曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第274號(hào)提案辦理意見的函

 

王才清等3名委員：

你們提出的《關(guān)于及早確立我市“雙碳”規(guī)劃為持續(xù)發(fā)展留足空間的提案》（第274號(hào)），交由市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

非常感謝你們提出的寶貴意見，隨著“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的推進(jìn)，曲靖市加快碳排放碳達(dá)峰謀篇布局，積極開展碳排放達(dá)峰實(shí)施路徑等研究部署，已開展系列工作。

一、積極做好降碳減排統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）積極推進(jìn)碳排放達(dá)峰統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭積極推進(jìn)《曲靖市“十四五”低碳發(fā)展規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃的主要內(nèi)容：一是研判“十四五”曲靖市低碳發(fā)展面臨的機(jī)遇和困難挑戰(zhàn)；二是建立曲靖市“十四五”低碳發(fā)展總體思路和具體目標(biāo)，確定具體量化指標(biāo)；三是提出曲靖市“十四五”低碳發(fā)展重點(diǎn)方向和主要任務(wù)；四是明確曲靖市“十四五”期間促進(jìn)低碳發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，由市發(fā)展改革委牽頭，于2022年與云南大學(xué)合作開展《雙碳背景下曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究》和《曲靖市碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》課題研究，目前正進(jìn)一步開展課題成果修改完善，加快推進(jìn)曲靖市“雙碳”目標(biāo)和實(shí)施路徑的頂層設(shè)計(jì)，為全面統(tǒng)籌指導(dǎo)全市降碳減排工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查核算。組織生態(tài)環(huán)境部門管理人員和全市7家發(fā)電企業(yè)參加全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓(xùn)，對(duì)發(fā)電行業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放核算與報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)。2019年以來，每年配合省生態(tài)環(huán)境廳開展上一年度重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核查核算工作，每個(gè)企業(yè)最終核查結(jié)果由具有管理權(quán)限人員可在專網(wǎng)查詢。2022年，全市含發(fā)電企業(yè)在內(nèi)，共有43個(gè)企業(yè)納入全國溫室氣體排放重點(diǎn)報(bào)告單位。由于碳排放交易配額由省生態(tài)環(huán)境廳直接分配給企業(yè)且未公開，因此市（縣）生態(tài)環(huán)境管理部門沒有分配權(quán)限。

（三）組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。2021年末，按照《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案(編制大綱)》要求，市生態(tài)環(huán)境局組織全市鋼鐵、建材、有色、石化、化工、煤炭等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)共37家企業(yè)制定企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審查。

（四）推進(jìn)年度溫室氣體排放清單編制工作。2019年以來，充分結(jié)合曲靖市實(shí)際情況，申報(bào)云南省低碳發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，完成了曲靖市2016年度和2018年度溫室氣體排放清單編制，2022年擬開展曲靖市2020、2022年度溫室氣體排放清單編制工作，目前正在積極申報(bào)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金。積極推進(jìn)實(shí)施曲靖市碳普惠機(jī)制示范與應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)項(xiàng)目、曲靖市機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目、曲靖市環(huán)境治理新技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目、麒麟?yún)^(qū)低碳社區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目。

二、加快清潔高效能源體系構(gòu)建

（一）加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制《曲靖市煤炭工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025年）》，明確煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和方向。出臺(tái)《煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六條措施》，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2020年3月以來，直接關(guān)閉退出煤礦64個(gè)，煤礦數(shù)量由220個(gè)減少為113個(gè)，30萬噸/年以下煤礦全面淘汰退出，全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）加快推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。以國家、省新能源開發(fā)利用政策為導(dǎo)向，加快風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目落地建設(shè)。推進(jìn)394萬千瓦的10個(gè)新增風(fēng)電基地項(xiàng)目（16個(gè)片區(qū)）取得核準(zhǔn)批復(fù)14個(gè)、待核準(zhǔn)1個(gè)、開展前期工作1個(gè)，已核準(zhǔn)項(xiàng)目中取得水保批復(fù)5個(gè)、環(huán)評(píng)批復(fù)4個(gè)、林地手續(xù)1個(gè)、實(shí)現(xiàn)部分開工10個(gè)，完成1萬千瓦裝機(jī)并網(wǎng)發(fā)電；29.5萬千瓦的3個(gè)金沙江下游“風(fēng)光水儲(chǔ)”基地項(xiàng)目開工建設(shè)1個(gè)、開展前期2個(gè)；30萬千瓦的3個(gè)“保供給促投資”光伏項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)；39.7萬千瓦的3個(gè)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目已上報(bào)實(shí)施方案并確定項(xiàng)目業(yè)主啟動(dòng)建設(shè)，清潔能源開發(fā)利用規(guī)模不斷提高。

