曲靖市人民政府關于曲靖市2022年地方財政決算的報告

監(jiān)督索引號53030003100011000

市六屆人大常委會

第十一次會議文件（五）

 

曲靖市人民政府

關于曲靖市2022年地方財政決算的報告

——2023年8月28日在曲靖市第六屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議上

曲靖市財政局局長   孫竹祥

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將省財政廳審核批復的2022年全市和市級財政決算情況報告如下。

一、2022年全市和市級地方財政決算情況

2022年，全市各級人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，嚴格按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定和批準的預算，積極應對經(jīng)濟下行、落實大規(guī)模增值稅留抵退稅減收等因素沖擊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全市奮進新征程推動新跨越三年行動年度目標任務，推動積極的財政政策提升效能，更加精準、可持續(xù)，加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。全市和市級財政決算情況較好。

（一）一般公共預算收支決算

2022年，全市一般公共預算收入1511389萬元，完成年初預算的87%，按照財政部統(tǒng)一口徑剔除增值稅留抵退稅因素后，比2021年同口徑增長7.2%，自然口徑下降9.5%，加上級補助收入3560592萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）49702萬元、調(diào)入資金286162萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入341600萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金56559萬元，收入總計5806004萬元。全市一般公共預算支出5075167萬元，完成年初預算的98.1%，比2021年增長1.1%，加上解支出273388萬元、地方政府債券還本支出363728萬元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17059萬元，支出總計5729342萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）76662萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2022年，市級（含曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預算收入460943萬元，完成年初預算的88.5%，比2021年同口徑增長6.1%,，自然口徑下降7.9%，加上級補助收入3560592萬元、上解收入327389萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）45185萬元、調(diào)入資金37390萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入341600萬元、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金32704萬元，收入總計4805803萬元。市級一般公共預算支出1090808萬元，完成年初預算的106.9%，比2021年增長52.2%（增幅較高的主要原因是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌級次提高至市級，財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助在市級列支313306萬元），加上解支出273388萬元、補助下級支出3019389萬元、地方政府一般債務還本支出114313萬元、安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9446萬元、債務轉(zhuǎn)貸支出221800萬元，支出總計4729144萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）76659萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（二）政府性基金預算收支決算

2022年，全市政府性基金預算收入571168萬元，完成調(diào)整預算的98.6%，比2021年下降0.9%，加上級補助收入62619萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）107554萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入1702900萬元、調(diào)入資金295萬元，收入總計2444536萬元。全市政府性基金預算支出2069059萬元，完成調(diào)整預算的90.5%，比2021年增長36.8%，加調(diào)出資金124595萬元、地方政府專項債務還本支出96400萬元、上解支出10460萬元，支出總計2300514萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）144022萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2022年，市級政府性基金預算收入176909萬元，完成調(diào)整預算的48.5%，比2021年下降34.5%，加上級補助收入62619萬元、上解收入9997萬元、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）26529萬元、債務轉(zhuǎn)貸收入1702900萬元，收入總計1978954萬元。市級政府性基金預算支出330290萬元，完成調(diào)整預算的61.1%，比2021年下降51.6%，加補助下級支出67428萬元、上解支出10460萬元、調(diào)出資金26189萬元、地方政府專項債務還本支出11900萬元、債務轉(zhuǎn)貸支出1521100萬元，支出總計1967367萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）11587萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）國有資本經(jīng)營預算收支決算

2022年，全市國有資本經(jīng)營預算收入15976萬元，完成年初預算的284.2%，比2021年下降9.8%，加上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）2673萬元、上級補助收入1114萬元，收入總計19763萬元。全市國有資本經(jīng)營預算支出4424萬元，完成年初預算的54.8%，比2021年增長25倍，加調(diào)出資金11829萬元，支出總計16253萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）3510萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2022年，市級國有資本經(jīng)營預算收入6717萬元，完成年初預算的432%，比2021年增長659%，加上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）346萬元、上級補助收入1114萬元，收入總計8177萬元。市級國有資本經(jīng)營預算支出236萬元，完成年初預算的17.3%，比2021年下降42.7%，加補助下級支出1688萬元、調(diào)出資金5569萬元，支出總計7493萬元。收支相抵，年終結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）684萬元，按規(guī)定用途結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（四）社會保險基金預算收支決算

