曲靖市人民政府關于市政協六屆一次會議第211號提案辦理意見的函

 

九三學社曲靖市委員會：

你們提出的《關于規(guī)范規(guī)劃行政審批中介服務推動我市營商環(huán)境持續(xù)向好的提案》（第211號），市人民政府交由市自然資源和規(guī)劃局主辦，市發(fā)改委、市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市民政局、市司法局協助辦理，各部門高度重視，于2022年5月10日擬定了《關于政協市第六屆委員會第一次會議第211號提案辦理工作方案》，成立了工作領導小組，明確各部門職責分工和辦理時限，建立辦理工作機制和保障措施，經會同各協辦部門研究，現將辦理意見答復如下：

一、基本情況

（一）規(guī)劃審批事項清單

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，規(guī)劃審批許可事項包含建設項目用地預審與選址意見書、規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證（含修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案）、建設工程規(guī)劃核實，法定辦理時限均為20日。

（二）規(guī)劃中介服務事項清單

建設項目規(guī)劃審批中介服務事項主要三類七項，分別是：選址類（選址論證報告），測繪類（地形圖測繪、規(guī)劃放驗線、竣工測量），規(guī)劃技術類（交通影響評價、規(guī)劃技術審查、三維實景建模）。

1.選址類中介服務事項

建設項目選址階段涉及中介服務事項有選址論證報告編制，建設單位自行或委托其他單位編制，費用由建設單位承擔。

2.測繪類中介服務事項

測繪中介服務事項屬有償技術服務，由建設單位委托具有相應測繪資質的機構開展中介服務，測量收費標準按原財政部、國家測繪局頒發(fā)的《測繪收費標準》《測繪生產成本費用定額》（財政部、國家測繪局財建〔2009〕17號）執(zhí)行，費用由建設單位承擔。

3.規(guī)劃技術類中介服務事項

（1）設置依據。結合曲靖規(guī)劃管理實際需要，借鑒昆明（昆明規(guī)劃技術服務事項包括規(guī)劃技術審查、交通影響評價、三維實景建模，規(guī)劃技術審查采用政府統(tǒng)一購買服務，交通影響評價及三維實景建模采用市場化開展，費用由建設單位承擔）做法進行設置，主要有規(guī)劃技術審查、交通影響評價和三維實景建模。一是規(guī)劃技術審查。2010年啟動規(guī)劃驗收工作，因原規(guī)劃局技術力量薄弱，導致前期規(guī)劃審查存在不細致、不嚴格、不準確情況，規(guī)劃核實中問題太多，經向市政府匯報同意委托專業(yè)機構進行規(guī)劃技術審查；2013年《關于進一步完善珠江源大城市規(guī)劃建設管理事權的通知》（曲發(fā)〔2013〕22號）、2019年《關于理順曲靖中心城市規(guī)劃管理建設機制體制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號）文件要求“麒麟區(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經開區(qū)建設項目由市規(guī)劃局統(tǒng)一進行規(guī)劃審查”，市級人員少、業(yè)務量大，無法完成規(guī)劃自行審查，因此，規(guī)劃技術審查中介服務一直延續(xù)至今。二是交通影響評價。按照《曲靖市人民政府關于開展中心城區(qū)建設項目交通影響評價工作的通知》（曲政發(fā)〔2014〕47號）和《曲靖中心城區(qū)規(guī)劃管理技術規(guī)定》（曲政發(fā)〔2021〕47號）的要求，建設項目需在選址、規(guī)劃條件、修建性詳細規(guī)劃審查階段開展交通影響評價。三是三維實景建模。2019年10月8日曲靖市規(guī)劃委員會要求“所有提交規(guī)委會研究的建筑方案、設計方案要提供實景圖，做三維、多維度的比較，重要的建筑直接做出模型”；2022年7月13日省委常委、市委書記主持召開規(guī)劃領導小組會再次強調“進一步加強建設項目三維實景模型分析，客觀真實反映周邊建設情況、三維分析建成后的空間和形態(tài)關系”。

