曲靖市2022年法治政府建設(shè)年度工作情況報(bào)告

2022年，曲靖市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作持續(xù)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）把握正確政治方向，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法2次，印發(fā)2022年度學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作方案和重點(diǎn)任務(wù)分工方案，組織征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》15000余冊(cè)。全市開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)講座、討論會(huì)260余場(chǎng)。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃。市委常委會(huì)專門聽(tīng)取法治建設(shè)方面情況匯報(bào)，研究法治工作4次，市政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議研究法治建設(shè)工作9次。印發(fā)《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《曲靖市法治政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》。開(kāi)展“法治政府建設(shè)”督察，加大對(duì)依法治縣（市、區(qū)）辦公室建設(shè)的指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。

（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升行政效能。一是不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步歸并黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相近職能，實(shí)行“大部制”運(yùn)行。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向調(diào)劑，縣級(jí)編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，引導(dǎo)編制資源向基層一線傾斜。二是進(jìn)一步規(guī)范清單管理。編制市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版），保留行政許可事項(xiàng)364項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單38項(xiàng)。調(diào)整公布直接面對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施的行政職權(quán)5490項(xiàng)，與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)43708項(xiàng)、追責(zé)情形44145項(xiàng)。三是積極推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。出臺(tái)《曲靖市第一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體輕微違法違規(guī)行為“首違免罰”清單》和《曲靖市關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的工作方案》。開(kāi)展部門雙隨機(jī)抽查882次，部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查438次，全市共認(rèn)領(lǐng)目錄清單10085條、檢查實(shí)施清單18378條，推送監(jiān)管行為信息68.34萬(wàn)條，檢查實(shí)施清單完善率達(dá)100％。四是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化信用信息歸集共享，實(shí)行行政許可和行政處罰等信息“雙公示”，市信用信息共享平臺(tái)歸集各類信用信息6882萬(wàn)余條，“信用中國(guó)（云南曲靖）”網(wǎng)站公示信用承諾26.89萬(wàn)例，發(fā)布各類信用宣傳信息12851條。五是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。大幅提升行政審批效率，實(shí)施“容缺審批”，探索“先建后驗(yàn)”，推行“聯(lián)合預(yù)審”。調(diào)整優(yōu)化市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳功能區(qū)，36家市直部門1314項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及水電氣、ETC等高頻便民事項(xiàng)集中進(jìn)駐，設(shè)置“辦不成事反映”等窗口，實(shí)行申請(qǐng)材料免費(fèi)復(fù)印、辦件結(jié)果免費(fèi)郵寄。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)幫辦代辦，代辦投資項(xiàng)目229個(gè)，受理代辦事項(xiàng)1165項(xiàng)，投資概算1252.26億元。全面推行實(shí)體服務(wù)大廳落實(shí)“好差評(píng)”制度，匯集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)337萬(wàn)余條，政務(wù)服務(wù)滿意度位于全省前列。事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.56％，全程網(wǎng)辦率達(dá)84.09％，承諾時(shí)限壓縮比達(dá)78％。1379個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，2022年辦件496.36萬(wàn)件。150項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，667項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。六是推進(jìn)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。市、縣兩級(jí)建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)11家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成實(shí)體平臺(tái)136家、村（社區(qū)）建成實(shí)體平臺(tái)1677家，部署873臺(tái)公共法律服務(wù)機(jī)器人。設(shè)立法律援助工作站176個(gè)，村（居）公共法律服務(wù)工作站1677個(gè)。全年受理法律援助案件3633件、公證14805件、司法鑒定事項(xiàng)6436件、仲裁案件418件，接聽(tīng)12348熱線電話1.1萬(wàn)余個(gè)。七是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定《曲靖市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》《曲靖市法治化營(yíng)商環(huán)境提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》《曲靖市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作若干措施》等文件。落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，推行“無(wú)門檻”落戶政策。建立健全以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，梳理編制助企惠企政策清單。“曲靖通”APP“碼上掃，方便辦”服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)入選云南省干部學(xué)習(xí)用書(shū)《營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境百問(wèn)百答案例》。