2022年，全市社會保險基金預算收入1384810萬元，完成年初預算的75.3%，比2021年下降0.5%，加上年結(jié)余2017650萬元，收入總計3402460萬元。全市社會保險基金預算支出1248329萬元，完成年初預算的75.7%，比2021年增長3%，加專項上解支出1092萬元，支出總計1249421萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余2153039萬元。

2022年，市級社會保險基金預算收入906732萬元，完成年初預算的84.1%，比2021年下降1.6%。加上年結(jié)余958839萬元，收入總計1865571萬元。市級社會保險基金預算支出893576萬元，完成年初預算的85.5%，比2021年增長1.7%，加專項上解支出1092萬元，支出總計894668萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余970903萬元。

以上四本預算收支情況與向市人民代表大會報告的預計執(zhí)行數(shù)有差異的原因是，市第六屆人民代表大會第二次會議召開時間較早，報告的收支執(zhí)行數(shù)均為預計數(shù)。

（五）地方政府債務情況

2022年，全市地方政府債務發(fā)行額204.45億元（一般債務34.16億元，專項債務170.29億元），其中，新增債券163.6億元（一般債券1.7億元，專項債券161.9億元），再融資債券40.85億元（一般債券32.46億元，專項債券8.39億元）。地方政府債務還本額45.91億元（一般債務還本額36.27億元，專項債務還本額9.64億元）。支付政府債務利息共計23.06億元（一般債務利息9.78億元，專項債務利息13.28億元）。年末全市地方政府債務余額773.49億元，嚴格控制在省政府核定我市的政府債務限額810.08億元內(nèi)。從期限看，3年以內(nèi)到期債務118.53億元、占15.30%，3—5年到期債務261.49億元、占33.80%，5年以上到期債務393.47億元、占50.90%。

2022年，市級地方政府債務發(fā)行額30.16億元（一般債務11.98億元，專項債務18.18億元），其中，新增債券18.81億元（一般債券1.7億元，專項債券17.11億元），再融資債券11.35億元（一般債券10.28億元，專項債券1.07億元）。地方政府債務還本額12.6億元（一般債務還本額11.41億元，專項債務還本額1.19億元）。支付政府債務利息共計7.75億元（一般債務利息2.55億元，專項債務利息5.2億元）。年末市級地方政府債務余額229.58億元，政府債務限額231.44億元。

全市和市級地方政府債務限額和余額與向市人民代表大會報告的預計執(zhí)行數(shù)有差異的原因是，市第六屆人民代表大會第二次會議召開時間較早，省未下達2022年地方政府債務余額限額，地方政府債務余額為預計數(shù)。

（六）預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預備費安排及動支情況

2022年，全市預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額56559萬元，當年安排17059萬元，動用56559萬元，年末余額17059萬元；市級預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金年初余額32704萬元，當年安排9446萬元，動用32704萬元，年末余額9446萬元。

2022年，市級安排預備費13000萬元，動支6366萬元，剩余6634萬元，為確保收支平衡，對剩余的預備費相應調(diào)減支出。

（七）其他報告事項

2022年，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出2584萬元，同比減支203萬元。其中，因公出國（境）費0萬元，同比減少0萬元；公務接待費755萬元，同比減少20萬元；公務用車購置及運行維護費1829萬元，同比減少183萬元。

市級2021年一般公共預算結(jié)轉(zhuǎn)資金45185萬元，安排支出40132萬元，統(tǒng)籌收回暫不需要使用的資金5053萬元。

2022年全市、市級和市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的預算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見決算草案。市本級財政決算草案在報經(jīng)市委常委會、市政府常務會審批和提請市人大常委會審查前，已經(jīng)市審計局審計，對審計發(fā)現(xiàn)的有關問題，將進一步加強管理，嚴格按照要求整改到位。