（2）運行情況。一是規(guī)劃技術審查。2011年至2021年8月由建設單位委托第三方中介進行技術審查，主要委托曲靖市靖和規(guī)劃技術服務中心審查，建設單位自行承擔費用；收費根據《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市行政事業(yè)性收費和經營服務性收費項目目錄清單的通知》《曲靖市經營服務性收費標準申報執(zhí)行年度審核備案表》按照0.2元/㎡收??；2021年9月至2022年8月，由曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心免費審查，提供審查報告。二是交通影響評價。2014年開展交通影響評價以來，建設單位自行委托（主要有昆明理工大學設計研究院、曲靖市設計研究院有限責任公司、曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心）進行編制，自行承擔費用，收費標準按照《建筑物交通影響分析收費標準（試行）》執(zhí)行。三是三維實景建模。2019年10月以來，建設單位自行委托編制、自行承擔費用，因三維實景模型基于全城傾斜攝影三維城市系統(tǒng)，建設單位絕大多數委托曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心進行三維實景建模，具有一定的唯一性，收費標準按照市場化經營標準執(zhí)行。

二、存在主要問題

針對提案提出的曲靖中心城市建設項目規(guī)劃審批中五個方面問題，進行全面梳理、自檢自查，很多問題客觀存在，主要表現在以下幾個方面：

（一）中介服務審查不規(guī)范，規(guī)劃審批效率較低

建設項目規(guī)劃審批存在流程多、中介服務事項多、審批效率不高的現象。修建性詳細規(guī)劃方案審批除屬地自然資源部門和市自然資源部門審查外，還需市規(guī)委辦會議、市規(guī)劃領導小組會和市規(guī)委會審議，期間需開展規(guī)劃技術審查、專家評審、交通影響評價、三維實景模型等中介服務，加之部分中介服務不規(guī)范，審查意見不夠完整、一次性告知不夠全面、中介服務效率不夠高效，導致規(guī)劃審批耗時長，不利于打造優(yōu)質營商環(huán)境。

（二）部分中介服務存在獨家經營現象

規(guī)劃審批中介服務事項中，部分中介服務存在獨家經營的情況。2010年至2015年期間，規(guī)劃技術審查存在曲靖和規(guī)劃技術服務中心獨家經營現象；2015年國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，市自然資源和規(guī)劃局進行整改，要求報件時提供技術審查報告，由建設單位自行委托規(guī)劃技術審查，但很多建設單位習慣性選擇曲靖和規(guī)劃技術服務中心審查，存在市場化不夠充分現象。

（三）中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長

規(guī)劃審批涉及技術審查、專家論證、交通影響評價和三維實景模型制作等多個環(huán)節(jié)，中介服務效率不高，中介服務單位相對集中，存在項目積壓現象，服務時限較長，影響項目規(guī)劃審批效率，未真正達到精簡流程、縮短時限效果。

（四）中介服務收費不明細，管理不規(guī)范

部分中介服務存在獨家經營現象，在一定范圍內限制了市場競爭，收費項目數量多、收取明細不夠清晰，加之中介服務機構缺乏規(guī)范的收費標準和約束機制，一定程度上存在收費不規(guī)范、服務質量不高的問題。本應由政府統(tǒng)一購買第三方服務的事項，未及時招標，轉由市場負擔，減稅降費力度還不夠。

（五）中介服務監(jiān)督力度不夠

規(guī)劃審批中介服務機構監(jiān)管工作方面，還未將中介服務機構納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，未開展定期評價考核，未建立中介服務機構“異常名錄”和“嚴重違法失信名單”，中介服務機構的管理體系仍不健全，導致部分中介服務機構監(jiān)管、考核不到位。

三、工作開展情況

針對提案提出的五方面問題和五點建議，市自然資源和規(guī)劃局加大工作統(tǒng)籌力度，逐一梳理排查，列出工作計劃，對規(guī)劃審批中介服務事項清單、規(guī)范收費、政企關系、優(yōu)化審批流程等方面進行落實，逐步推進規(guī)劃中介服務向規(guī)范化轉變。