（三）健全完善依法行政制度建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。一是持續(xù)提升立法活動(dòng)質(zhì)效。修訂完善《征求立法意見(jiàn)及反饋工作辦法》《地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》《立法聽(tīng)證辦法》《立法評(píng)估辦法》四項(xiàng)制度，新增市人大立法聯(lián)系點(diǎn)4個(gè)。制定實(shí)施《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》和《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》?！肚甘谐青l(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》被譽(yù)為我省“小快靈”立法工作的一次生動(dòng)實(shí)踐，立法經(jīng)驗(yàn)做法在中國(guó)法治日?qǐng)?bào)和云南人大雜志刊登。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件審查。市政府審查各級(jí)文件455件，出具審查意見(jiàn)書(shū)319份。建立市人大聽(tīng)取和審議年度規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告制度。公布市本級(jí)取消的證明事項(xiàng)清單15項(xiàng)、實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)清單65項(xiàng)。

（四）健全行政決策制度體系，持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，重大行政決策100％經(jīng)合法性審查，對(duì)可能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)評(píng)估率達(dá)100％。二是充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊(duì)伍，切實(shí)保障法律顧問(wèn)為政府重大事項(xiàng)、重要協(xié)議等提供更加專業(yè)高效的法律服務(wù)。2022年，市政府聘任法律顧問(wèn)20人，出具法律意見(jiàn)書(shū)79份。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法再上新臺(tái)階。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。按照市級(jí)和市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)層級(jí)的要求，組建8個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。鞏固推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善《行政執(zhí)法公示事項(xiàng)清單》《音像記錄事項(xiàng)清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對(duì)455個(gè)行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息進(jìn)行公示。全市13500余名行政執(zhí)法人員全部納入全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)。推進(jìn)涉企檢查報(bào)備制度，累計(jì)報(bào)備涉企檢查計(jì)劃表187份，明白卡2525份。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。查處食品、藥品、特種設(shè)備等各類市場(chǎng)違法案件1136件。查處衛(wèi)生健康案件1188件，查處非法行醫(yī)案件163件，查處非法醫(yī)療美容案件7件。開(kāi)展打擊非法集資、地下錢莊、騙稅、涉煙犯罪、傳銷、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。一是健全安全責(zé)任體系。制定市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“年度任務(wù)清單”，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職內(nèi)容。市級(jí)392個(gè)單位、2.5萬(wàn)名公職人員簽訂安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書(shū)。設(shè)立“6060000”安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)專線，受理舉報(bào)投訴案件65件，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)約70萬(wàn)元。二是狠抓專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，成立2019個(gè)檢查組，開(kāi)展督導(dǎo)檢查4377次，檢查企業(yè)單位10953家。三是落實(shí)疫情防控。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化疫情防控政策，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)有效的資源配置重點(diǎn)保障重癥和高危人群救治。提供優(yōu)先受理審批出入境證件服務(wù)“綠色通道”和24小時(shí)加急辦證服務(wù)，為“疫”后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利和保障。

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是推進(jìn)行政復(fù)議、訴訟工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)135個(gè)，辦結(jié)行政復(fù)議案件65件。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、裁判履行率、司法機(jī)關(guān)建議落實(shí)情況，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。二是推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，對(duì)全市專職人民調(diào)解員進(jìn)行備案登記，落實(shí)專職人民調(diào)解員持證上崗制度。建立9個(gè)縣級(jí)房地產(chǎn)、物業(yè)調(diào)委會(huì)。各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛15359件，調(diào)解成功15038件，調(diào)解成功率97.9％。三是大力開(kāi)展法治宣傳教育。印發(fā)《曲靖市加強(qiáng)基層法治宣傳教育三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》《曲靖市2023年普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，舉辦法治講座600余場(chǎng)，印發(fā)宣傳資料50萬(wàn)份，開(kāi)辟電視專欄10個(gè)。配備法治副校長(zhǎng)1790名，組織法律進(jìn)校園活動(dòng)3000余場(chǎng)。建設(shè)青少年法治宣傳教育基地8個(gè)，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村法律明白人”6322名。推出“曲靖市普法”微信公眾號(hào)、“麒麟小司”視頻號(hào)、“麒麟訪”抖音號(hào)等系列普法新產(chǎn)品。四是加強(qiáng)信訪工作。圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會(huì)、全國(guó)全省及全市兩會(huì)等重大活動(dòng)和重要會(huì)議信訪安全保障工作。全市信訪部門及時(shí)受理率99.89％，按期答復(fù)率99.67％，群眾滿意率97.31％，信訪“三率”位居全省前列。

