區(qū)、油氣管道、公路、鐵路沿線、違法開采礦產(chǎn)資源重點(diǎn)易發(fā)區(qū)，對無證開采、越界開采、以各種工程名義盜采礦產(chǎn)資源、持過期采礦許可證違法采礦等違法行為進(jìn)行全面排查和查處，做到應(yīng)立盡立，處罰到位，整改到位。截至2022年8月底，全市各級累計(jì)發(fā)現(xiàn)并制止砂石類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為22件，其中立案查處16件。三是分工協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。市、縣自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，對無證采礦、越界采礦、礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、生態(tài)環(huán)境違法行為、破壞森林資源違法行為、破壞生態(tài)造成水土流失違法行為露頭就打，構(gòu)成犯罪的移送公安機(jī)關(guān)依法查處，保持高壓態(tài)勢，防止各類違法行為反彈。2019年至2022年，其它部門移送或公安部門查辦砂石類礦產(chǎn)各類違法案件22件，有效遏制盜采礦產(chǎn)資源、破壞植被、污染環(huán)境等違法行為。

二、存在的問題

（一）砂石類礦山“小散弱”問題仍然存在。近年來，砂石類礦山經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)升級改造，全市砂石類礦山數(shù)量減少了近30%，但是單個(gè)礦山資源儲量仍然偏低，生產(chǎn)規(guī)模仍然偏小，未形成規(guī)模效應(yīng)，砂石礦產(chǎn)業(yè)鏈短。在開采、加工和運(yùn)輸中的揚(yáng)塵、粉塵、噪聲污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題雖然取得了較好整治效果，但仍有待進(jìn)一步持續(xù)整改。

（二）砂石類礦山整合難度大。現(xiàn)有砂石類礦山是上輪非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作保留下來的礦山，大部分礦山才完成改造升級或整合重組，已投入改造升級或整合重組大量資金，開展了礦山建設(shè)，又要開展新一輪的整合，整合難度較大。

（三）歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)重。經(jīng)核實(shí)，全市歷史遺留露天廢棄礦山圖斑2677個(gè)（所有礦種），占損面積3765.18公頃。歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任務(wù)艱巨，修復(fù)資金缺口較大。

三、下步工作

（一）堅(jiān)持推進(jìn)砂石類礦山整合，提升規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)砂石類礦山整合，鼓勵(lì)和培育主營業(yè)額收入2000萬元以上的規(guī)模以上砂石類礦山。通過收購、兼并、入股等方式或參與礦業(yè)權(quán)出讓競拍，以“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等形式對砂石礦資源進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)砂石礦資源規(guī)?；_采、集約化利用、鏈條化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)“五化礦山”建設(shè)，提升礦山生態(tài)環(huán)境。市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局等部門密切配合，嚴(yán)格管理，持續(xù)推進(jìn)“規(guī)?；C(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”五化礦山建設(shè)和綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化礦山開發(fā)、加工、運(yùn)輸管理，嚴(yán)格采取安全、環(huán)保、水保等措施降低粉塵、噪聲污染，污水處理達(dá)標(biāo)，嚴(yán)防直接外排；強(qiáng)化礦山生產(chǎn)安全管控，嚴(yán)防破壞植被、廢土亂堆亂放，提升礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）持續(xù)開展歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。嚴(yán)格實(shí)施《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃（2022-2024年）》，堅(jiān)持“自然修復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用”的原則，多渠道籌措資金，按“一年啟動，兩年攻堅(jiān)，三年見效”要求，探索采取增減掛鉤、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等多種方式，持續(xù)開展歷史遺留露天廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，全市砂石礦山生態(tài)環(huán)境得到根本改善，建成礦地和諧、環(huán)境優(yōu)美礦區(qū)。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）