二、提升財政政策效能，推動全市高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅決落實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策措施。全面落實穩(wěn)經(jīng)濟49條政策措施和18條接續(xù)政策。一是不折不扣落實新的組合式稅費支持政策。全年累計減稅降費及退稅緩稅緩費98.2億元，其中，直接撥付企業(yè)增值稅留抵退稅資金64.2億元，助推穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地落實。二是全力支持穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)資金3.06億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.2億元，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、企業(yè)下崗人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動技能培訓提升。擴大失業(yè)保險保障范圍。三是落實好常態(tài)化直達資金機制。累計收到中央、省直達資金182.2億元，資金直達基層、直接惠企利民，為激發(fā)市場主體活力、改善民生提供了重要支撐。四是多措并舉打造一流營商環(huán)境。認真落實服務企業(yè)“三項制度”，全面推進政府采購“一張網(wǎng)”建設，進一步減流程、減成本、優(yōu)環(huán)境，通過“政采貸”為13戶政府采購中標小微企業(yè)爭取應收賬款融資3293.8萬元。

（二）支持產(chǎn)業(yè)強市建設加快發(fā)展。一是全力落實產(chǎn)業(yè)強市財稅支持政策。市本級統(tǒng)籌財力安排產(chǎn)業(yè)引導基金5億元，積極推動省市共建產(chǎn)業(yè)投資基金60.01億元，著力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。爭取新增專項債務額度88.58億元，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?；I措產(chǎn)業(yè)扶持資金5.98億元，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌安排重點項目前期工作經(jīng)費1.53億元，支持做實做細做優(yōu)項目儲備。二是加大科技創(chuàng)新支持力度。安排科學技術經(jīng)費支出1.22億元，重點支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究發(fā)展、院士專家工作站建設和科技型企業(yè)培育，支持重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高科技支撐全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。統(tǒng)籌安排人才專項工作經(jīng)費2400萬元，支持引進高層次創(chuàng)業(yè)人才。

（三）有力支持鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興投入力度。統(tǒng)籌安排鞏固脫貧銜接鄉(xiāng)村振興資金27.7億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，精準幫扶1.3萬人消除返貧致貧風險，脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)38.3萬人，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。安排9.6億元，落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，全市完成64.3萬畝高標準農(nóng)田建設，糧食播種面積達947.9萬畝、產(chǎn)量332.6萬噸。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)保險補貼資金1.09億元，不斷增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力，保障全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金6.62億元，支持農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。三是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。爭取美麗縣城建設獎補資金1億元，支持美麗縣城建設，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。

（四）持續(xù)健全民生長效保障機制。全市民生支出391.1億元，占一般公共預算支出的77%，更加有力保障基本民生。一是加大高質(zhì)量教育體系建設投入。安排教育支出121.1億元，占一般公共預算支出的23.9%，占比連續(xù)多年位居全省第一，實現(xiàn)“兩個只增不減”，有力促進了學前教育普及普惠、義務教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育提質(zhì)增效、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是夯實社會保障基礎。安排救助資金支出14.5億元，連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村特困戶補助水平，保障困難群眾基本生活；安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助12.1億元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。擴大社會保障體系覆蓋面，2022年基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加6.7萬人次。三是支持公共衛(wèi)生體系建設。安排衛(wèi)生健康支出64.2億元，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，支持縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，持續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務水平，促進醫(yī)療保障制度和公共衛(wèi)生應急管理體系健全完善，全市基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。四是支持疫情防控工作有力開展。安排疫情防控支出3.91億元，支持新冠疫苗免費接種、免費核酸檢測、突發(fā)疫情處置、方艙醫(yī)院建設等工作扎實開展，保障支援邊境疫情防控資金需求，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。

（五）推動提升公共安全治理水平。一是支持平安曲靖建設。安排公共安全支出20.3億元，保障禁毒、反恐、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡常態(tài)化斗爭等經(jīng)費需求，支持市域社會治理現(xiàn)代化工作扎實推進，有效維護公共安全和社會穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。二是保障食品藥品安全和安全生產(chǎn)。安排0.3億元，支持食品藥品質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管。三是支持防災減災。統(tǒng)籌安排資金44804萬元，支持災害防治及應急工作。