（三）全力推進(jìn)重點(diǎn)火電廠節(jié)能降碳改造。全力推進(jìn)滇東雨汪電廠、宣威電廠節(jié)能降碳改造，不斷提高燃煤效率和清潔化利用水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)組發(fā)電煤耗平均下降0.21克/千瓦時(shí)；持續(xù)推進(jìn)滇東電廠4號(hào)機(jī)組的超低排放改造，力爭(zhēng)9月底前全部完成。

三、高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格控制部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。市人民政府高度重視能源“雙控”和節(jié)能降耗工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，2021年以來，節(jié)能審查轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)通過33個(gè)項(xiàng)目、市級(jí)審查通過15個(gè)，鼓勵(lì)支持高附加值低耗能項(xiàng)目。2021年“雙隨機(jī)、一公開”節(jié)能監(jiān)察配合省級(jí)開展5個(gè)項(xiàng)目、市級(jí)自行組織開展2個(gè)項(xiàng)目，制定2022年“雙隨機(jī)、一公開”節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，擬年內(nèi)完成2個(gè)項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察雙隨機(jī)工作。啟動(dòng)2022年節(jié)能監(jiān)察工作，擬組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)接入端系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)、2021年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)3個(gè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。二是扎實(shí)推進(jìn)能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。2021年8月出臺(tái)《曲靖市2021年節(jié)能工作要點(diǎn)》，將目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)），壓實(shí)工作責(zé)任。先后5次核實(shí)摸底“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，認(rèn)真做好能耗“雙控”分析預(yù)警，有針對(duì)性地制定調(diào)控方案。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局反饋，2021年全市單位GDP能耗同比下降7%，超額完成省級(jí)下達(dá)3.5%的控制目標(biāo)任務(wù)；2022年一季度單位GDP能耗同比下降1.7%；2022年二季度單位GDP能耗同比增長(zhǎng)4%。三是逐步加強(qiáng)能耗日常監(jiān)管。自2022年起，建立全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施情況和重點(diǎn)企業(yè)用能情況月調(diào)度制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管存量、在建、擬建“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。8月動(dòng)態(tài)調(diào)整后全市列入清單“兩高”項(xiàng)目存量67個(gè)、在建5個(gè)、擬建8個(gè)。積極推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全市84家重點(diǎn)用能企業(yè)接入省級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源利用狀況，下達(dá)2022年曲靖市能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)名單中14家取得聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量合格評(píng)價(jià)報(bào)告完成建設(shè)任務(wù)。2021年全市30戶工業(yè)企業(yè)全部完成節(jié)能診斷，有力挖掘企業(yè)節(jié)能潛力。四是積極爭(zhēng)取節(jié)能減碳項(xiàng)目建設(shè)支持力度。爭(zhēng)取到2021年省級(jí)財(cái)政節(jié)能降耗專項(xiàng)資金390萬元，支持65個(gè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目。推薦上報(bào)曲靖經(jīng)開區(qū)新材料綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宣威市泓潞金屬科技有限公司鋅冶煉電爐尾氣處理3000Nm³/h綜合利用節(jié)能減排技改項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取2022年省級(jí)財(cái)政節(jié)能降耗專項(xiàng)資金支持。五是有序開展違規(guī)項(xiàng)目整改。先后3次對(duì)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行全面逐一梳理排查，督促各縣（市、區(qū)）對(duì)違法違規(guī)用能行為依法給予堅(jiān)決制止，截至8月23日完成專項(xiàng)能源審計(jì)評(píng)審459個(gè)，出具專項(xiàng)能源審計(jì)審查意見459個(gè)，其中需進(jìn)行整改的違規(guī)項(xiàng)目數(shù)319個(gè)，整改方案初審269個(gè)，出具整改方案初審意見266個(gè)，上報(bào)申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收194個(gè)，完成整改通過評(píng)估驗(yàn)收146個(gè)，實(shí)施臨時(shí)備案管理92個(gè)。六是積極開展節(jié)能宣傳。2021年和2022年利用節(jié)能宣傳周等平臺(tái)，通過開展節(jié)能降耗線上公益宣傳、節(jié)能座談交流等活動(dòng)，發(fā)放宣傳單3000余份、招貼畫100余份、宣傳筆記本300本、宣傳抽紙盒200盒，懸掛橫幅15條，發(fā)布節(jié)能宣傳信息150余條、節(jié)能減排小妙招56條，強(qiáng)化節(jié)能知識(shí)普及、普法宣傳和政策解讀。