（八）加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是健全完善黨內(nèi)監(jiān)督。在全省率先制定《曲靖市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法》《市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”問(wèn)題直報(bào)辦法》《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，暢通12388舉報(bào)電話和12345政務(wù)服務(wù)熱線。建立清風(fēng)評(píng)論員、廉情觀察員、陽(yáng)光監(jiān)督員和清風(fēng)文明志愿者、清風(fēng)文化使者“三員兩者”5支隊(duì)伍，開(kāi)展政治生態(tài)大調(diào)研、大研判，對(duì)巡察工作開(kāi)展全覆蓋指導(dǎo)督導(dǎo)。二是審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效。市審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目51項(xiàng)，通過(guò)審計(jì)增收節(jié)支132801.78萬(wàn)元。按照《曲靖市審計(jì)查出問(wèn)題整改實(shí)施辦法》的要求，加大對(duì)審計(jì)“后半篇文章”的監(jiān)督檢查力度。三是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。市人大綜合運(yùn)用調(diào)研視察、專題調(diào)查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等方式，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施、經(jīng)濟(jì)工作、民生事業(yè)以及決議決定實(shí)施和審議意見(jiàn)辦理工作的監(jiān)督。

（九）加大信息化建設(shè)保障力度，法治政府建設(shè)科技保障體系進(jìn)一步健全。一是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快曲靖“城市大腦”建設(shè)，規(guī)范建成16個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成曲靖云計(jì)算中心（麒麟?yún)^(qū)主、備中心，宣威異地災(zāi)備中心）建設(shè)。完成人口、居住地等信息矯正，提取有效數(shù)據(jù)2.6億條，以人口、區(qū)劃、房屋、地圖等公共大數(shù)據(jù)賦能智慧黨建、12345熱線、“入學(xué)報(bào)名一件事”、水電氣網(wǎng)聯(lián)辦、經(jīng)營(yíng)自建房排查系統(tǒng)、個(gè)人住房買賣稅費(fèi)試算等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。二是加快系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。2022年3月31日，曲靖“城市大腦”上線試運(yùn)行，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)以“曲靖通”為服務(wù)入口，聚合350萬(wàn)用戶，上線115項(xiàng)應(yīng)用，提供3160萬(wàn)次服務(wù)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”完成基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)了智慧城管等應(yīng)用。

二、存在問(wèn)題

一是法治政府建設(shè)推進(jìn)不平衡。區(qū)域、層級(jí)之間法治政府建設(shè)發(fā)展水平參差不齊，個(gè)別地方、部門把法治政府建設(shè)等同于一般法律事務(wù)工作，高質(zhì)量落實(shí)法治政府建設(shè)要求有差距。

二是行政執(zhí)法整體水平還需提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革、相對(duì)集中處罰權(quán)、集中行政許可權(quán)改革后相關(guān)制度保障不足，行政執(zhí)法力量水平與管理要求還不匹配。

三是法治人才供給不足。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員、全市公職律師人數(shù)與實(shí)際要求還有較大差距。除麒麟?yún)^(qū)外，其他縣（市、區(qū)）均無(wú)行政復(fù)議工作專職人員，人員結(jié)構(gòu)與辦案需求還有差距。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，以法治創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，指導(dǎo)更多地方、部門實(shí)現(xiàn)“率先突破”，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的示范效應(yīng)，確保全市各級(jí)各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《曲靖市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理對(duì)企業(yè)的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新和發(fā)展活力，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）進(jìn)一步提高法治政府人民滿意度。以“人民滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，從為民辦實(shí)事入手，切實(shí)解決涉及群眾切身利益、群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，積極打造法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議、案件評(píng)查等活動(dòng)，保障公眾對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的知情權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中、每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（四）進(jìn)一步營(yíng)造法治政府建設(shè)的良好氛圍。落實(shí)《曲靖市2023年普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展有針對(duì)性的精準(zhǔn)分類普法，把開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)作為提高基層治理能力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的重中之重，以基層治理、命案防控、安全穩(wěn)定的實(shí)際成效提升普法實(shí)效，提高全民對(duì)法治政府建設(shè)工作的知曉度、參與度。

 

中共曲靖市委       曲靖市人民政府

2023年2月14日