（六）全力支持基層財政平穩(wěn)運行。一是加大市對下財力下沉力度。嚴格落實縣級“三保”保障方案，統(tǒng)籌整合市級財力加大市對縣財力性轉(zhuǎn)移支付力度，2022年整合下達2.1億元，同比增加5%，促進市級財力下沉，支持縣級優(yōu)先保障“三保”。二是不斷完善制度體系。建立健全動態(tài)調(diào)度、風險防控、多級聯(lián)動等3項財政運行監(jiān)測工作機制，保障基層財政平穩(wěn)運行。三是強化“三保”運行管理。加強基層財政運行監(jiān)控，及時對縣級下發(fā)風險提示函。開展“三保”領域財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪?，嚴格壓實各?ldquo;三保”責任，構(gòu)建“三保”保障機制。

（七）堅決防范化解債務風險。一是規(guī)范政府舉債融資機制。建立覆蓋地方政府債務“借、用、管、還”制度體系，壓實政府債務管理主體責任，嚴禁新增隱性債務，不斷加強政府債務風險管控。二是穩(wěn)妥化解政府債務風險。積極爭取再融資債券額度，積極爭取債務展期降息，提前落實償債資金來源，及時足額償還到期政府債務本息。三是落實財政金融風險防范處置工作領導小組要求。定期排查財政金融風險情況，及時向市委、市政府和省領導小組報告財政金融風險防范處置工作情況。四是抓好問題整改。認真整改審計、日常監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，對新增地方政府隱性債務、化債不實等問題，按照“誰舉債、誰負責”的原則，按程序依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人員責任。

（八）大力爭取上級資金支持。2022年全市共爭取上級一般公共預算內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金356.1億元，同比增長17.5%，其中，爭取財力性轉(zhuǎn)移支付資金88.1億元，增幅在全省16個州（市）中排名第1。爭取新增政府專項債券項目42個161.9億元，爭取額度占全省新增地方政府專項債務額度1094億元的14.79%，居全省第2位。有力支持了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、重點基礎設施等項目建設，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅實保障。

三、深化財稅體制改革，有效提升財政治理效能

認真貫徹落實中央、省深化財稅體制改革要求，持續(xù)深化預算管理制度改革，有效提升財政治理效能，推動財政高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化預算管理制度改革。出臺《曲靖市人民政府關于完善市以下財政體制深化預算管理制度改革的實施方案》《曲靖市關于擴大直達資金范圍嚴肅財經(jīng)紀律切實加強預算執(zhí)行管理的實施方案》，加強和規(guī)范預算管理。在預算編制方面，不斷豐富完善“一體四翼”預算編審體系，改變傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預算分配方式，以零為基點編制預算，所有支出安排嚴格審核論證，并按照輕重緩急的原則進行項目排序，優(yōu)先保障重點支出。在預算執(zhí)行方面，加強直達資金管理，嚴肅財經(jīng)紀律。在財政體制改革方面，明確省級稅收增收留用政策，加快事權(quán)與支出責任劃分改革。

（二）深化預算績效管理改革。印發(fā)《曲靖市財政局重點預算績效項目管理工作機制（試行）》，加快預算績效管理信息化建設步伐，加強預算績效指標體系建設，夯實工作基礎。推進全過程預算績效管理與結(jié)果應用，對預算執(zhí)行進度低于序時進度的，次年預算壓減比例不低于10%。

（三）堅決落實過緊日子要求。從嚴從緊編制預算，并在執(zhí)行中大力壓減非剛性、非重點支出，嚴控新增支出政策和預算追加。市本級部門定額公用經(jīng)費在歷年壓減的基礎上，年初預算壓減5%，并在執(zhí)行中再壓縮5%。嚴格“三公”經(jīng)費預算和執(zhí)行管理，確保“只減不增”。

（四）加大財政資源統(tǒng)籌力度。強化“四本”預算統(tǒng)籌管理，政府性基金預算調(diào)入一般公共預算的比例不低于20%，國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例不低于35%。持續(xù)清理盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于民生等重點支出。加強財政撥款資金與非財政撥款資金的統(tǒng)籌，優(yōu)先使用事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入安排單位支出，不足部分再按保障方式用財政資金安排。