（二）嚴(yán)格控制粗鋼行業(yè)產(chǎn)能。一是嚴(yán)格執(zhí)行禁止新增產(chǎn)能的規(guī)定。嚴(yán)格鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等有關(guān)規(guī)定的要求。自2013年以來曲靖市未增加鋼鐵產(chǎn)能。二是嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)量控制政策。根據(jù)全省鋼鐵行業(yè)2021年粗鋼產(chǎn)量壓減目標(biāo)任務(wù)和工作安排，綜合考慮曲靖市鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，確定2021年粗鋼產(chǎn)量不超過675萬噸，全年總量壓減42.5743萬噸?！肚甘?021年粗鋼產(chǎn)量考核目標(biāo)責(zé)任書》已經(jīng)市人民政府審核簽訂并上報(bào)省發(fā)改委備案，有關(guān)鋼鐵企業(yè)所在縣（市、區(qū)）人民政府簽署責(zé)任書報(bào)市發(fā)改委實(shí)行備案管理。據(jù)市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，2021年全市粗鋼累計(jì)產(chǎn)量674.35萬噸，圓滿完成全年粗鋼壓減任務(wù)；2022年1—7月全市粗鋼累計(jì)產(chǎn)量359.63萬噸，低于省級(jí)下達(dá)曲靖市2022年粗鋼產(chǎn)量控制任務(wù)696萬噸。

（三）組織企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2003年以來，組織13批次共計(jì)153家企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭削減污染，提高資源利用效率，確保在“節(jié)能、降耗、減污、增效”上收到實(shí)效。積極探索適合曲靖實(shí)際的清潔生產(chǎn)審核模式，開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，為園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核提供新的思路和方法，目前項(xiàng)目實(shí)施方案已報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審核，待上報(bào)生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)后予以實(shí)施。曲靖市2015—2020年全市單位GDP能源消費(fèi)量在0.7317—0.9689噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，呈逐年下降趨勢(shì)?！对颇鲜?ldquo;十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》對(duì)曲靖市下達(dá)的單位GDP能耗下降目標(biāo)為15%，2016—2020年曲靖市單位GDP能耗下降率分別為3.57%、3.07%、3.45%、4.22%、2.18%，到2020年末全市單位GDP能耗累計(jì)下降15.45%、完成目標(biāo)要求，為落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。當(dāng)前曲靖正深入實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化發(fā)展方向，加快構(gòu)建以“3+6+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”加快形成。一是新能源電池產(chǎn)業(yè)集群。麟鐵科技2萬噸磷酸鐵鋰、德方納米10.5萬噸磷酸鐵鋰等建成項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)產(chǎn)；德方納米8000噸碳納米管導(dǎo)電液項(xiàng)目產(chǎn)能釋放率30%；德枋億緯11萬噸磷酸鐵鋰、飛墨科技50噸單壁碳納米管項(xiàng)目基本建成，正在安裝調(diào)試設(shè)備；華祥科技一期5000噸電池環(huán)保循環(huán)利用項(xiàng)目已建成，正加快申請(qǐng)取得回收資質(zhì)證，二期2萬噸電池環(huán)保循環(huán)利用項(xiàng)目完成工程量的68%；中科電氣一期5萬噸負(fù)極材料、德方納米2萬噸補(bǔ)鋰劑項(xiàng)目一期、德方納米33萬噸新型磷酸鹽系正極材料、湖南邦盛30萬噸磷酸鐵鋰、鴻泰博5萬噸磷酸鐵鋰等項(xiàng)目正加快開展前期工作。2022年1—7月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值73.68億元，同比增長(zhǎng)421.54%；實(shí)現(xiàn)增加值17.56億元，同比增長(zhǎng)329.25%。二是綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)集群。陽光一期2GW、晶澳一期3GW、隆基一期10GW硅棒及切片項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)；陽光二期5GW、晶澳二期20GW硅棒及切片項(xiàng)目產(chǎn)能釋放率達(dá)80%以上；陽光三期20GW硅棒及10GW切片、晶澳三期10GW電池片及5GW組件、信義集團(tuán)多晶硅及光伏玻璃等項(xiàng)目正加快開展前期工作。2022年1—7月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值117.93億元，同比增長(zhǎng)377.13%；實(shí)現(xiàn)增加值28.1億元，同比增長(zhǎng)292.7%。三是綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群。索通云鋁二期30萬噸陽極炭素項(xiàng)目已完工；程霖1200萬件摩輪制動(dòng)圈項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，400萬件高端鋁鍋項(xiàng)目正在安裝設(shè)備；中泰嘉華12萬噸資源綜合利用項(xiàng)目設(shè)備安裝85%；格威二期50萬套摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)殼體、鑫輝汽車摩托車密封圈項(xiàng)目正在開展場(chǎng)地平整；速可眾50萬件汽車摩托車輕量化鋁車身和1萬噸汽車摩托車鑄造產(chǎn)品項(xiàng)目正在辦理前期審批手續(xù)。2022年1—7月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值144.2億元，同比增長(zhǎng)42.5%；實(shí)現(xiàn)增加值22.78億元，同比增長(zhǎng)26.11%。

