曲靖市人民政府關于市六屆人大二次會議第92號建議辦理意見的函

尹德坤代表：

你提出的《關于提高新時期城市管理執(zhí)法水平的建議》（第92號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：
一、曲靖市城市管理工作機構設置與人員編制情況
2019年機構改革以來，曲靖市組建市城市綜合管理局作為政府組成部門，并通過機構改革方案、“三定規(guī)定”和《條例》等明確了城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權限、規(guī)范、協(xié)作機制、執(zhí)法保障等內(nèi)容。2023年，宣威市城市綜合管理局成立，全市10個縣（市、區(qū)）均已成立城市綜合管理部門。2021年5月1日起施行《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》進一步明確了城市管理的執(zhí)法權限。城市綜合管理部門依法集中行使住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理、交通管理、水務管理等方面執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法、專業(yè)技術要求適宜、與城市管理密切相關的行政處罰權，并實施與行政處罰權有關的行政強制權；市城市綜合管理局和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)的城市綜合管理部門在城市管理領域的執(zhí)法范圍及調(diào)整由市人民政府按照法定權限確定并向社會公布；縣（市）的城市綜合管理部門在城市管理領域的執(zhí)法范圍及調(diào)整由所在地人民政府按照法定權限確定并向社會公布；已由城市綜合管理部門依法集中行使的行政處罰權，相關行政主管部門不再行使。相關行政主管部門法定的日常監(jiān)管等行業(yè)管理職責，應當依法繼續(xù)履行。目前，市、縣兩級城市綜合管理局共核定行政編制72名，所屬單位共核定事業(yè)編制757人。其中，行政編制市本級13名、麒麟?yún)^(qū)6名、馬龍區(qū)5名、師宗縣4名、羅平縣8名、會澤縣7名、沾益區(qū)5名、陸良縣11名、富源縣7名、宣威市6名，事業(yè)編制市本級34名、麒麟?yún)^(qū)288名、馬龍區(qū)18名、師宗縣24名、羅平縣26名、會澤縣56名、沾益區(qū)58名、陸良縣69名、富源縣108名、宣威市73名。
二、工作措施
（一）理順工作體制，明確權責范圍
市、縣兩級城市綜合管理部門嚴格按照市、縣人民政府向社會公布的權責清單進行執(zhí)法，明確執(zhí)法范圍。構建統(tǒng)一規(guī)范、優(yōu)良高效的城市管理主體體系、治理架構和運行機制，進一步做好城市精細化管理工作，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，解決市、縣兩級城市管理職能交叉、責任不清和效率低下等問題，有效化解城管執(zhí)法職責范圍內(nèi)的管理難題，營造良好的營商環(huán)境。健全聯(lián)勤聯(lián)動及協(xié)調(diào)機制，加強與各職能部門間的工作會商與協(xié)作，推動解決城市管理領域重點疑難問題。積極開展違法行為認定和先行管理等工作，加強與各職能部門的執(zhí)法合作，建立健全管理執(zhí)法聯(lián)動機制，落實信息共享、案件移送、雙向告知及聯(lián)合懲戒等工作制度。
（二）整合執(zhí)法力量、建立工作體系
為確實改善和完善基層綜合行政執(zhí)法體制，建立權責統(tǒng)一、高效協(xié)同、行為規(guī)范的基層綜合執(zhí)法體系，以“一支隊伍管執(zhí)法”改革為切入點，市城管局草擬了《曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”執(zhí)法體系建設實施方案》，目前正在征求意見階段。該方案主要包括以下幾點內(nèi)容：一是強化制度保障，推進行政執(zhí)法信息化管理，開展執(zhí)法工作“十統(tǒng)一”，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。統(tǒng)一執(zhí)法應用平臺、統(tǒng)一執(zhí)法通軟件、統(tǒng)一執(zhí)法設備、統(tǒng)一網(wǎng)格化管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法文書管理、統(tǒng)一案由及自由裁量權管理、統(tǒng)一可視化調(diào)度、統(tǒng)一案件監(jiān)督。二是建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，成立曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作領導小組，由市委組織部相關領導擔任組長，成員由相關職能部門負責人組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導小組的各項工作；實行包保責任制，按照“分層分級、層級對應”原則，形成上下協(xié)同末端發(fā)力、終端見效的工作格局，確實提高城市管理執(zhí)法水平。三是規(guī)范執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，強化內(nèi)部流程控制，健全責任追究制、糾錯問責制、崗位責任制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度。
（三）加強隊伍建設，培養(yǎng)服務意識
一是扎實做好執(zhí)法人員教育培訓工作，通過集中培訓和日常業(yè)務培訓、舉辦座談講座和案例分析等方式，系統(tǒng)學習有關法律法規(guī)、專業(yè)知識和內(nèi)部管理制度,切實提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和業(yè)務能力水平。組織開展集訓練兵，提升崗位技能，整肅隊風隊紀，針對城市管理執(zhí)法常見環(huán)節(jié)，編制執(zhí)法規(guī)程，細化操作標準，強化標準化動作演練，適應“鏡頭下”執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“教科書式”操作，確保執(zhí)法行為規(guī)范文明。二是按照建設服務型政府的要求，嚴格執(zhí)法程序，堅持管理與服務并重，處罰與教育相結合，根據(jù)違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導，努力做到宣傳教育講理，糾正違章有理，執(zhí)法尺度合理。結合實際，因地制宜地推動城市管理“721工作法”（即70％的問題用服務手段解決，20％的問題用管理手段解決，10％的問題用執(zhí)法手段解決），依托12319熱線電話，加強與市民的溝通互動，接受群眾監(jiān)督，樹立城市管理綜合執(zhí)法隊伍的大局意識、責任意識、服務意識和底線意識，徹底轉變工作作風，樹立嶄新形象，提升管理和服務水平。
（四）做好宣傳工作，消除不良印象
一是加強城市管理執(zhí)法工作宣傳，積極發(fā)聲，引導單位、個人自覺遵守城市管理法律法規(guī)。注重總結柔性執(zhí)法、審慎包容執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法等方面的經(jīng)驗做法，加大對城市管理執(zhí)法先進典型的宣傳力度，講好“城管故事”。正確引導、妥善處理突發(fā)輿情事件，建立健全輿情預警和反饋機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)查處理、及時回應社會關切、及時向上級部門報告，最大程度避免、縮小和消除負面影響。二是結合公安民警“大走訪”工作，深入推進“法律進社區(qū)”活動，通過法律宣講、以案釋法、法律咨詢等形式，教育引導群眾尊法學法守法用法，依法化解矛盾糾紛。把普法宣傳教育與依法開展流動人口管理與服務相結合，切實提高務工流動人員遵紀守法的自覺性和依法維權、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，有效防范和化解務工流動人員矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件的發(fā)生。
（五）加大經(jīng)費投入，提升硬件設施
加大經(jīng)費投入，加大科技產(chǎn)品投入使用力度，更換老舊的執(zhí)法記錄儀等裝備，配備使用方便、更高質量的執(zhí)法設備，按照人員比例結合執(zhí)法區(qū)域配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法設備等。
感謝你對政府工作的關心和支持。
以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府
2023年9月19日
（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）