（一）全面梳理規(guī)范中介服務事項

為進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批中介服務市場化，規(guī)范市場中介機構行為，促進中介服務市場健康發(fā)展，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。曲靖市自然資源和規(guī)劃局于2021年11月2日印發(fā)了《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于清理規(guī)范行政審批中介服務事項的通知》，認真開展了清理自查工作，并針對問題開展了一系列整改工作，理順了中介服務事項設置、規(guī)范收費、管理要求等內容。選址論證報告、地形圖測繪、規(guī)劃放驗線、竣工測量等4項中介服務完全市場化開展，交通影響評價、規(guī)劃技術審查、三維實景建模3項由政府統(tǒng)一購買中介服務，進一步規(guī)范了中介服務行為。

（二）加快推進企業(yè)脫鉤改制工作

通過清理發(fā)現曲靖市城鄉(xiāng)規(guī)劃協會、曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心存在脫鉤不徹底問題，曲靖市自然資源和規(guī)劃局與市財政局、市國資委等部門溝通對接，決定注銷曲靖市城鄉(xiāng)規(guī)劃協會，將曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心改為國有企業(yè)，成立協會脫鉤分離清算領導小組。一是已完成《專項審計報告》、召開理事會會議及會員大會會議，同意注銷曲靖市城鄉(xiāng)規(guī)劃協會和曲靖市靖和規(guī)劃技術服務中心。二是曲靖市城鄉(xiāng)規(guī)劃協會所有資產在清算后按國資委、民政局法定程序進行上繳捐贈，捐贈結束、手續(xù)完備后按協會會員大會決議報市民政局登報注銷。三是2022年3月31日曲靖市自然資源和規(guī)劃局已下發(fā)了關于曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心改制方案的批復，將曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心改為國有企業(yè)，2022年8月24日市自然資源和規(guī)劃局黨組研究了曲靖靖和規(guī)劃研究院有限責任公司（原曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心）領導班子干部任用事項。

（三）優(yōu)化規(guī)劃審批業(yè)務流程

一是優(yōu)化流程。2022年3月14日出臺《曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于進一步優(yōu)化修建性詳細規(guī)劃審查、用地報批、礦業(yè)權審批、項目驗收等審批流程（試行）的通知》，將修建性詳細規(guī)劃審查由原來的8個環(huán)節(jié)縮減為6個環(huán)節(jié)，分別是區(qū)級接件、市區(qū)專家會、市局分析會、市區(qū)聯席會、市規(guī)劃領導小組會、市規(guī)委會，并縮減了各個環(huán)節(jié)辦理時限，其中：區(qū)級接件7個工作日內、市區(qū)專家會10個工作日內、市局分析會7個工作日內，市區(qū)聯席會、市規(guī)劃領導小組會、市規(guī)委會根據項目情況適時召開。二是壓縮辦理時限。通過優(yōu)化建設項目審批流程，壓縮規(guī)劃審批許可時限，將建設項目選址意見書和用地預審、規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的辦理時限由法定的20日壓縮為7個工作日。三是規(guī)范中介服務行為。為解決規(guī)劃中介服務獨家經營、監(jiān)督管理不到位等行為，通過政府購買服務，通過合同條款約定中介服務質量、人員配置、時限要求、審查效率等問題，對達不到服務要求的，建立處罰和退出機制。

（四）完成政府統(tǒng)一購買規(guī)劃中介服務工作

經多次向市政府匯報，規(guī)劃中介服務納入政府統(tǒng)一購買服務，于2021年9月取消規(guī)劃技術審查服務收費，啟動政府統(tǒng)一購買規(guī)劃中介服務工作。曲靖市自然資源和規(guī)劃局2021年第8次黨組會、2022年第24次黨組會研究《曲靖中心城區(qū)建設項目交通影響評價》招標事項，會議明確將建設項目規(guī)劃技術審查、三維實景建模、交通影響評價三個事項以交通影響評價打包進行招標，向社會公開購買服務，預算金額260萬；2022年8月18日完成公開招標，已完成合同簽訂。通過政府統(tǒng)一購買規(guī)劃中介服務，切實為企業(yè)減稅降費，降低企業(yè)成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）加強中介服務監(jiān)督管理工作