（二）開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)。一是積極申報(bào)建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦資環(huán)〔2022〕35號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，已完成全市廢鋼鐵、廢銅等主要再生資源情況調(diào)查工作，并成功申報(bào)曲靖納入全國60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市之一，正加快啟動(dòng)編制《廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實(shí)施方案》。二是回收網(wǎng)絡(luò)體系已具雛形。截至2021年底登記備案廢舊金屬收購經(jīng)營(yíng)許可證400個(gè)、鉛酸蓄電池經(jīng)營(yíng)許可證21家、廢舊物資循環(huán)利用體系回收市場(chǎng)主體1126戶，已建成回收分揀中心5個(gè)，再生資源回收站點(diǎn)700余個(gè)，回收廢舊金屬40余萬噸、廢紙20余萬噸、廢塑料20余萬噸、廢玻璃10余萬噸，交易額達(dá)10余億元。三是廢舊物資利用已具專業(yè)化。鋼鐵、有色等生產(chǎn)企業(yè)積極發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，形成了以馬龍豪杰、宣威博能、宣威威遠(yuǎn)、宣威源恒、曲靖托潤(rùn)為主的295萬噸/年廢鋼鐵加工能力，以中泰嘉華為主12萬噸/年鉛鋅鋁冶煉渣回收利用能力，以富源錦鴻30萬噸/年再生鋁加工能力，以馬龍?zhí)靹?chuàng)8萬噸/年硅渣回收利用能力，以云南馳宏16萬噸廢舊電池回收利用加工能力等。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。曲靖園區(qū)循環(huán)化改造工作正加快推進(jìn)，目前以曲靖經(jīng)開區(qū)、馬龍工業(yè)園區(qū)等為代表的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建成效初顯，光伏、風(fēng)電等綠色能源支撐不斷強(qiáng)化，固廢廢氣綜合利用率、污水集中處理能力、資源集中供給能力不斷提高。按照省發(fā)展改革委關(guān)于園區(qū)循環(huán)化改造的工作要求，2022年6月市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作的通知》，統(tǒng)籌制定全市“十四五”期間實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造的園區(qū)清單，全市7個(gè)園區(qū)計(jì)劃將在“十四五”期間完成循環(huán)化改造。同時(shí)各園區(qū)正加快推進(jìn)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制，下步待上報(bào)省級(jí)進(jìn)行專家評(píng)審，并按照方案加快推進(jìn)實(shí)施。

下步，市級(jí)有關(guān)部門將持續(xù)關(guān)注并開展“雙碳”工作。一是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加快完善碳排放達(dá)峰頂層設(shè)計(jì)，積極參與全國碳排放市場(chǎng)交易，繼續(xù)開展溫室氣體清單編制工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是持續(xù)推進(jìn)清潔高效能源體系構(gòu)建，不斷提高風(fēng)力、太陽能發(fā)電裝機(jī)比例，擴(kuò)大清潔能源使用率。三是繼續(xù)嚴(yán)格開展能源“雙控”和節(jié)能降耗工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

          

                  曲靖市人民政府

                            2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874— 3125984）

 

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