（五）推進“財政質(zhì)量年”行動。以全省開展“財政質(zhì)量年”行動為契機，全面開展整飭財經(jīng)秩序?qū)ｍ椥袆?，深入查找問題，建立健全查出問題整改督辦長效機制，著力加強財政收支、債務、績效評價、財政監(jiān)督管理，持續(xù)提升全市財政管理效能。

（六）依法接受人大和審計監(jiān)督。嚴格落實市人大及其常委會有關決議，嚴格執(zhí)行市六屆人大一次會議第四次全體會議審查批準的2022年曲靖市地方財政預算草案，認真落實市人大財經(jīng)委、常委會預算工委、人大代表提出的意見建議，持續(xù)規(guī)范預算管理工作。不折不扣配合做好審計工作，扎實推進審計反饋問題整改，全面加強審計結(jié)果運用，著力提升財政管理水平。

四、存在的困難問題

雖然2022年全市財政決算工作情況總體較好，但在財政管理和預算執(zhí)行中仍存在一些困難和問題，主要是：

（一）財政增收乏力。受經(jīng)濟下行、減稅降費、留抵退稅政策和新冠感染疫情等因素綜合影響，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在推進，新興產(chǎn)業(yè)還處于培育成長壯大階段，傳統(tǒng)財源增長乏力，新興財源尚未形成有效支撐，全市財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長的基礎仍不牢固。

（二）收支矛盾突出。受工資制度改革、社會保障提標、還本付息等剛性支出增長較快影響，基層財政收支矛盾異常突出，財政緊平衡、硬平衡的狀態(tài)將長期存在。

（三）預算約束不強。一些縣（市、區(qū)）預算編制不規(guī)范、過緊日子要求執(zhí)行不嚴、財政資金使用效益還有待提高；市縣財政面臨投資規(guī)模大與短期收益少、支出水平超財政實際承受能力等多重問題，預算控制和約束力弱；個別地方預算管理不規(guī)范，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、下步工作措施

針對上述困難和問題，我們將高度重視，堅持用發(fā)展的眼光、改革的手段著力加以解決，切實推動財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）全面加強財政收支管理。一是積極應對收支矛盾突出等困難問題，不斷完善財稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，持續(xù)加大綜合治稅力度，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分稅種深入挖掘增收潛力，做到依法征收、應收盡收，推動稅收收入及時征繳入庫。二是細化分解各縣（市、區(qū)）目標任務，進一步強化統(tǒng)籌調(diào)度，定期分析研判收入形勢，認真按照序時進度，持續(xù)加強增值稅留抵退稅政策實施效果及后期稅收回補情況跟蹤分析，千方百計增加財政收入。三是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，牢固樹立“節(jié)支也是增收”的理念，全面清理現(xiàn)行民生支出事項，嚴控民生支出提標擴面。堅持盡力而為、量力而行，有多大財力辦多少事，全面加強事前論證、財政承受能力和風險評估，對于評估認定不具備實施條件或存在風險隱患的，不得出臺實施。牢固樹立黨政機關過“緊日子”思想，持續(xù)壓減一般性、非急需、非剛性支出，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高資金使用效益。

（二）全力以赴爭取項目資金。一是扎實做好項目儲備，進一步強化協(xié)作配合，適時開展專題培訓輔導，切實提高項目儲備質(zhì)量。用好用活每年1億元的項目前期經(jīng)費，加大對競爭性等重點領域和重點項目支持力度，扎實做好項目前期基礎工作。二是突出爭取項目重點，聚焦中央和省預算內(nèi)基建投資項目和中央競爭性分配重點項目，緊盯住建、水務、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體、林草、交通等上級重點行業(yè)部門，加大工作力度，采取務實有效措施，形成強大工作合力，全力以赴爭取。三是健全完善工作機制，建立聯(lián)動工作機制，壓緊壓實各級各部門主體責任，形成市發(fā)改委、市財政局總體匯報協(xié)調(diào)爭取、行業(yè)主管部門共同參與申報爭取、各縣（市、區(qū)）同向發(fā)力的強大工作合力，推動爭取項目資金工作全面提升質(zhì)效。四是全面加強資金管理，切實嚴肅財經(jīng)紀律，扎實開展財會監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩＿M一步硬化預算執(zhí)行，督促各縣（市、區(qū)）和相關項目實施單位加快項目實施進度及資金撥付進度，充分發(fā)揮資金使用效益。五是建立健全考核機制，圍繞爭取財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、預算內(nèi)基建投資等工作重點，對各縣（市、區(qū)）和市直有關部門，分門別類制定差異化、精準化考核方案，進一步加大考核分值權(quán)重，倒逼工作責任落地落實，全面增強財政保障能力。