為進一步提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，曲靖市自然資源和規(guī)劃局制定了“雙隨機、一公開”檢查工作方案，分別對測繪質量檢查、測繪資質巡查、涉密成果檢查、規(guī)劃許可、中介服務等方面開展“雙隨機、一公開”檢查活動，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管力度。

四、下步工作措施

為保障中介服務逐步走向規(guī)范化、標準化，針對提案提出的問題和建議，進一步完善工作措施和政策保障，有序推進規(guī)范中介服務事項，優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）強化政策落實，規(guī)范中介服務事項。結合全市法治政府建設規(guī)劃，按照《曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及《曲靖市法治政府建設三年行動計劃（2022年-2024年）》中明確的“全面清理行政審批中介服務，無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消，對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公開，行政審批中介服務機構的人、財、物與政府脫鉤”的總體要求，市自然資源和規(guī)劃局對標對表進行清單化、任務化進行落實整改，持續(xù)規(guī)范中介服務事項，不斷提升服務效能。

（二）加快推進企業(yè)改制工作，盡快完成脫鉤改制。加快理順協會、企業(yè)與行政單位的關系，會同相關部門積極推進曲靖市城鄉(xiāng)規(guī)劃協會注銷、曲靖靖和規(guī)劃技術服務中心改制工作，力爭今年年底完成脫鉤改制。

（三）研究制定中介服務考核標準，規(guī)范服務行為。為進一步規(guī)范中介服務機構行為，準備研究制定系列辦法和管理措施，提高中介服務效率和質量。一是研究制定規(guī)劃審查考核辦法，建立規(guī)劃審查考核制度，由曲靖市自然資源和規(guī)劃局及曲靖市規(guī)劃技術服務中心（下屬事業(yè)單位）對中介機構的審查報告進行抽查和復審，對從業(yè)人員的構成和執(zhí)業(yè)水準進行量化，開展定期評價考核，對于考核不合格的暫停服務資格。二是加緊研究制定規(guī)劃技術中介服務標準，明確中介服務機構的服務條件、流程、時限、范圍和內容，及時對外公布，高效、快捷的為項目提供服務。三是強化合同管理，建立退出機制，對規(guī)劃中介服務機構進行考核管理，對于服務不到位、考核不合格的進行經濟處罰與限制開展中介服務，嚴重影響工作的終止合同。四是進一步優(yōu)化規(guī)劃報件指南，完善中介服務公開制度，明確中介服務事項清單、時限、范圍、內容和收費等，并在網站、辦事大廳等地方進行公告。

（四）加強部門聯動，強化中介服務機構監(jiān)管。一是建立部門聯動機制，發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、自然資源等部門，嚴格落實各項降費減負政策，聚焦中介服務突出問題，嚴厲整治涉企亂收費，切實減輕企業(yè)負擔，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的負擔，建立會商機制，形成監(jiān)管合力，堅決查處各類違法違規(guī)行為。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，將中介服務企業(yè)全面納入監(jiān)督檢查范圍，嚴格規(guī)范管理中介服務行為，嚴肅查處亂收費、擾亂市場等行為。三是建立誠信管理體系，加強中介服務機構誠信管理，對于不按行業(yè)規(guī)范開展服務、提供虛假服務、服務質量較差的，通過新聞媒體公開曝光。四是加強中介服務機構資質管理，加大隨機抽查力度，對于存在不良信用記錄的，在信用懲戒期內不得申請晉升測繪、規(guī)劃編制資質等級和增加專業(yè)類別。

感謝對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯系單位：市政府辦公室秘書二科，聯系電話：0874—3125984）