（三）著力深化財政管理改革。一是深化預算管理改革，認真貫徹預算法及其實施條例，切實打破基數(shù)概念和支出固化格局，持續(xù)完善定額標準體系建設，不斷提高預算編制科學化、規(guī)范化水平。全面加強預算項目庫建設，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的一律不安排預算。二是強化預算績效管理，分類開展重點財政支出績效核心指標體系建設，加強地方政府專項債券等重點項目使用績效管理。健全完善預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，推動績效目標、評價結(jié)果信息公開。三是不斷深化財政體制改革，嚴格按照《曲靖市人民政府關于完善市以下財政體制深化預算管理制度改革的實施方案》，進一步理順市縣關系，合理劃分市縣稅收收入，規(guī)范省級稅收收入增量分享管理，完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機制，積極緩解基層財政困難。四是不斷完善財政直達機制，建立直達資金支出進度通報考核機制，嚴格按照《曲靖市關于擴大直達資金范圍 嚴肅財經(jīng)紀律切實加強預算執(zhí)行管理的實施方案》，切實加強中央和省預算內(nèi)基建投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、建設項目前期費等市級直達資金管理，切實管好用好財政資金。

（四）嚴密防范化解財政風險。一是嚴格執(zhí)行中央、省市決策部署和工作要求，持續(xù)加強“三保”預算審核，落實落細“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，足額安排“三保”預算資金，全面壓實縣級主體責任，切實兜牢兜實縣級“三保”底線。二是嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務，積極穩(wěn)妥推進地方債務化解，實化細化債務化解方案，多措并舉推動全市地方債務化解工作取得實效，不斷筑牢債務安全防控底線，確保財政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（五）持續(xù)提升依法理財水平。一是堅決遵守預算法及其實施條例、政府采購法、會計法等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準的預算，堅持先有預算后有支出，堅決不允許無預算、超預算安排支出或開展政府采購，未經(jīng)法定程序批準不得隨意調(diào)整預算。二是大力改進預決算公開工作，推進財政政策公開，建立民生項目信息公示制度，細化部門預決算公開內(nèi)容，切實提高預決算公開信息質(zhì)量，提升財政數(shù)據(jù)透明度。三是堅持問題導向，嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序，持續(xù)推動審計整改與加強財政預算管理有機融合，推動發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實到位，不斷完善長效機制，切實提高財政政策效能。嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等法律法規(guī)，持續(xù)強化財會監(jiān)督與人大、審計、巡察等監(jiān)督融會貫通，有力維護財經(jīng)紀律，切實管好用好資金，保障黨的路線方針政策和重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

主任、副主任、秘書長和各位委員，下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院、省委省政府和市委的重大決策部署和工作要求，嚴格執(zhí)行市人民代表大會以及市人大常委會審查批準的預算，認真落實本次會議審查意見，緊扣全市中心工作，積極發(fā)揮財政職能作用，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決兜牢兜實“三保”底線，持續(xù)增進民生福祉，嚴防政府債務風險，不斷提高財政資金使用績效，進一步提升財政治理效能，全力服務保障全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局。

以上報告，請予審查。

 附件：

1.2022年曲靖市財政決算公開目錄

2.2022年曲靖市財政決算公開表格

3.2022年曲靖市市本級一般公共預算、政府性基金和國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行變動情況說明

4.2022年曲靖市及曲靖市本級社?；痤A算收支科目變動情況說明

5.2022年重點工作情況解釋說明（財政轉(zhuǎn)移支付、舉借債務、預算績效）

6.2022年財政績效評價報告公開網(wǎng)址

監(jiān)督索引號53030003100011111